通过 亚历山德罗·奥克塔维亚尼*
为了打击腐败可以采取任何措施的想法本身就是腐败的诱因。
反腐败斗争的失败是一种奇观和宣泄:三个迹象
在过去十年中激发了相当一部分巴西能量的反腐败政策已经进入了终结阶段。 有三种证据表明,这种基于各种文凭(例如第 12.846/13 和 12.529/11 号法律)的政策应该成为深刻反思和改革的对象。
这些明确无误的迹象中的第一个是他令人印象深刻的法庭失败记录。 从调查“临时但几乎是永恒的监狱”的虐待行为开始,逐渐发展到广泛遵守证据标准,最终导致修改判决、给予自由,以及随后确定对前调查人员虐待行为的赔偿金,现在是私人诉讼的被告。
那些被捕的人是自由的,那些逮捕他们的人看到他们的任意性在全球网络上被曝光,如今由于虐待行为而接近债务人的地位。[I]的 当一个人面临这种司法脆弱性时,对特定政策进行改革的必要性就显而易见了。 反腐败政策应该是什么样子才能在我们的法庭和我们最受尊敬的法学家面前获得全力支持?
第二层迹象来自政治领域:与垂死的反腐模式最相关的两个媒体人物已经公开跳槽,仿佛这是一条自然而然的路径,从国家职能到政党世界。 在反腐败斗争中进行最相关审判的法官已经变成了选择性泄密的工厂,对选举世界产生了重大影响; 决定监禁当时在共和国总统选举中排名最高的候选人,将他从选举中移除,最终由另一位法官赢得,后者担任司法部长。
他与他的盟友的尝试失败了,法官退出成为共和国总统候选人。 司法机构的职业,本应是中立和沉默的,因考虑而受到尊重,成为公众投射的工具,直到它被完全遗忘和鄙视,使职业服务者转变为候选人。 这个讽刺但令人震惊的例子再次表明,本应成为一项长期、例行公事、谨慎和有效的国家政策,却被解读为转瞬即逝的、英勇的、壮观的,最终是一次性的。
反腐败政策应该是什么样的,这样它的主要参与者才不会被党派游戏的风头所诱惑? 应该存在什么样的激励和惩罚措施,以便那些掌握这种法律纪律的人不会不恰当地使用它,针对他们自己的战略目标,在党的舞台上,在他们作为职业公务员的近期表现中?
当前反腐败纪律和法律经验需要彻底转变的第三个严重迹象与经济有关:政策执行者推动的景象最终导致无数公司、市场和工作岗位的大量减少,加深了巴西经济衰退并带来巨大的痛苦恰恰给那些本应从这种奇观中受益的人们带来了巨大的痛苦。
庆祝公司倒闭或扼杀,甚至在消息组中欢笑,实际上,生产链侵蚀的连续效应打击了经济上最脆弱的人口,即不是像政策执行者那样的公务员的公民,他们没有像经济罪犯那样的资金储备,也没有像诈骗高手那样的政客们的团结网络。 从经济的角度来看,沉迷于媒体的反腐败政策已经成为 Fábio Konder Comparato 所归类的(关于另一个制度谬误,“富国与穷国之间的技术转让”的失败政策)“不匹配的典型”在手段和目的之间”。 如何制定对经济有利的反腐败政策,而不是危机的根本组成部分,从而鼓励和加深危机?
