反对奴隶劳工

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通过 豪尔赫·路易斯·索托·马约尔*

在类似于奴隶制的条件下工作的种族主义

巴西黑人男女工人情况的一些数据

据 IBGE 统计数据显示,54% 的巴西人口是黑人。 鉴于这些信息,并考虑到本次听证会的范围,重要的是要问:这些巴西公民在哪里,他们在做什么?

好吧。 让我们看一下有关它的一些数据。

(1) 在全国司法委员会 (CNJ) 于 2020 年 XNUMX 月举办的种族问题和司法研讨会上,试图回答以下问题:“为什么黑人在巴西监狱中占多数?”。 该活动强调了“隐蔽的种族主义使黑人甚至在被起诉之前就已经被视为罪犯”的存在,并提供了“巴西几乎所有监狱人口都是黑人”的信息。

还是在同一场活动中,Depen 副总干事华盛顿·克拉克·多斯桑托斯“强调黑人犯下与白人相同的罪行时会受到更严厉的判决”。 Edinaldo César Santos Junior 介绍了圣保罗新闻调查公共机构的一项调查数据,该调查显示从白人身上缴获的大麻数量平均高于从黑人身上缴获的大麻(1,15 公斤对 145 克)。 然而,黑人受到的谴责最多(71,35% 对白人的 64,36%)。 这发生在缉获所有类型的毒品中。 “白人最终被归类为吸毒者,而黑人则被归类为毒贩”,他解释说”(https://www.cnj.jus.br/o-encarceramento-tem-cor-diz-especialista/).

(2) 黑人因盗窃而失去自由权的案例屡见不鲜,即使是价值很小的东西或获得食物。 2021 年,一名拥有五个孩子的黑人妇女因从超市偷走一包价值 21,69 雷亚尔的面条而被 TJ-SP 决定关押(https://www.band.uol.com.br/noticias/brasil-urgente/ultimas/justice-maintain-prey-mother-who-stole-r-2169-in-supermarket-food-16453607).

(3) 去年,根据巴西公共安全论坛(FBSP)年鉴,警察杀害黑人的人数增加了5,8%。 2020 年至 2021 年期间,黑人和棕色人种占警察干预受害者的 84,1%,这反映在 54% 的巴西人中。 调查显示,就白人而言,同期死亡人数下降了 30,9%(https://pt.org.br/negros-sao-84-das-pessoas-mortas-em-acoes-policiais-no-brasil/).

(4) 根据 IBGE 的评估,白人工人的平均收入比黑人工人高 75,7%,比棕色工人高 70,8%。 (https://www.infomoney.com.br/carreira/renda-media-de-trabalhador-branco-e-757-maior-do-que-de-pretos-diz-ibge/).

同样,巴西非政府组织协会(Non-Governmental Organizations – Abong)进行的研究表明,黑人和白人在民间社会组织中的报酬和职位存在很大差异。 调查显示,根据经济部2015年至2019年年度社会信息清单(Rais)的信息,在巴西27个首都计算,2019年黑人的收入平均比白人低27%。非政府组织。 “2019年在非政府组织领取最低工资20%以上的人群中,44,42%是白人男性; 31,45% 的白人女性; 12,97% 黑人男性; 和 10,01% 的黑人女性”。 (https://agenciabrasil.ebc.com.br/economia/noticia/2020-12/estudo-expoe-diferenca-de-salarios-entre-negros-e-brancos-em-ongs)

(5) Revista Carta Capital 发表的 Renata Coutinho 的报告引用了 Ethos Institute 的研究数据,“在全国知名度最高的公司中,只有 1,6% 的管理层和 0,4% 的执行人员由黑人女性在外包工作中占多数”,而在 Sindilimpeza,80% 的清洁和维护类别由女性组成,其中 90% 是黑人或棕色皮肤的女性,总是“被选中”从事最不稳定的活动”。 (https://www.cartacapital.com.br/carta-capital/terceirizacao-tem-cara-e-preta-e-feminina/)

