安第斯国家打击司令部的反建议

图片:卡特琳·博洛夫佐娃
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通过 阿尔贝托手法

政府代表本身的谈判非常困难

安第斯-SN国家打击司令部(CNG)27月15日凌晨向联邦教学特别谈判表提出了薪资调整的反建议。然而,当天下午晚些时候,管理与创新部代表宣布单方面终止谈判,并根据其提议签署了协议。这项提案于 XNUMX 月 XNUMX 日提出,但在数百次集会中遭到教学基地的广泛拒绝,即便如此,政府仍利用该提案与非法且无代表性的实体 Proifes 在董事会外签署了一项协议。

即便如此,国家打击司令部仍坚持与政府继续谈判,要求其立即重启谈判。本文旨在评估国家打击司令部准备的反提案,并指出其与政府提案之间的差异。由此可见,与此相比,教学类别是多么的恰当、公平和适时。以及其预算影响的可行性如何。

政府最终建议

管理和创新部的提案包括: (i) 12,8 年之前线性调整(所有职业领域的百分比相同)2026%,分期发放:0 年为 2024%; 9 年 2025 月为 3,5%,2026 年 4 月为 0,5%。 (ii) 根据职业段进行差异化调整:同一级别之间的级别(目前为 2025%)2026 年增加 5%,25 年再次增加,届时是23,5%。 22,5年和2025年,副职和副职级之间的步长将从目前的2026%分别改为1%和5,5%。(在CNG-Andes的坚持下,副职6级的步长也将从XNUMX级增加) .XNUMX% 至 XNUMX%)。职业阶梯低端的级别——助理、助理以及助理A和B——将拥有相同的薪水(他们之间不再有阶梯)。

下面的表 1 说明了政府根据 MS 和 EBTT 职业中的职级变化(第 3 至第 5 列)提出的建议,以及此类职级变化将产生的 2024 年至 2026 年薪资变化百分比(第 6 列)以及将生成线性调整(第七列)。表格的最后一列可以看到华大智造建议的总步数调整(职业生涯每个阶段不同)以及线性调整(等于全部)的总和(累计)。

表1:15 年 2024 月 XNUMX 日提出的最新 MGI 提案(DE、PhD)

在提出这一提案时,委员会的政府代表、管理和创新部(MGI)劳工关系秘书何塞·费乔(José Feijóo)就已经宣布,这将是他的最后一份提案,他将不再接受谈判。他事先知道 Proifes 联合会的代表在任何情况下都会签署这样的协议,因此他在最后通牒中表示,如果工会席位的其他代表不愿意签署,他们将无法达成任何协议,因为没有其他代表可以签署这样的协议。将被提供。然而,Andes和Sinasefe CNG声称,他们几乎没有接触过该提案(由于步骤的变化以及随之而来的每个职业段的高度差异化调整,充满了细节和复杂性),因此他们要求进行新一轮谈判在餐桌上。何塞·费乔 (José Feijóo) 拒绝了这一提议,他重申这是他的最后一个提议。

与会的教授们(除了 Proifes 代表,他手里拿着笔,急于在文件上签字)认为,他们不仅需要研究该提案并计算其具体和一般影响,而且他们也感到有义务在能够做出回应之前将其发送到基地。出席的两个 CNG 代表要求民主和工会合法性,并提醒 MGI 秘书(他本人是前工会成员),无论他们个人如何看待该提案,如果没有部门工会大会(AG),他们就无法签署任何协议以及全国数百所大学和联邦研究所的安第斯山脉和西纳塞夫地方打击司令部(CLG),无论他们是否同意。

经过多次坚持,José Feijóo 同意于 27 月 XNUMX 日召开联邦教学委员会新会议。然而,僵局继续困扰着董事会:现在是关于此类会议的性质。政府代表只同意当天坐下来接受工会根据他的提议签署协议。显然,工会成员认为,如果会议是真正的谈判桌,那么只有在就反提案进行辩论,或者至少对此类政府提案进行小幅修改和/或最终建议的情况下,会议才有意义。

教育罢工的历史

事实上,自去年以来,该局的谈判很大程度上受到政府代表本身的阻挠。 2024年董事会于2023年2024月开始。XNUMX月底,行政部门向国会提交了PLOA,但没有为公务员调整提供任何资金——这是新财政法案同周获得批准的结果框架和XNUMX年零赤字目标。当然,森特朗劫持预算和破坏卢拉政府的各种企图只会让情况变得更糟。

