气候危机和市政选举

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通过 爱德华多·贡萨尔维斯·格雷塞 & 佩德罗·罗伯托·雅各比*

巴西城市发展历来受到房地产行业压力以及近期土地使用和占用议程的影响。

尽管科学警告巴黎协定的目标即将无法实现以及由此带来的风险,[I]的 气候变化的影响逐年增加。 2023 年是有记录以来最热的一年[II] 全球变暖和厄尔尼诺气候现象共同导致巴西和世界各地发生了无数灾难。[III]

所谓的“极端天气事件”,例如最近平均气温远高于正常水平的热浪,发生得越来越频繁,影响着城市的生活质量。根据联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)的最新综合报告,已经观察到的气候变化的负面影响极大地损害了人类健康、生计和城市基础设施。[IV]

城市是了解气候危机问题和潜在解决方案的关键参与者。当今世界一半以上的人口居住在城市,[V] 最近的预测显示出增加的趋势,表明到2050年这一比例可能达到70%。[六] 城市地区消耗了世界上大部分的能源,并排放了全球温室气体排放量的很大一部分。[七] 与此同时,它们极易受到气候变化相关的影响和风险。

因此,城市及其各自的发展进程对不同治理规模(地方、区域、国家和全球)的气候治理具有巨大影响,无论是在减少排放(缓解)还是在制定和实施气候变化适应战略方面。可以在不同的社会环境背景下复制或激发解决方案。[八]

在巴西,一些城市参与了气候行动网络并制定了缓解和适应气候变化的计划。然而,很少有城市采取具体的计划和行动,在应对已经日益严重的气候事件方面,以及城市适应气候变化和最大程度地减少迫在眉睫的风险和影响的能力方面都存在巨大差距。[九] 即使是被视为巴西气候行动先锋的城市,距离适应气候变化的可持续发展模式仍有很长的路要走。

例如,圣保罗市在气候行动网络方面一直处于国家和国际领导地位,并在制定环境和气候法律和政策方面处于领先地位。 2014 年总体规划最初包括有前景的气候行动,例如所谓的“城市转型结构轴”,旨在鼓励使用公共交通,允许在靠近公交车道和地铁站的车道上增加密度。此类措施将有助于防止城市蔓延到绿色保护区和农村地区,加上公共交通的电气化,可以显着减少排放和空气污染。[X]

然而,圣保罗总体规划最近进行了修订,现行的分区法扭曲了这些城市规划工具,鼓励了对城市地区有害的不受控制的垂直化。事实上,圣保罗缺乏更加稳健和综合的城市规划和公共管理,无法将满足人口的基本需求与必要的城市和社会转型结合起来,从而使该城市在平均气温较高的世界中提供生活质量和恢复能力。其中,我们强调需要对可持续基础设施和交通、能源效率进行投资,实施政策和法律,以保证大幅减少温室气体排放,从而改善空气质量,以及透明和高效的水管理。[XI]

毫无疑问,巴西城市必须为极端天气事件做好更多准备,特别是不断增加的热浪和降雨量,这些降雨量往往比月平均降雨量高一两天。[XII] 根据国家民防和国防秘书处的数据,2023年,约有14,5万人受到极端天气事件的影响,超过一半的巴西城市宣布进入紧急状态或灾难状态,产生支出1,4亿雷亚尔。[XIII]

据国家自然灾害监测预警中心(CEMADEN)称,“2023年,巴西打破了水文和地质水文灾害发生次数的纪录”,记录了1.161起灾害事件,其中716起与溢流等水文事件有关。河流中,有 445 条具有地质性质,例如山体滑坡。[XIV]

在此背景下,值得强调的是,持续存在的结构性问题,例如巨大且日益加剧的社会不平等、土地使用不规范、河漫滩防水以及由此产生的雨水排放问题,加剧了事件的影响极端气候事件对人口和环境的影响。还值得强调的是,气候变化对人类健康和福祉的影响和不利影响在面临经济和社会边缘化的城市居民中尤其明显。[Xv的]

在极端气候事件对巴西人口造成巨大影响的主要原因中,我们强调缺乏综合气候行动政策,在这方面,管理土地利用的公共政策以及部门方法不足或无能力实施对城市规划有影响的环境政策。

极端气候事件后最常见和最具破坏性的灾害不仅暴露了这些地区巨大的社会和环境脆弱性,而且首先暴露了当局的准备不足和气候灾害预防举措的不足,这反映在应对措施的脆弱性上。城市地区气候变化影响的能力。[十六] 事实上,绝大多数巴西城市仍然更关心通过有限的部门行动和方法解决短期问题,而不是以综合和可持续的方式应对已经观察到的和迫在眉睫的气候变化影响。

巴西城市要实现可持续发展和恢复力的最大挑战是实施政策,保证城市发展与缓解和适应气候变化的需要之间的衔接。如上所述,巴西在实施方面仍存在巨大差距,因为很少有城市制定市政气候政策,少数现有市政政策在各自的总体规划和环境法规(例如土地使用和占用法)之间建立了对话。[ⅩⅦ]