(6) 这种不平等在银行业也很明显: 黑人银行员工(包括黑人和棕色人种)的收入比白人低 24%。 金融机构黑人雇员的平均收入比白人平均收入低27,3%。 黑人女性遭受的歧视更多,收入比普通白人男性低 59%”。 (https://spbancarios.com.br/11/2022/diferenca-salarial-entre-brancos-e-negros-chega-59-nos-bancos)

(7) 即使在创业话语所捕捉到的那些没有显示雇员正式身份的人的层面上,种族差异仍然存在,因为“虽然黑人企业家在 2.079 年第二季度的平均月收入为 2022 雷亚尔,白人赚了 3.040 雷亚尔。 即:黑人企业家的收入平均比白人企业家低32%”. 考虑到性别,“黑人女性的收入最低,为 1.852 巴西雷亚尔,黑人男性为 2.188 巴西雷亚尔,白人女性为 2.706 巴西雷亚尔,白人男性为 3.231 巴西雷亚尔,Sebrae 调查显示”。 (https://www.bbc.com/portuguese/brasil-64477594)

(8) 同样在公共部门,这种可恶的分化仍然存在,以至于仅在今年 21 月 30 日,巴西政府才迈出了缓解的第一步,设定了至少 XNUMX% 的信托职位供黑人(https://www.gov.br/planalto/pt-br/acompanhe-o-planalto/noticias/2023/03/governo-determina-reserva-de-30-de-trust-cargos-for-black-people).

(9) 结果,在 2020 年第四季度,巴西地理与统计研究所 (IBGE) 进行的连续全国家庭抽样调查 (Continuous PNAD) 显示,“黑人占该国失业人口的 72,9%,共有 13,9 万人处于这种情况”(https://www.correiobraziliense.com.br/euestudante/trabalho-e-formacao/2021/03/4913182-pretos-no-topo-desemprego-recorde-entre-negros-e-resultado-de-racismo.html).

在类似于奴隶制的条件下工作的种族主义

为什么现在就带来所有这些数据? 来论证我们今天在这里辩论的对象,艺术的规制。 联邦宪法第243条通过新法,不仅是立法技术问题,更是种族问题。

毕竟,在结构上与上述所有数据相关,现实情况是“84 年,在类似奴隶制的工作中获救的人中有 2022% 是黑人”。 (https://www.brasildefato.com.br/2022/05/13/negros-e-pardos-sao-84-dos-resgatados-em-trabalho-analogo-a-escravidao-em-2022#:~:text=Negros%20s%C3%A3o%2084%25%20dos%20resgatados%20em%20trabalho%20an%C3%A1logo%20%C3%A0%20escravid%C3%A3o%20em%202022).

还应该指出的是,奴隶劳动始于童工,两者之间保持着密切的关系,显然,遭受这种暴力的儿童(5 岁以上)人数最多的是黑人(https://livredetrabalhoinfantil.org.br/especiais/trabalho-infantil-sp/reportagens/trabalho-infantil-negro-e-maior-por-heranca-da-escravidao/).

首先,这迫使我们记住,巴西是世界上最后一个合法废除奴隶制的国家,但没有实施任何补偿和包容前奴隶的公共政策,其次,反思真正的原因,直到今天,即 2023 年,我们还在联邦参议院的公开听证会上“辩论”一项法规,该法规可以惩罚犯下这种行为的人和实体,这种行为已经被定义为犯罪,在类似于以下情况的条件下剥削工人和女工奴隶制。

顺便说一句,应该记住,从 1994 年起,通过规范指令 n 的版本,对农村地区“奴隶”工作的检查才在制度上表达出来。o. 24,并于 1995 年扩大,成立了劳动部流动检查特别小组,这只是因为在 1993 年,国际劳工组织 (ILO) 发布了一份报告,该报告带来了与 8.986巴西奴隶劳工的投诉。 国家在农村地区更加积极和有组织的存在并没有得到很好的接受,这导致 28 年 2004 月 XNUMX 日在 Unaí/MG 三名检查员和一名司机被谋杀,该司机是劳工部的一名雇员。

