通过 阿奎莱斯·梅洛*
联邦政府向罢工教育员工提供的数字比其解释的更令人困惑,从而表明对解决问题缺乏兴趣
15年2024月2024日,卢拉政府通过公共服务管理与创新部(MGI)召开了罢工后第二轮临时谈判桌,旨在为教师职业提供最终解决方案。在此之前,政府提出的提案重复了同样的口号:4,5年不进行调整。对于政府的其他时期,2025年4,5%和2026年2024%的百分比都表明资源缺乏。卢拉/哈达德与 XNUMX 年零赤字目标相关的新财政框架最终以牺牲公共教育雇员的财政调整为代价。
我们罢工了。除了另外 550 所联邦大学外,该运动迅速蔓延到 47 多个联邦学院校园。这是该国近代史上最大规模的罢工。然而,政府并没有将其处理到必要的程度。恰恰相反。政府对解决问题缺乏兴趣,这既体现在要求新一轮谈判的缓慢(大约一个月),也体现在最后谈判桌上提出的勒索,从那时起(15/05) ),政府将不再向教师提出建议。
这些事实表明管理层缺乏对教育专业人员的承诺。我们将首先简要回顾政府和教学工会之间进行的谈判的(错误)路径,然后,我们将对最后提出的提案进行批判性评估。
在19年2024月XNUMX日举行的罢工后第一次谈判桌上,政府提出了以下建议[I]的 对于教师:0年维持2024%的调整,并承诺9年调整2025%,3,5年调整2026%。此外,作为教师职业结构调整的一部分,华大智造建议增加步骤C 2 至 4 级和 D 2 至 4 级,这将使它们的值从 4% 增加到 4,5%。加上调整和职业重组的百分比——这是不应该做的,因为重组带来的增长只能在几年内感受到——政府公布了一项调整建议,其范围在 12,81% 到 16,11% 之间——考虑到调整添加到了步骤中(图1)。

这个提议给教学基地带来了非常负面的影响。首先,因为这些价值将远远低于该类别的历史损失,即39,82-2010年期间总计2023%的百分比。[II] 其次,政府没有考虑旨在重组职业生涯的一系列建议,例如建立该类别的下限,构建13个级别的薪资网络,每个工作制度的步长为5%,排除班级、职称报酬平等(RT)以及所有教师无论职称如何都可以晋升到最后一级的可能性[III].
这种重组非常重要,因为它将有助于弥补上述类别的历史损失。此外,进行重组将允许在职业生涯初期创造更高的薪资水平,从而对整个薪资网络产生影响,同时使职业更具吸引力。
一旦政府的提议被拒绝,罢工继续进行,围墙运动就愈演愈烈。有人要求建立新的谈判桌,但政府似乎拒绝新的议程。在直接向卢拉总统提出要求后,他回应说,MGI 将准备一项新提案来结束教育领域的罢工。基地的期望有所上升。经过一个月的最后一次谈判,政府安排在 15 月 27 日进行新一轮谈判,据他说,这将是最终的:不会再向教师提出任何建议,05 月 XNUMX 日是最后期限签署一些协议。
这次新的会议于15月05日凌晨开始。没过多久,教学基地就感到沮丧,他们渴望政府在谈判中改变立场。政府再次提出0年调整率为2024%,并将2025年调整百分比维持在9%,3,5年调整百分比维持在2026%。在重组方面,政府建议逐步改变2025年的步骤,其中标准C 2a 4和D 2 至 4 将从 4,0% 升至 4,5%,标准 C 2 至 4 和 D 2 至 4 将从 4,5% 升至 5,0%。此外,D 1 和 DIV 1 标准将从 25,0% 降至 23,5%。 2026年,C 2至4和D 2至4标准将从4,5%增加至5,0%; C1标准将从5,5%增加到6%,D 1和DIV 1标准将减少到22,5。