巴西城市发展历来受到房地产行业压力以及近期土地使用和占用议程的影响,从而损害了更有效和长期的行动,例如所谓的“基于自然的解决方案”(SbN),该方案利用保护城市和减少气候变化影响的自然过程。[ⅩⅧ] 这些解决方案可能包括保护和实施绿地以及恢复红树林和森林等生态系统,这有助于控制洪水、吸收碳和减少大气污染。[XIX]

有必要认识到,诸如促进气候适应能力所必需的转型过程通常会涉及许多冲突,并且需要时间才能实现。面对避免更加极端气候情景的时间窗口越来越短,社会各主体的动员和社会控制是应对气候危机的根本,这不仅是一场环境危机,而且也正在并将导致多重后果。社会和经济危机。同样重要的是,政府计划和公共管理者将社会参与和气候正义作为城市气候行动的中心点。

2022年全国选举之后,2024年市政选举对于城市和国家在气候治理方面的方向以及可持续城市发展所需的转型前景非常重要。毕竟,应对气候变化的主要挑战和主要行动都在城市中。

因此,为了使可持续和有复原力的城市发展成为可能,有必要促进加强民主和市政政治议程,将气候行动作为紧急需要,甚至作为促进可持续发展的机会。此外,需要动员和社会控制来打击气候否认主义,并拆除基于所谓“气候延迟主义”的叙事和政治议程,这些叙事和政治议程承认气候变化的存在,但却为不作为或便利的努力和做法辩护。到 现状 因此不足以应对气候危机。[XX]

这些行动不仅在选举年是必要的,而且在整个市政管理部门也是必要的。因此,除了投票之外,极其重要的是,民众在政府官员的整个任期内向他们施加压力,以确保气候政策不是事后的,即仅仅是对已经发生的灾难的反应,而是事前:确保预防风险和影响并促进向保障城市和全国社会正义、经济繁荣和环境可持续性的发展模式转变的措施。

*爱德华多·贡萨尔维斯·格雷塞, 政治学家和社会学家,他是汉堡大学“气候、气候变化与社会”卓越中心(CLICCS)的高级研究员,也是圣保罗大学能源与环境研究所的客座研究员( IEE-USP).

佩德罗·罗伯托·雅各比, 他是社会学家和城市规划专家,是圣保罗大学能源与环境研究所(IEE-USP)的高级教授和研究员。自 2011 年起,他担任南美洲地方政府可持续发展委员会主席.

参考文献


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阿内利,R. 和利马,RP (2023)。市政城市排水规划 (PDD) 和战略总体规划 (PDE):整合的阻力及其对圣保罗气候变化影响的影响。在 摘要小册子 – 访问完整文章、论坛 SP23。圣保罗,FAUSP/FAUMACKENZIE. https://www.iabsp.org.br/forumsp23/MESA04_T13.pdf

众议院(2023 年)。民防部门预计 14,5 年将有 1,4 万人受到影响,气候灾害支出将达到 2023 亿雷亚尔。资料来源:Agência Câmara de Notícias: https://www.camara.leg.br/noticias/1025455-defesa-civil-aponta-14-5-milhoes-de-afetados-e

塞马登(2024)。 2023年,塞马登记录了巴西灾害发生次数最多的一年。 https://www.gov.br/mcti/pt-br/acompanhe-o-mcti/noticias/2024/01/em-2023-cemaden-registrou-maior-numero-de-ocorrencias-de-desastres-no-brasil

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笔记


[I]的 恩格斯等人,2023; IPCC,2023 年,第 6 页。 XNUMX.

[II] 哥白尼,2023;国家气象局,2023a

[III] 塔尔博特-赖特和沃格特-席尔布,2023。

[IV] IPCC,2023 年,第 6 页。 XNUMX

[V] 在巴西,根据最新的人口普查,2022 年城市人口约为 124,1 亿,占总人口的 61%。资料来源:IBGE,2023 年。

[六] 罗森茨威格等人,2018;联合国,2019

[七] 联合国人居署, https://unhabitat.org/topic/urban-energy

[八] 格雷斯等人,2023

[九] 波特拉和布雷西亚尼,2022 年;迪朱利奥,2024

[X] 阿内利,2020;

[XI] 阿内利和利马,2023;雅可比等人,2019

[XII] 例如,参见 INMET,2023b

[XIII] 众议院,2023 年

[XIV] 塞马登,2024

[Xv的] 参见 IPCC,2023 年,第 6 页。 XNUMX

[十六] 雅可比和苏莱曼,2016

[ⅩⅦ] 阿内利和利马,2023

[ⅩⅧ] 环境署,2022

[XIX] 希梅内斯和马格里奥,2022

[XX] 气候减缓的一个例子是政治行动,它将社会气候运动定为犯罪,同时宣扬技术创新无需进行深刻的社会环境变革即可解决气候危机的信念。


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