反腐失败是场面和宣泄:三个错误的前提
负责实施失败的反腐败政策的人的常识性假设之一是对腐败与经济增长之间关系的一种幼稚解释:“杜绝腐败,经济增长就会出现”。 因此,这个前提证明进行非常大胆的行为是合理的,包括一些特别武断的行为,因为在彩虹的尽头,会出现一罐金子,作为“更大的利益”,将使每个人受益,明确表示目的(经济增长)为手段辩护(打破公司和市场,造成失业,不尊重明显的实在法规则,忽视国家职业生涯与选举政党制度之间的分离,等等)。 作为这种行为前提的政治经济学是幼稚的,因为没有一致的经济推理支持腐败与经济增长具有单方面关系或两者之间存在本质矛盾的说法。
相反:现代世界体系中匹配和经济超车的三种最奇妙的经历恰恰是在极其腐败的环境中蓬勃发展的,它们与不忠和道德上应受谴责的做法结合在一起,形成了巨大的经济活力。
自 XNUMX 世纪以来,英国君主制在其为内部安全、海洋领土、寻求财富和资本以维持内部工业的不懈斗争中,故意资助各种海盗、海盗、小偷和海盗,他们在适当的时候——离开后,他们成功地完成了葡萄牙、西班牙、荷兰和法国航线的流血任务,他们在岛上获得了物质财富和社会地位的提升。 英国科尔格带来的这项公益工作的成果之一,除了给阿尔比恩带来“背信弃义”的绰号外,还积累了巨大的资本和权力,这些资本和权力根据都铎时期的航海法则组织起来,使工业革命的前厅将使英国成为“日不落帝国”。 [II]
事实上,这种令人印象深刻的升级只会被另一个时刻所取代,在这个时刻,腐败与巨大的经济增长共存(并明显鼓励):XNUMX 世纪中叶美国经济的集团化,出现了巨大的工业综合体和金融具有强大政治力量的机构强盗男爵”,强盗男爵。[III] 强盗大亨们统治着石油、钢铁、信贷、运输和许多其他部门并使之垂直化,面对竞争对手、雇员、政治对手或宗教建议的抵抗并没有瘫痪:他们粉碎了所有敌人,数量惊人“服务提供者”,其中包括各级法官、检察官、教师、代表、工会代表、记者和政治家,最终包括制定和执行公开的帝国主义外交政策,以扩大帝国主义的名义美国经济,毫不犹豫地摧毁其他民主国家,暗杀合法当选的领导人,资助种族灭绝独裁者并掩盖世界各地的腐败网络。 腐败和经济增长过去是——现在也是——美国霸权建设的结合。
由 PCC - 中国共产党指挥的中国崛起是另一个明显的例子,腐败和经济增长不能用幼稚的心理方法来对待,例如那些指导那些负责实施巴西反腐败的人的做法我们必须重新格式化的政策。 在其约 150.000 家国有企业的管理中,其中约有 50 个在世界上最相关的 500 个经济集团中,腐败行为绝对根深蒂固并且存在,甚至令人奇怪的事实是,每十个多年来,通常会开展一场打击腐败的公共运动……在过去的十年中,巧合的是,这十年也是经济惊人增长的十年。 腐败和增长一起,是中国经济运动不可或缺的组成部分,甚至出现了“北京抢劫大亨”的说法。[IV]
这样,腐败就可以与惊人的经济增长并存,甚至成为其原因之一; 另一方面,反腐败可能不会产生任何相关的积极影响,或者相反,如果以灾难性的和缺乏知情的方式实施此类政策,可能会产生负面的经济影响。 腐败与经济的关系远比近年来反腐政策的主要实施者或明或暗地动员起来的单边模式复杂得多。
必须打击腐败,不是因为它阻碍了经济增长,而是因为它成为特定类型经济结构的载体,特别是集中权力并减少替代方案和多元化。 腐败的实践通过获得更大的政治权力来驱动经济权力获得更大的经济权力,这往往会增加腐败政客的权力,他们因为拥有更大的经济权力而在政治上变得更强大。 这种循环因果关系是地狱般的,因为它推动了经济和政治领域的垄断和寡头垄断,其内在趋势是它们自身的延续和那些与腐败不结盟的人的逆向选择,逐渐被驱逐或俘虏。 最终,选择的多样性趋于减少或消失,腐败因此被揭示为不是增长的障碍,而是经济发展的障碍,在 Celso Furtado 的最深层意义上,被视为特定集体创造力的表现。
因此,反腐败政策不能脱离经济发展政策,更不能凌驾于经济发展政策之上。 如果反腐败政策是经济发展政策的要素之一,那么它就不能与破坏公司、技术和积累的隐性知识结合起来,也不能与破坏工作和与腐败无关的整个家庭的历史结合起来。腐败。
消除作为巴西反腐败政策(“结束腐败等于经济增长”)隐含前提的幼稚政治经济学意味着增加其与许多其他经济发展变量的关系的认知和争论成本。
结构性从属于美国的前提
当前反腐败政策的另一个有害前提是它在结构上从属于美国的利益,美国的反腐败政策是国际化的,特别是帝国主义的,是其产业政策和全球市场支配地位不可分割的一部分。