从那时起,人们就开始尝试对那些实施这种犯罪和仇恨行为的人进行法律惩罚。 确实,已经有很多努力试图修复这些法律效力。

所谓的奴隶劳工 PEC,规定没收在这些条件下工作的土地,于 1995 年首次在众议院提出,1997 年到达参议院。面对无数阻力,它在 2014 年才达到 PEC 的批准结束,产生了宪法修正案 no. 81,5 年 2014 月 243 日,给出了艺术的当前措辞。 联邦宪法第 XNUMX 条,内容如下:“非法种植精神药物或根据法律规定剥削奴隶劳动的国家任何地区的农村和城市财产将被没收,并用于土地改革和大众住房计划,不对所有者和在不影响法律规定的其他制裁的情况下,酌情遵守艺术的规定。 5号。 单段。 因非法贩运毒品和类似毒品以及剥削奴工而没收的任何和所有具有经济价值的资产,将被没收,并依法归入专项资金专款专用”。

在这场冲突中,2003 年,法律号。 10.803,11 年 2003 月 149 日,其中修改了艺术。 《刑法》第 XNUMX 条:“将某人降低到与奴隶类似的条件,要么让他从事强迫劳动或精疲力竭的工作日,要么使他处于有辱人格的工作条件下,或者由于与雇主或代理人签订的债务而以任何方式限制他的行动:

处罚——两年至八年的监禁,以及罚款,以及与暴力行为相对应的处罚。

§1o 同样的处罚适用于任何人:

I – 限制工人使用任何交通工具,以将其留在工作场所;

II – 在工作场所保持严密监视或占有工人的文件或个人物品,以便将他留在工作场所。

§ 2 如果犯下以下罪行,则刑罚增加一半:

I – 针对儿童或青少年;

II – 由于基于种族、肤色、民族、宗教或出身的偏见”。

我们不缺法律

《联邦宪法》第 243 条和《刑法典》第 149 条的内容不容置疑,并且不要求任何类型的法规有效,尤其是当人们记得这些条款得到其他几部宪法和法律的充分支持时更是如此。法律规定。

(i) 在联邦宪法中: (a) “艺术。 第四届 巴西联邦共和国, 由各州、各市和联邦区牢不可破的联盟组成,构成民主法治国家,并以其为 基础知识: (..)III – 人的尊严; IV – 工作和自由主动性的社会价值;

(二) “艺术。 3 巴西联邦共和国的基本目标是: I – 建立一个自由、公正和团结的社会; II – 确保国家发展; III – 消除贫困和边缘化,减少社会和地区不平等; IV – 促进所有人的利益,不因出身、种族、性别、肤色、年龄和任何其他形式的歧视而存在偏见”。

(C) “艺术。 5 法律面前人人平等,没有任何区别,保证巴西人和居住在该国的外国人的生命权、自由权、平等权、安全权和财产权不可侵犯,条款如下: XXIII – 该物业将履行其社会功能”;

(四) “艺术。 7 城乡工人的权利,以及其他旨在改善其社会状况的权利:" (应该注意的是,文章包含在标题 II - 基本权利和保障中)

(五) “艺术。 186. 农村财产服务于社会功能, 同时, 根据法律规定的标准和需求程度, 满足以下要求: (...) III – 遵守规范劳资关系的规定; IV- 有利于业主和工人福祉的剥削=.

(六) “艺术。 170. 经济秩序建立在对人类工作的赞赏和自由主动性的基础上,旨在根据社会正义的要求,确保所有人有尊严地生活,遵守以下原则:(……) III – 财产的社会功能”;

(2) 在民法典中:

(一个) “艺术。 186. 任何人因自愿作为或不作为、疏忽或鲁莽而侵犯权利并对他人造成伤害,即使完全是道德上的伤害,也构成非法行为。

(二) “艺术。 187. 权利持有人在行使权利时明显超出其经济或社会目的、善意或良好习惯所规定的限制,也构成非法行为。

(C) “艺术。 927. 任何人通过非法行为(第 186 和 187 条)对他人造成损害的,有义务进行修复。
单段。 在法律规定的情况下,或者当造成损害的人通常进行的活动就其性质而言对他人的权利构成风险时,无论是否存在过错,都有义务修复损害。”