在随后的主席团会议上——从 2023 年 0 月底开始,该主席团被细分为具体主席团(针对每个类别)——MGI 代表简单地重复道:“预算中没有空间;所以 2024 年为 4,5%,2025 年和 2025 年可能为 2024%”。这一口号于 2010 月/2017 月正式确定,并在 XNUMX 月底之前的所有其他会议上重复出现。这表明政府实际上没有任何谈判的余地。相反,公务员工会论坛 Fonasefe 试图表现出谈判意愿:它于 XNUMX 年 XNUMX 月向 MGI 提交了一份新议程,其中通胀恢复率更为温和(不是自 XNUMX 年以来的损失,而是自 XNUMX 年以来的损失) 。

而且,更糟糕的是,虽然大多数 SPF(包括联邦教育)的谈判冻结在事实(而不是言语)中,但政府宣布对联邦警察和警察进行相当大的调整(包括 2024 年的一部分)。其他类别(Bank Central、Ibama、Funai、税务审计师)——其中一些仅在罢工或停工后进行;其他人甚至不需要它。

今年,所有这些都导致国民教育类别的基础人士受到巨大挫败。教师和技术人员不仅被迫靠着大幅贬值的工资生活,而且他们的工作条件也极其不稳定。实验室被废弃,教室破烂不堪,随着留尼岛的扩建,本应在近十年前建造的建筑甚至还没有动工。学生的助学金(包括永久性助学金和援助助学金)被削减或完全折旧(在没有通货膨胀修正的情况下)。

经过2016年政变及其支出上限多年的资金削减后,大学社区——大部分从一开始就反对政变和贾尔·博尔索纳罗——参与了卢拉运动,以“取代预算中的人”并结束对教育和公立大学造成影响的财政上限和限制。但执政近两年后,情况并没有得到扭转。 2024 年的预算仍然比 2,5 年减少约 2017 亿雷亚尔。因此,为了恢复到政变前的水平(Teto Temer/EC95 之前),就需要将预算补充 40% 以上。

因此,技术人员和教师发起罢工正是为了敦促在谈判桌上开始实际谈判。他们在大量竞选材料中明确表示,他们的运动不是反对政府,相反,它是公共预算纠纷中与政府敌人(包括那些在政府内部扎根的人)斗争的工具。 ,例如 Centrão 部长和反公共服务财政主义的捍卫者)。事实上,正是这次罢工让政府在六个多月以来首次放松了立场——尽管幅度非常有限且简短。

MGI 同意满足该运动的要求,仅在大学教师罢工爆发一周后的 19/04 召开董事会特别会议,并在 3,5-2025 年提高了 26% 的提案。随着罢工的升级,15月XNUMX日召开了新的会议,何塞·费茹奥在会上提出了他的“最终提案”,并已单方面宣布结束谈判。

CNG的反建议

在接下来的一周半时间里,53 所联邦大学和大约 80 所联邦研究所举行了教授大会,汇聚了 10 多名大学教授,以及数千个其他联邦研究所的教授,代表了超过 130 万活跃的教授该基地遍布全国各大城市和各个角落,近千个。实际上,他们所有人都以绝大多数否决了 MGI 提案,维持了罢工,并提出了反提案的要点,该提案的准备工作由 CNG(来自 Andes 和 Sinasefe)授权。

安第斯CNG在收集了各基地GA的建议和审议后,准备了一份反提案,并在27/05会议前向MGI提交。仅就薪资调整而言,仅指线性调整。拒绝 MGI 提案中改变职业阶段的方案。因此,它重申,最紧迫的需求(这并非偶然)是罢工的主要动机之一,是紧急替代通货膨胀,与所有类别一样。确实应该讨论职业重组;但后来更平静了。

理解谈判后期阶段的紧迫性,CNG-安第斯同意以该类别善意的名义(再次)在与政府对话中使需求更加灵活——该类别了解政治局势困难(在由中央党/波斯洛纳主义者主导的反动国会中)是周期性的。没有挽回特梅尔-博尔索纳罗(22,7%)的(部分)损失,只提出了一个中间(较小)的指数,将18,85%分割:3,68年12月的2024%(IPCA在9个月内累计); 2025 年 5,16%; 2026 年将增长 XNUMX%。