美国反腐败政策的战略目标之一是确保美国公司的主导地位,因此, 律政司 (DoJ) 通过以下方式调查全球腐败:(i) 其自身的超治外法权,以及 (ii) 采取非常有选择性的行动,追捕其他国家的腐败公司并将北美公司排除在外。 这样的美国经济集团,在耗尽或摧毁了竞争对手之后,可以在灵魂的盆地中购买外国谴责的女性; 法国公司阿尔斯通的案例堪称典范,但还有无数其他案例,例如巴西国家石油公司本身的案例,它在纽约为少数股东支付的赔偿金超过了巴西腐败分子从公司实际挪用的金额。[V]
美国故意实行的这种选择性,通过我们不加批判地欢迎的反腐败法律纪律,加深并永久化了财富从世界资本主义边缘流向中心的趋势。 巴西法律、我们的机构,更广泛地说,我们自己的经济向美国屈服,通过非正式的、个性化的、经常建立的法律之外的合作网络实现,由他们喜欢的反腐败政策领导人自豪地展示表明自己与中央情报局或联邦调查局关系密切,就好像这是道德高尚的标志——而不是政治上的屈服,或者很多时候是纯粹的非法行为。
没有捍卫经济主权标准的纪律和法律经验
反腐败的纪律和法律经验违反了联邦宪法,不仅涉及正当法律程序的基本保障,而且涉及经济秩序,在我们的案例中,第 3 条、第 170 条、第 219 款确定了经济秩序。 , 和 219, 除其他外, 国家行动的载体 – 显然, 其行动工具, 公务员 – 与经济主权的建设和关心“内部市场, 民族遗产” (第 XNUMX 条)。 与在增加美国集团全球经济实力的前提下工作的美国律师不同,我们的运营商在多个场合对巴西公司的破产表示满意 - 包括这个决定何时来自美国,这一事实不仅揭示了精神殖民主义的不可磨灭的条件或对数百万受影响的巴西人的经济命运缺乏了解,但也有可怕的距离 自发的 巴西宪法经济秩序。[六]
开始了一项法律实验 (i) 它被判定在巴西经济主权之外或之上,在实践中撤销了宪法,并且 (ii) 在这种笨拙的推理中假设应用此类政策的仆人的薪水是不是由巴西经济的健康状况及其征税能力支付的,而是由一些虚幻的或虚构的实体支付的,例如“全球经济”、“商业道德”或类似的东西。
重建反腐败政策的建议:民主化、经济复杂性和主权
反腐败政策的重建涉及对我们当前的法律纪律和经验所陷入的各种显性和隐性错误的认识,从而使另一种制度想象成为可能。
这次重建的轴心之一是加强“对控制权持有人的控制”的严密性,以坚定的政策转移对涉及腐败的公司的公司控制权,以服务于经济发展的目的,创造新的机会并作为推动良性循环,而不是像我们仍在经历的那样的灾难。
市场是合法的机构,可以通过在订购设备中引入的目标来实现,这与出售腐败所涉及的资产控制权的市场没有什么不同。 当试图通过非法手段赢得市场竞争时——在私人和公共利益、国家或政党之间架设禁止的桥梁——腐败者将失去他的公司,其控制权必须在以有助于发展的指标为模型的操作中出售国家法律,从而使反腐败法律纪律服从于艺术中规定的目的。 宪法第 3、170 和 219 条。
与腐败有关的公司控制权的异化可能成为巴西经济结构的重新定义时刻,前提是价值论向量与 (i) 经济复杂性、(ii) 经济民主化和 (iii) 经济主权相关。
控制权买方必须与增加“经济复杂性”和技术创新投资的目标联系起来,以提高巴西在价值链中的地位,(a) 对新产品研发的中长期投资承诺或流程,(b) 扩大规模和 (c) 在国外寻找新市场。
同时,有必要将“经济民主化”、稀释控制权、促进(i)股权分散、(ii)员工插入在这些公司的控制层级中,(iii) 区域范围内商业活动的地理分布和 (iv) 创造就业机会的目标(包括减轻最近结束的反腐败政策近年来遗留给我们的错误)。
最后,赋予全球意义并协调前两个标准,腐败公司控制权的处置必须满足“经济主权”的标准,专门为国家收购者进行,与美国的做法相同(与 美国外国投资委员会 – CFIUS, 301条款或 国防生产法) 或中国(为其大型国有企业集团制定保护性五年计划)。 打击腐败的法律纪律必须是一种保障手段,这样行业和战略性国家公司仍处于巴西人和国家资本的控制之下,更容易渗透到艺术规定的规划中。 宪法第 174 条。
为了打击腐败,你可以做任何事情的想法本身就会助长腐败:法律秩序被破坏,宝贵的经济总量被破坏。 反腐败斗争必须成为国家发展的工具,而不是国家发展的执行者。
* 亚历山德罗·屋大维尼 USP 法学院经济法教授,前 CADE 法庭成员。 作者,除其他书籍外, 经济法研究、意见和表决 (编辑。单数)。
最初发布在网站上 法律顾问.