(四) “艺术。 944. 赔偿以损害的程度来衡量。

(3) 在民事诉讼法中:

(一个)“艺术。 789. 债务人以其现在和未来的全部资产作为回应,以履行其义务,但法律规定的限制除外。=

(二) “艺术。 824. 一定数额的强制执行是通过没收债务人的资产来执行的,特别执行除外。=

4) 在刑法中:

(一个) “艺术。 197 – 通过暴力或严重威胁使某人难堪:我 – 从事或不从事艺术、贸易、专业或行业,或在特定时期或特定日期工作或不工作:处罚 – 拘留,从一个月起一年,罚款,以及与暴力相应的处罚;

II – 打开或关闭他们的工作场所,或参与围墙或停止经济活动:处罚 – 拘留,三个月至一年,以及罚款,以及与暴力行为相对应的处罚。”

(二) “艺术。 198 – 以暴力或严重威胁的方式强迫某人签订雇佣合同,或不向他人供应或不从其他原材料或工业或农产品获取:处罚 – 拘留,从一个月到一年,以及罚款,加上暴力对应的惩罚。”

(C) “艺术。 199 – 通过暴力或严重威胁强迫某人参加或不参加某个工会或专业协会:处罚 – 除与暴力行为相应的处罚外,拘留一个月至一年,并处罚款。 ”

(四) “艺术。 203 – 通过欺诈或暴力破坏劳动法保障的权利:处罚 – 一年至两年的拘留,以及罚款,以及与暴力行为相对应的处罚。 (措辞由 9.777 年 29.12.1998 月 XNUMX 日第 XNUMX 号法律提供). § 1 相同的处罚适用于: (包含在 9.777 年第 1998 号法律中) I – 强迫或胁迫某人使用某个机构的商品,以使其无法因债务而中断服务; (包含在 9.777 年第 1998 号法律中).

II – 防止某人通过胁迫或保留其个人或合同文件而断开任何性质的服务。 (包含在 9.777 年第 1998 号法律中). § 2 如果受害人未满 XNUMX 岁、年长者、孕妇、原住民或身体或精神有缺陷者,刑罚增加六分之一至三分之一。 (包含在 9.777 年第 1998 号法律中).

(五) “艺术。 207 – 引诱工人,目的是将他们从国家领土的一个地方带到另一个地方:处罚 – 拘留 XNUMX 至 XNUMX 年,并处以罚款。 (措辞由 9.777 年 29.12.1998 月 XNUMX 日第 XNUMX 号法律提供). § 1 同样的处罚适用于在工作地点以外、在国家领土内通过欺诈或向工人收取任何费用的方式招募工人的人,或者不确保他们返回工作地点的条件的人发源地。 (包含在 9.777 年第 1998 号法律中). § 2 如果受害人未满 XNUMX 岁、年长者、孕妇、原住民或身体或精神有缺陷者,刑罚增加六分之一至三分之一。 (包含在 9.777 年第 1998 号法律中)“。

(5) 在《刑事诉讼法》中:

(一个) “艺术。 124.犯罪工具,其损失有利于联盟,以及没收的东西,根据规定 艺术。 100 刑法典,如果有兴趣保存它们,将被销毁或带到犯罪博物馆。”

(二) “艺术。 91 - 定罪的影响是: (措辞由 7.209 年 11.7.1984 月 XNUMX 日第 XNUMX 号法律提供) I——确定赔偿因犯罪造成的损害的义务; (措辞由 7.209 年 11.7.1984 月 XNUMX 日第 XNUMX 号法律提供) II – 对联邦政府有利的损失,受害方或善意第三方的权利除外: (措辞由 7.209 年 11.7.1984 月 XNUMX 日第 XNUMX 号法律提供) (a) 犯罪工具,前提是它们由制造、销售、使用、拥有或拥有构成非法行为的物品组成; (b) 构成代理人实施犯罪行为所赚取利润的犯罪所得或任何资产或价值。”

还需要指出的是,根据民事法学家卡约·马里奥·达席尔瓦·佩雷拉的教训,在人权所涵盖的法律秩序背景下,基本权利和人格权的法律保护并不取决于法律的界定。 对生命权、尊严权和身心完整权的保护,所有人都一视同仁地享有,并不取决于载入这些权利的法律。

暴力的持续存在甚至增加

尽管有所有这些规范集,但艺术中规定了对犯罪的刑事定罪。 CP 第 149 条,而且几乎从来没有(而且非常罕见的)最终定罪导致有效监禁,因为正如坂本指出的那样,刑罚“往往很低,导致在封闭制度或甚至用限制权利的刑罚代替监禁”(https://www.conjur.com.br/2020-jan-22/aplicacao-rara-artigo-juiz-condena-prisao-trabalho-escravo).