表2为华大智造与CNG-Andes提出的总体调整方案的差异:

表2:提案和反提案的概要

从今天(2024 年 2026 月)到 3 年 XNUMX 月,这两项提案中哪一项将带来最大(也是最好)的最终累计调整?现在,如表 XNUMX 所示,这取决于教师所在的职业领域——考虑到政府提供的调整(通过步骤的变化)在教师之间非常不平等。但很明显,对于绝大多数此类产品,CNG-Andes 的调整要大得多。此外,由于它是平等主义的 — — 作为通货膨胀的替代方案应该如此 — — CNG-Andes 提案更加合适和公平。

表3: MGI提案和CNG反提案

值得注意的是,除了职业生涯的低端(A1/DI1和A2 DI2)外,所有其他细分市场都没有得到足够的调整来弥补特梅尔-博尔索纳罗时期的通胀损失。事实证明,担任此类职位的教师是极少数(特别是在联邦大学,一段时间以来,除了具有博士学位要求的兼职教师之外,几乎没有教师竞争)。即使在较高部分(教授和助理 4)的情况下,除了不代表大多数细分市场之外,所提供的调整(尽管大于对该类别中绝大多数人提供的调整)仍然低于反比例的调整。 CNG-Andes 提出的提案(已降低)。

表 4 显示了 2023 年按班级和职业水平划分的教学人口(MS 和 EBTT;在职和退休/养老金领取者)的分布。并且在最后一栏中,它对 2026 年的这种分布趋势进行了估计,当政府提出的调整部分完成时。

表4:教师职业生涯分布百分比
:FalaBR平台。作者自己的阐述

值得注意的是,事实上绝大多数人,几乎 65% 的类别(包括在职人员、退休人员和养老金领取者)目前正处于职业生涯的“中间”——助理 1 和助理 3 之间。如果我们包括助理(B2/ DII2),这一比例接近68%。预计2026年该比例将分别接近66%和70%。而且,回到表 3,还值得注意的是,仅从向绝大多数人提供的步骤变化(根据 MGI 提案)得出的重新调整率很小,范围从 0% 到 3,5%。

2026年整个职业调整的加权平均值(按该类别每个部门的教师人数)应为16,4%,因此大大低于每个部门调整的简单平均值。而绝大多数人的加权平均值(助理 66 和助理 1 之间的比例为 3%)甚至更低:15,15%。

表5:调整的加权平均值,总计和绝大多数——名义和实际

如表 5 所示,对于大多数(三分之二)类别,MGI 提案将导致平均(加权)调整比 CNG-Andes 提出的基于公平线性替代的平均(加权)调整低 3,7%。这一点很重要,特别是考虑到当前政府执政期间(2023年至2026年)当前的通胀率预计将达到(甚至超过)16,7%,并侵蚀很大一部分调整本身。根据 MGI 的提议,这意味着大多数教师在卢拉总统任期结束时的工资最终将仅比贾尔·博尔索纳罗总统任期结束时的工资略高(4% 至 7%)。失政。

CNG-Andes 的反提案允许实际恢复超过 11%,如图 1 所示。在 66% 教师(助理 1 至助理 3)的加权平均工资的近期轨迹中,米歇尔·特梅尔 (Michel Temer) 的急剧下降无论如何,贾尔·博尔索纳罗只是部分康复。但按照政府目前的提议,这样的复苏要弱得多。

预算影响

CNG-Andes 的反提案假设短期工资复苏(到 2026 年)远小于该类别所需的水平。这表明了教学运动与联邦政府对话的意愿以及对应对国会不利状况的担忧。尽管在工会运动的大多数人看来,这种担忧很大一部分是由于新财政框架对社会支出的限制以及对Centrão、“市场”和媒体的夸大让步而自行施加的,CNG-Andes 试图在不影响预算影响的情况下详细阐述其提议。

表6:MGI 提案与其他提案的预算成本CNG-安第斯山脉

表 6 显示,政府工资预算补充的需求平均每年仅略高于 0,1 亿雷亚尔(紧缩后),才能满足联邦教育的整个教学类别(在职人员、养老金领取者和退休人员)的需求。该金额不到公共债务利息支出的 1%,或不超过议会修正案支出的 15%。如果有政治意愿的话,这并不难管理,尤其是在年初收入增加以及国会协议中从 NAF 限额中释放 XNUMX 亿雷亚尔的情况下。