简而言之,政府提议的重组并不能保证职业生涯的重大调整,因为拟议的新职位增加(1%)不会从整个职业生涯结构的相当大的下限开始。此外,它还从在薪资网络内重新分配该类别已经享有的百分比的前提出发。也就是说,政府并没有提出以新的增加阶数来维持成就,而是选择重新分配D IV级的调整数值,让其在较低的等级中发挥作用。这种机制促进了薪酬网络的调整,因为它是由前一级别的收益乘以该级别的价值组成的。
由于这些级别是相互关联的,因此这种分布会产生一些增益。然而,这样的收益——接近 4%——不能也不应该被算作调整收益。我们还必须记住,大多数活跃的教师已经处于职业生涯的最高水平,而政府提供的这些成果在19年里被稀释了。
如果我们将 19 月 15 日的提案与 XNUMX 月 XNUMX 日提出的新政府提案进行比较,我们会发现以下差异并不显着:

源:改编教授的电子表格。小恩里克(IFCE)。
这里很明显,“新提案”只是先前提案的一个拟像。我们可以清楚地看到,相比之下,这个新版本的收益是微乎其微的。在 DIV-I 级别,甚至有可能观察到第一个和第二个提案之间的损失!但锦上添花的是政府操纵数据以达到这些指标的水平的方式。为了实现这一目标,PROIFES 提出了一个陷阱,并得到了政府的支持。在提出的新重组提案中,我们发现了以下新颖之处:初始类别(B 1 /DII 1 类别中的 A/DI 和 B 2/DII 2)的凝集,根据政府的说法,旨在保证更大的这个阶段的吸引力和调整。
换句话说,政府并没有支持为教师职业创建一个新下限的提议,以便它对职业有吸引力并对整个薪资网络产生影响,而是选择取消职业起始级别。这种消除受到了政府的吹捧——并且被工会不加批判地效仿——就好像它保证了 31% 的调整一样!
严重的是,教学工会在他们的页面上复制了这篇演讲,而有效实现的是初始水平的削减,而对整个薪资网络没有任何影响!未来的教师在 40 小时内进入联邦职业生涯,拥有博士学位并在 2026 年根据专属奉献制度,将获得比现在高 3.272,31 雷亚尔的工资。然而,这次晋升并没有对他余下的职业生涯产生任何影响。如果对活跃教师的影响微乎其微,那么如何将这项新提案视为先前提案的演变?
SINASEFE还在其页面(见图4)复制了政府的宣传,即对教师进行了高达43%的调整!现在,我们知道这个信息并不真实,至少以公布的形式来看是不真实的。政府的计算将调整百分比与重组收益混合在一起,造成了收益百分比较高的假象。不过,这些只有在19年的职业生涯中才会被注意到,算作调整是没有意义的。此外,SINASEFE声称的价值是职业重组带来的收益的22,71%的调整。
为什么现在工会不否认政府的计算,因为他们暗示政府的建议达到了教学类别要求的两倍? [IV] 按照这种方式进行计算是没有意义的。除去重组产生的价值后,政府担保的有效调整比例是多少?工会不知道如何回答这个问题。

此外,政府仍然忽视一个基本要素:联邦教师职业甚至没有获得最低的教学价值。 2008 年制定的《教学最低法》规定基础教育教师的基本工资不得低于最低值。 2024 年,该值为 4.580,57 雷亚尔。值得一提的是,如今,40小时EBTT教师的基本工资为3.412,63雷亚尔,比法律规定的工资低25,5%!换句话说,如果政府——还有工会——有兴趣保证教师职业具有吸引力的底线,为什么不选择遵守法律呢?
现在我们遇到了问题的症结所在。 2012年,SINASEFE提起诉讼(在联邦法院登记的诉讼号为0051246-35.2012.4.01.3400),要求满足教学最低值。[V] 令人惊奇的是,这个案子一审胜诉,自2014年以来一直陷入法庭僵局!此外,如果仅遵守该法律,其对40小时专职教师的工资标准的影响将是:

换句话说,政府仅仅应用该法律——这应该是我们工会的要求——就已经保证在我们的职业生涯中构建有吸引力的底线及其对整个薪资网络的影响。此外,它几乎涵盖了 2010 年以来的所有调整请求(约占 39,82%)。
关于政府操纵数据的问题,还有一个因素有待探讨。众所周知,其宣传机器非常强大。他传播信息的方式有一个特定的目的:当他宣布他已经满足了老师的要求时,他同时玩弄舆论,建立一种观念,即任何与最终目的相反的示威活动罢工的发生是由于教育专业人员夸大了要求。
谁不记得卢拉 07 月 05 日的演讲,他说“但谈判总是这样的……我要 10 个,你知道吗?”他们给了我 2 个,但我不想要。但在 10 到 2 之间,有 3 个、4 个、5 个、6 个”[六]。这个结构的意思是政府可以谈判,但教师必须屈服于他们的要求!
此外,了解政府如何得出所提供的数据也很重要,因为它的做法令人困惑,而不是解释。那么,让我们看看:

该卡构成政府出版的宣传材料之一。宣布的调整范围是23%到43%,直到2026年。现在,如果我们知道我们的工会要求22,71%而这个数额没有得到满足,那么政府从哪里得到这些数字呢?
我们来看下表。在其中,我们预测了在没有专门奉献精神的情况下毕业 40 小时的教师的当前工资值,在专门奉献制度下毕业的具有 40 小时博士学位的教师的当前工资值以及为后者在 2026 年提出的值。我们有的是政府取消初始水平的举措产生了统计效应,即使没有暗示对职业有任何影响,初始价值也增加了约 43%。如果没有这种影响,我们可以看到,政府的提议对薪资范围有效产生了一些影响,在 23% (DIII-2) 和 28,2% (Incumbent) 之间变化。只有将 2023 年调整的价值和重组带来的收益(现在不一定能感受到的收益)相加,才能达到这些数字。