而且,尽管劳工部、公共劳工部和劳工法庭采取了激烈行动,促进救援和谴责支付逃避劳工权利和赔偿金,但近年来在类似奴役条件下的工作只增不减。 ,这也受到 2017 年劳工“改革”批准的影响,随着外包的扩大,这除了降低劳工法律保护和对诉诸司法设置障碍外,还给雇主一种有罪不罚和权力的感觉不受限制,博尔索纳罗政府制定的政策和价值观进一步加强了这一点,博尔索纳罗政府甚至在任期开始时就废除了劳工部。

记住外包与奴隶劳动密切相关永远不会有坏处,因为工作条件的不稳定和有罪不罚现象的加剧是促使那些利用促进中介的人的原因。 顺便说一句,该策略非常奏效,以至于尽管几家大公司已经与奴工联系在一起,但没有一家在“肮脏名单”上,该名单有 174 个名字,由劳工部组织,仅解释自然人和中小型法人实体,其中许多肯定是劳务中介(https://www.gov.br/trabalho-e-previdencia/pt-br/composicao/orgaos-especificos/secretaria-de-trabalho/inspecao/areas-de-atuacao/cadastro_de_empregadores.pdf).

结果是,在 2022 年,有 2.575 人被发现处于类似被奴役的情况,这是“根据劳动和就业部的信息,自 2.808 年 2013 名工人以来的最高数字”。 与此同时,巴西达到了“自 60.251 年 1995 月建立特别流动检查组以来获救的 XNUMX 名工人,这是该国打击奴隶制制度的基础。” (https://reporterbrasil.org.br/2023/01/com-2-500-vitimas-em-2022-brasil-chega-a-60-mil-resgatados-da-escravidao/)

这并不是说国家在想要保护白人时没有效果,特别是作为消费者:“健康监测在前四个月禁止了 40 家机构” – 巴西利亚,06 年 05 月 2021 日(https://www.saude.df.gov.br/web/guest/w/vigilancia-sanitaria-interditou-40-estabelecimentos-no-primeiro-quadrimestre).

今年27月00.588.458日,在核实了部分产品的制造原料后,Anvisa暂停了Fugini Alimentos Ltda公司生产的所有Fugini品牌食品的生产、销售、分销和使用。 (CNPJ 0001/03-XNUMX) 在其位于蒙特阿尔托 (SP) 的工厂。

但是,没有关于禁止在类似于奴役条件下剥削工作的机构或禁止销售此类工作生产的商品或原材料的消息。 用奴隶劳动生产的葡萄酒继续自由销售和消费,酒厂采取行动。

我们缺少什么

综上所述,唯一可以得出的结论是,彻底铲除奴工(这远远超出了“战斗”的范围)并不是缺乏法律的问题。

批准一项旨在克服对艺术应用的抵制的法律。 联邦宪法第 243 条,例如由参议员 Randolfe Rodrigues 撰写的 PL 5.970/2019 中宣布的一条,可能很重要,但还远远不够,尤其是因为,正如可以合理预见的那样,如果没有真正的意愿,将在对这种情况充满愤慨的所有人和机构中传播,将产生并接受新的论点,这些论点被认为是合法的,不适用法律。

所讨论的法案本身,在处理征用问题时,似乎更希望保障财产权,而不是补偿被奴役者所遭受的损害和痛苦,因此,为了实施这种犯罪而征用土地,遵循所有拟议的程序,其中没有提到预防性甚至惩罚性的预期措施,只有在法律生效五年(非常乐观)或十年后才能实现。

事实是,如果没有真正的社会和制度承诺,我们将继续不以必要的严格性适用于适用于这一令人发指的罪行的所有法律效力,因此,“奴隶”的痛苦将超过被奴役者的痛苦。 .