结论——反提案和重新开始谈判

在制定反提案时,CNG-Andes 试图统一该类别在联邦教师薪资运动当前关键时刻的普遍关注和要求:

(1) MGI 于 15/05 提出的提案非常部分地涵盖了最近的通货膨胀损失。考虑到当前的通货膨胀及其对未来两年的预期,拟议的调整计划将使绝大多数此类人员的工资非常过时。

(2) 这样的提议是不公平的并且会造成分裂。它为每个职业领域提供了不同的替代率,无理地加深了具有相同学术背景和专业职责的同事之间的收入不平等。例如,通过收回比助理1或助理2更多的持有人工资,该提案遵循了最近两份协议(2012年和2015年)的趋势:持有人的总收入(基本工资+职称报酬)直到2013年,拥有博士学位的人的比例比副业1,4的比例还不到1倍。那一年,它变成了1,6; 2019年,这个数字变成了1,75。根据目前的提议,它将扩大1,8倍。

(3)通过步骤的变化进行差异化调整的方案,不遵循也似乎不是出于任何旨在职业发展的理性逻辑,无论是通过学术生产力的激励,还是通过考虑到职业发展的机制。考虑大学公众的需求及其基本的社会功能。似乎已被采用的唯一可能的标准是优化外观。换句话说,试图通过使预算成本最小化来最大限度地宣传所谓的工资“增加”。因此,最大的调整是针对职业生涯的极端、教师数量最少的部分。在该类别占绝大多数的细分市场中,调整幅度要小得多。

调整的简单算术平均值给人一种误导性的印象,即调整幅度大于实际情况。更糟糕的是:15月05日,MGI开始发布广告卡,其中只有一些极端的例子,例如辅助类增长了31,2%,尽管这部分仅占MS的1%多一点!如此少的人的预算成本,即使是更强劲的加薪,最终也比更温和的调整要低得多,但等于整个类别。这一手段在2012年和2015年的职业重组协议中已经在一定程度上被采用了。除了进一步搅乱职业生涯之外,这些协议和目前的协议还有一个共同点:它们都是由公司董事制定的。 (越来越不合法和不具代表性)与政府有关系。

(4)事实上,教师类别的诉求之一,在其目前的诉求清单中所表达的,就是教师职业的重构。但这必须通过对巴西公立大学需要什么职业进行认真而深入的辩论来完成。因此,在满足紧急和应急需求之后,就是收回通货膨胀损失——这是每个工人和公务员,无论其职业地位如何,都有权得到的。事实上,此类重组的优先事项之一正是纠正近期薪资协议造成的扭曲,这些协议故意将职业调整与通胀复苏(总是受到预算限制的压力)混淆。

纠正措施之一是减少(而不是增加)具有相同学位和学术培训以及专业管理和研究、教学和推广职责的教师的职业部门(兼职、副教授或正教授)之间的工资差距。但最重要的是,还有必要优先考虑“独家奉献”而不是 40 小时和 20 小时制度,这在最近的协议中也被扭曲,损害了第一个协议。目前的政府提案甚至没有触及这个问题。

(5) MGI代表在董事会的谈判中单方面破裂,以及他对工会民主的不尊重立场,使得他在民主议会中强行提出了一项被绝大多数教学基地拒绝的协议。让他强迫自己 通过Proifes订阅,一个没有任何基础支持的实体。首先,因为它只占该类别的不到 10%;然后因为在其运作的大学中,大多数基地议会投票反对该协议并赞成维持罢工。

所有这些,非但没有让墙运动降温,反而加强了它,事实上,还导致了它的增长。过去两周,CNG-Andes 迎来了几位高等教育罢工的新成员,罢工已经由 56 所大学和 8 所联邦高等教育机构组成。迄今为止,在与普罗菲斯幽灵领导层签署了不幸的协议之后举行的所有集会(幽灵,因为几乎所有他们自己部门的集会都投票反对签署这样的协议)维持罢工并要求政府认为所谓签署的协议无效,并立即与教学类别的真实合法代表:Andes-SN、Sinasefe 及其各自的 CNG 重新启动谈判。并根据他们提出的反提案并与之对话,辩论一项新协议。

*阿尔贝托·汉法斯 是 Unifesp 经济系教授 Adunifesp 总裁。


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