笔记
[I]的 作为简短示例,请参阅新闻稿:(i) NEXO Jornal。 “STJ 撤销了对 Palocci 和其他 12 人在 Lava Jato 的定罪”。 在: 报纸连结,2021 年 2021 月。可在:https://www.nexojornal.com.br/extra/12/01/3/STJ-anula-condena%C7%A3%C5%B12es-de-Palocci-e-outros-23.03.2022 -in-the-Lava-Jato。 于 75/XNUMX/XNUMX 访问; (ii) 卡斯特罗,朱莉安娜; 钢巴,卡拉。 “STJ 谴责 Deltan Dallagnol 向 Lula 支付 XNUMX 雷亚尔的 PowerPoint 赔偿金”。 在: 霍塔,2022 年 22032022 月。网址:https://www.jota.info/justica/lula-deltan-dallagnol-indenizacao-stj-23.03.2022。 于 XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日访问。
[II] 在众多的描述中,cf. 阿里吉,乔瓦尼。 漫长的二十世纪:金钱、权力和我们时代的起源。 伦敦:纽约:Verso Books,2010,p. 191.
[III] 参见,对于初始和动态演示,JOSEPHSON,Matthews。 强盗男爵: 伟大的美国资本家。 纽约:Harcourt, Brace and Company,1934 年。参见。 还。 小施莱辛格,Arthur M. 罗斯福时代 (第三卷):动荡的政治(1935-1936)。 马萨诸塞州波士顿:霍顿米夫林出版社,1988 年。
[IV] 昂,元元。 “北京强盗大亨”。 在: 外交事务,2021 年 2021 月/06 月。网址:https://www.foreignaffairs.com/articles/asia/22-23.03.2022-XNUMX/robber-barons-beijing。 于 XNUMX/XNUMX/XNUMX 访问; 图兰,杰西。 “中国的'零容忍'反腐运动落入前杭州市委书记的圈套”。 在: 外交官,2022 年 2022 月。网址:https://thediplomat.com/02/23.03.2022/chinas-zero-tolerance-anti-corruption-campaign-snares-former-hangzhou-party-secretary/。 于 XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日访问。 奥克塔维亚尼,亚历山德罗; 野原,艾琳。 国有: 世界上的国有企业; 巴西的历史; 法律制度; 出价; 治理; 物种; 战略部门; 状态函数。 圣保罗:汤森路透巴西,2019 年。
[V] 比照。 皮鲁奇,弗雷德里克; 阿隆,马修。 美国陷阱 – 全球 Lava Jato。 圣保罗:科特勒,2021 年。路透社。 “阿尔斯通和解并将支付 772 亿美元的腐败罚款”。 在: G1经济,2014 年 1 月。网址:https://g2014.globo.com/economia/noticia/12/772/alstom-faz-acordo-e-pagara-multa-de-us-22.03.2022-milhoes-por-corrupcao.html . 于 XNUMX 访问。 法律顾问杂志。 “'Lava Jato' 讨论了与美国和瑞士分享 Odebrecht 的资金”。 在: 康茹尔,2021 年 2021 月。网址:https://www.conjur.com.br/22-fev-23.03.2022/lava-jato-discutiu-divisao-dinheiro-odebrecht-eua。 于 3 年 6,2 月 XNUMX 日访问。 在纽约法院的集体诉讼和解中,Petrobras 支付了近 XNUMX 亿美元以支持公司的少数股东。 据该公司称,“洗车行动”揭露的腐败罪行造成的损失估计为 XNUMX 亿雷亚尔。 JORGE JR.,瓦尔弗里多·沃德; 瓦林,拉斐尔。 秃鹰、骗子和大公司毁灭的威胁. 圣保罗:Contracurrent Publisher,2021,pp. 24-26。
[六] 比照。 ABC 冶金师联盟。 ““kkkk”是 Dallagnol 关于拆分一家拥有 150 名工人的公司的回答”。 在: SMABC公司,2021 年 150 月。网址:https://smabc.org.br/kkkk-ea-resposta-de-dallagnol-sobre-quebrar-empresa-com-27.03.2022-mil-trabalhadores/。 于 XNUMX/XNUMX/XNUMX 访问; 法律顾问杂志。 “'Lava Jato' 讨论了与美国和瑞士分享 Odebrecht 的资金”。 在: 康茹尔,2021 年 2021 月。网址:https://www.conjur.com.br/22-fev-XNUMX/lava-jato-discutiu-divisao-dinheiro-odebrecht-eua。