从这个意义上说,最重要的是要认识到,对生产与在类似于奴隶制的条件下工作的公司施加的赔偿非常有限,最终保护财产权和创业权不受损害,而被侵犯的权利生活仍然在背景中,在某种程度上自然化了对黑人身体的奴役。

关于商业限制,在这些条件下生产的货物的收集,以及生产的中断,我们甚至没有听说过。 此外,许多以奴工为基础进行生产的大公司都得到了国家补贴利率的资助,即使在犯罪行为被揭露之后,它们仍继续获得这种优惠。 (https://www.brasil247.com/regionais/sul/vinicolas-gauchas-ligadas-a-trabalho-escravo-tem-r-66-milhoes-em-emprestimos-ativos-no-bndes)

因此,我们缺乏的是远远超出法律的制定和批准(这显然很重要)的东西。

历史上和制度上抵制对奴隶主和利用这种犯罪进行经济和结构性利用的公司施加有效严格和更有效的法律效力,因此至少作为合著者行事,导致我们心理学博士玛丽亚·阿帕雷西达·达席尔瓦·本托 (Cida Bento) 创造的表达方式,意思是在巴西社会建立了“自恋的白人契约”。 参考神话人物纳西索,他以热衷于表现自己的形象而闻名,表达了白人致力于维持压迫和种族不平等结构的承诺,因为这样他们就可以继续保护自己和特权自己。

因此,我们需要反思推动我们的力量——权力中心的绝大多数白人(这本身就是历史和结构性奴隶制的证据)——是否实际上是一个技术法律问题。

试图证明延迟促进具体的土地征用和将奴隶主送进监狱是合理的,因为必须注意避免过度行为和防止司法错误。 然而,我们对针对黑人人口的过激行为、司法错误、歧视和压迫以及国际公认的巴西继续以奴隶劳动为祸害的事实感到困扰。

我们履行这一义务已经很晚了,因此有必要和紧迫的不要再犹豫了。 无论是否有具体规定,它都必须是绝对优先的,真正假定的,从我们日常生活中根除以经济效率的名义实施的做法的议程,无视黑人生命和男性和女性工人的可牺牲性。

为此,一个基本步骤是实施另一项法律(也已经存在),即第 10.639/2003 号法律,该法律决定在教育网络的官方课程中纳入“非洲-巴西历史文化-巴西人”。 为了与种族主义、殖民主义和奴隶主思想决裂,这项立法的实际实施非常重要。

最后,更具体地处理 Bill No.o. 5.790/2019,必须确立劳工法庭有权宣布和施加在类似于奴隶制的条件下工作的法律效力,包括预防、抑制和征用措施,始终牢记被奴役的人没有受到尊重,在这种情况下具体和历史上,基本权利和最终的不可上诉的决定得不到保障。

还必须警告的事实是,在这个问题上,就像在任何其他与人权和社会权利相关的问题上一样,不可能回头。 这样一来,任何法律规定都不能以更加明确现代奴隶劳动的配置或促进企业的“法律保障”(如他们所说)为借口,降低上述规范中已经确立的法律保护水平,或者到了几乎不可能配置犯罪并产生与事实严重性成比例的有效效果的地步,尤其是因为这种形式的监管(含糊不清和无效)最终使剥削合法化,并因此鼓励剥削在贬低那些出于必要而依靠工作生存的人的人类条件下的劳动,不幸的是,鉴于这是为黑人人口保留的命运,他们越来越多地出现在我们的现实中。[1]

*豪尔赫·路易斯·索托·梅奥 是 USP 法学院的劳动法教授。 作者,除其他书籍外, 雇佣关系中的道德损害 (工作室编辑).

29 年 03 月 23 日在联邦参议院人权委员会举行的公开听证会上发表的演讲的基本文本。

注意


[1] 感谢联邦参议院人权委员会,特别是参议员 Paulo Paim 邀请我参加这一重要活动。


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