使用 43% 这个数字,即使在统计上代表了这个值,也只会影响到 2026 年仍在试用期的少数教师。如今,这个数字相当于教师总数的 6,5% 左右,再加上EBTT 和 MS 职业。然而,到那时(2026年),他们中的大多数将不再处于这个薪资范围内。从这个意义上说,超过 90% 的 EBTT 和 MS 职业都会有 12,8% 到 17,6% 之间的恢复(见图 2 – 红柱),而这种初始值增加的好处只有那些老师才能感受到。进入公共服务领域。
但我们必须更详细地了解政府宣传的这个初始值。该广告(图 6)显示初始职业价值为 9.916 雷亚尔(原文)[七] 到 13.753 年将达到 2026 雷亚尔。这里的目的显然是操纵公众舆论。数据是假的!目前,不带专属奉献精神的 40 小时联邦教学职业的起薪为 3.142,63 雷亚尔,正如我们之前强调的那样,甚至没有达到最低教学工资。到 2026 年,该价值将为 4.477 雷亚尔,而不是 13.753 雷亚尔,因此仍低于当前的教学底线!政府的做法是采取40小时教授、博士级别、具有专属奉献精神的起薪,并将其设定为仿佛这是他们职业生涯的开始。
从这个意义上说,政府拿最有价值的职业的工资来进行媒体曝光,尽管这与教师的现实并不相符。同样的虚假信息也被复制到了职业上限。如果我们再次查看表 7,我们会发现本科生正教授在其职业生涯结束时只能达到 7.285,77 雷亚尔,而不是宣布的 26.326 雷亚尔。
根据2023年记录的通胀率(4,62%),以及2024年(3,8%)、25年(3,6%)和26年(3,5%)的预测,我们预计年底累计通胀率为16,44%。卢拉政府。因此,政府当前提案的实际收益,已经加上 9 年给出的 2023% 的调整,将保证整个职业生涯中实际收益的变化在 5% 到 10% 之间 - 请记住,我们的损失计算约为 39,82 %。[八] 值得注意的是,上述通胀数据只是预测,可能会根据政府经济政策的演变而迅速变化。如果预计通胀率上升,实际收益可能会减少。
在这些谈判中,政府使用了一系列诡计来提高调整率并转移公众舆论反对教师罢工。在最近的研究中[九]奎斯特发表称,78%的人认为教师罢工是公平的,只有19%的人认为不公平。为了扭转这一局面,在不失去人气的情况下,政府将调整值与数据中的重组值结合起来,消除职业级别,将其添加到2023年线性调整值中,在账户中插入步骤,简而言之,提出了一个整套信息造成的混乱比它实际传达的要多。这就是目的。有必要在社会上营造一种不同的看法,从而给员工施加压力,要求他们恢复正常活动。
现在,如果谈判的最后通牒已经发出,我们还剩下什么?
好吧,我们需要更好地理解这一刻。联邦教育罢工并未陷入危机。政府提出的最新提案产生了出乎意料的反响。各个国家的基地已经表明拒绝该提议并加剧隔离墙运动。就连政府雇主工会 PROIFES 的普通成员也感到不满,并宣布该提案是不道德的。值得一提的是,即使PROIFES不顾其基础签署协议,对我们罢工的数值影响也可以忽略不计。 SINASEFE 和 ANDES 共同代表了这一运动的真正力量。
这些工会的基层应该拒绝政府的提议并加强街头行动。此时此刻,我们不能陷入这样的神话:一旦 PROIFES 签字,罢工就会结束。这是假的!当我们放弃战斗时,罢工就结束了,但现在不是这样做的时候。仅供参考,联邦税务局(RF)员工的罢工在罢工81天后才实现调整!让我们记住,联邦税务局是负责政府收入的国务院部门。 IBAMA员工的罢工已经持续了四个月。值得记住的是,在谈判的第一个月里,教育罢工没有得到解决。换句话说,还有很多水要滚,还有很多战斗要做。
从这个意义上来说,我们除了拒绝政府的建议,争取更大的工资回收之外,别无选择!我们需要弥补我们的历史损失,而这些损失只能通过影响整个类别的措施来弥补,在这种情况下,就是政府提议提高回收率。我们记住,最近央行员工的调整是10,9年2025%,10,9年2026%。如果我们的损失比他们大,至少达不到这些百分比还有什么意义呢?
现在,此时此刻最重要的是教职员工和TAES团结一致,共同战斗。重要的是,在接下来的议会中,公务员必须投票否决政府的提议!我们继续战斗吧!
*阿奎莱斯·梅洛 塞阿拉联邦教育学院 (IFCE) 社会学和科学哲学教授.
笔记
[I]的 https://sinasefe.org.br/site/carreira-docente-governo-repete-proposta-feita-aos-taes-greve-continua/
[II] https://www.andes.org.br/diretorios/files/renata/2023/Agosto01/Anexo1-Circ279-23.pdf
[III] 查看: https://sinasefe.org.br/site/download/4a-mesa-temporaria-e-especifica-da-carreira-docente-informe-da-cnd/
[IV] 在写完这篇文章后,SINASEFE通过其国家打击司令部发布了一份关于政府在教师薪酬方面的扭曲行为的说明。可以通过以下链接访问此注释: https://sinasefe.org.br/site/governo-federal-distorce-informacoes-sobre-remuneracao-de-professorases-federais/
[V] https://sinasefe.org.br/memoria/2014/03/13/sinasefe-derrota-a-uniao-em-processo-sobre-o-piso-nacional-dos-professores/
[六] https://www.youtube.com/watch?v=lcw9198gamY
[七] 政府在数字上犯了错误。 2022 年起薪的实际价值相当于 9.616,18 雷亚尔,而不是所解释的 9.916,00 雷亚尔。
[八] 这里我们选择排除入门值,因为它是职业扁平化的结果。
[九] https://oglobo.globo.com/blogs/ancelmo-gois/post/2024/05/o-que-os-brasileiros-pensam-sobre-as-greves-nas-universidades-federais.ghtml
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