通过 若奥·卡洛斯·洛本斯*
腐败是巴西最大的问题,是在大部分巴西人的想象中自由而强烈地流传的财政背景的众多神话之一。
腐败是巴西最大的问题吗? 在对话圈中听到对这个问题的肯定回答是很常见的。 理由是什么? 当一个断言缺乏证据时,它就是一个神话。[I]的,可与信仰的宗教教条相媲美。 这种说法(腐败是巴西最大的问题!)会是一个神话吗? 从这个意义上说,我们将寻找支持评估的要素。
要评估这个问题,我们需要 3 个要素:定义腐败的含义(划定范围),寻求腐败的价值估计(用于更大/较小的比较),并指出/与另一个问题(具有较低的价值)。
简而言之,在财政范围内,我们可以将腐败定义为挪用公共资源。 因为是分流,所以我们需要考虑到公共资源所走的路径,以涵盖公共资源被分流或可以分流的不同时刻或阶段。
让我们用一个实际的例子来方便说明。 某人去商店以 1.000,00 雷亚尔的价格购买了一部手机。 该金额包括消费税(ICMS、IPI、COFINS 等),假设可以定义为 200,00 雷亚尔。
购买手机的人(消费者)支付了 800,00 巴西雷亚尔的设备费用和 200,00 巴西雷亚尔的税费,这 200,00 巴西雷亚尔已交付给店主(法人实体),该店主必须将这 200,00 巴西雷亚尔存入国家账户月底。 也就是说,该店主在其公司现金中拥有 200,00 雷亚尔的公共资源,直到他将其存入国家账户。
一个月后,店主在国家账户中存入 200,00 雷亚尔,此时公共管理人员使用这笔钱支付不同的公共服务,例如教师、警察的工资、养老金,基本上是个人的,或公共工程,例如道路,甚至税收优惠,基本上是针对法人实体的。
从这个意义上说,为了满足目前对公共资源分流的评估,重要的是要强调两个流向:
1 – 第一个流程,公共资源从纳税人流向国家现金(个人和主要法人实体),以及
2 – 第二个流程,公共资源从国家现金流向公共服务提供者或最终受益人(也包括法人实体和个人)。
正是在这两种流动中,出现了公共资源的偏差。 在第一个流程中,使用上述示例,店主没有将 200,00 雷亚尔存入国家账户,而是为了自己的利益将此公共资源转移到他的公司。 在第二个流程中,在 200,00 雷亚尔进入国家现金后,例如,公共代理人以定价过高的工作形式为自己的利益转移了这一资源。
尽管在这两种情况下,这都是同一公共资源的转移问题,但经经济学家同意,“市场”(或者是谁?)为这些偏差赋予了不同的名称。 当公共资源在第二次流动(进入国家现金后)中被转移时,它被称为 腐败. 当公共资源在第一次流动时被转移(在进入国家现金之前),它被称为 逃避. 不管造成这种命名差异的原因是什么,实际上,这种差异似乎在人们的想象中造成了私人腐败不存在的印象或信念。
我要说的是,这种对相同的公共资源滥用给予不同名称的决定使得腐败现象难以理解,这就是为什么,为了便于理解,我建议采用以下命名法:
1 - 发生的挪用公共资源的“公共腐败” 后 资源流入国家现金,以及
2 - 发生挪用公共资源的“私人腐败” 前 流入国家收银机的资金。
在克服了定义我们对腐败的理解的阶段之后,让我们进入第二阶段,即寻找巴西腐败价值的估计。 很明显,腐败很难衡量,但在这方面的工作有助于更好地理解这个问题。
帕拉 公共腐败例如,在“腐败不是巴西公共资金的主要流失”一文中,根据经济学家克劳迪奥·弗里施塔克 (Claudio Frischtak) 对基础设施工程定价过高的研究得出的结论是:“如果我们将最高值除以所调查的 45 年,则得出平均每年 6,66 亿雷亚尔“。[II]为了便于比较,即使知道基础设施工程是公共资源分流的主要形式,让我们将呈现的值乘以 10,估计进入国家现金后公共资源的偏差为 60 亿/年。
在 私人腐败,最相关的研究是由 SINPROFAZ(称为 Sonegômetro)进行的,该研究估计巴西每年的逃税(私人腐败)价值接近 600 亿雷亚尔。[III]
因此,公共腐败的年度价值将为 60 亿雷亚尔,私人腐败的年度价值将为 600 亿雷亚尔。 在这一点上,最后一个宏观比较是有序的:这些公共资源的偏差占国家总收入的多少,由三级政府加起来? 巴西的税收负担约为 GDP 的 33%(6 万亿雷亚尔 x 33%),约为 2 万亿雷亚尔。 将公共腐败(60 亿巴西雷亚尔)和私人腐败(逃税——600 亿巴西雷亚尔)与总收入(2.000 亿巴西雷亚尔)进行比较,公共腐败似乎约占总收入的 3%,私营部门腐败约占巴西总收入的 30%总收藏。
换句话说,如果消除公共和私人腐败(众所周知,这在实践中是不可能的——所有国家都存在一定程度的腐败),总税收将从每年 2.000 亿增加到 2.600 亿(60 亿雷亚尔/年)公共腐败已经被提出——不会增加总收入——会被适当支出)。
仅考虑消除公共腐败,实际上是唯一受到媒体攻击的腐败,每年收集的 60 亿雷亚尔 (2.000%) 中的 3 亿雷亚尔将得到适当应用,用文章作者的话来说上面,“不会给公共账户带来更大的平衡,或者成为新的公共需求的相关来源或更好地覆盖社会需求”,因此,“与大众想象相反,仅仅返回过去的东西是不够的”被盗'以满足该国最贫困人口的紧迫性”。 然而,如果加上私人腐败的份额(逃税 – 600 亿雷亚尔 – 30%),情况就会发生重大变化,并有能力以相关方式影响公共账户的平衡。
总结:在常用术语范围内,以逃税问题(600亿)为代表的公共资源挪用比腐败问题(10亿)大60倍。初始问题的答案是: 腐败不是巴西最大的问题,因为腐败比逃税低大约 10 倍。 基于上述价值观,可以得出结论,“腐败是巴西最大的问题”这一说法是许多巴西人想象中自由而强烈地流传的财政背景神话中的一个。人口,尤其是那些主要或唯一信息来源实际上被巴西媒体垄断的那部分人口。
*若昂·卡洛斯·洛本斯 是南里奥格兰德州国家税务局经济学和税务审计师的博士生.
最初发表于 税务司法研究所.
笔记
[I]的 神话是这样的:有人创造,其他人重复,其余人相信并传承下去。 听到的叙述越多 没有反思,神话变得无可争议并成为现实。
[II]腐败不是巴西公共资金的主要流失—— https://www.conjur.com.br/2017-out-26/ricardo-lodi-corrupcao-nao-principal-ralo-dinheiro-publico#sdfootnote11sym