通过 布鲁诺·索布拉尔*
州政府的财政问题不能仅仅作为财政约束来讨论
“在这场游戏中，除了一些普鲁士梦想家之外，想法永远服务于战术而不是战略，“流动性”而不是生产，也就是说，完全适合它们的位置：巴西危机”（何塞·路易斯·菲奥里）。
国家债务的重新谈判往往被孤立地对待，仅仅作为一种财务限制。这使我们无法询问州政府的作用及其财政状况。换句话说，这种讨论只有与联邦问题相关时才有意义。这不仅仅局限于资源的分配，而是涉及国家权力与国家领土战略管理的关系。
1990世纪XNUMX年代中期，国家债务重新谈判进程开始，并一直持续至今。当（货币）稳定公约取得霸权并使民族国家成为其守护者时，这一过程就会发生，同时不加批判地坚持全球化范式鼓励实践中向竞争性联邦制的转变（尽管宪法中存在合作模式）。这些趋势使得欧盟与地方实体之间的关系倾向于识别后者支出中潜在的通货膨胀风险以及在日益严重的财政战争的背景下的失衡。
2018年，当财政复苏制度——RRF的第一年即将结束时，我在接受采访时强调，其框架在很大程度上重申了高利贷逻辑。毕竟，它将欧盟与地方实体之间的关系总结为纯粹的债权人和债务人之间的关系，其核心关注点是为重组支付流程提供条件，使其继续下去。作为放债人，只要追求财政结果，债权人就不会在其评估中考虑实施隐性调整对地方现实的社会经济影响。
总体而言，欧盟承担有限的控制作用，仅限于制裁，而很少实施协调机制。最终，它作为生息资本，侧重于估值标准，与与地方实体公共政策分担的任何责任无关（它们已经被中断以优先偿还债务）。
因此，州政府的财政问题不能仅仅作为财政约束来讨论。事实上，问题不在于承担某种义务，而在于它服务于什么目的。它可以成为一种意识形态工具，强制实施紧缩措施和行政改革，仅仅是为了增加储蓄和提高支付能力。相反，它可以是一种归纳性规划工具，作为联邦内部发展战略的融资形式之一。
因此，只有当不对称的权力关系被揭露，剥夺了联邦自治权，并且没有任何与领土战略管理相关的优先事项时，债务才成为一个问题。
国家财政部秘书处——STN（隶属于财政部的机构）在国家债务重新谈判过程中发挥着核心作用。现任国家财政部秘书 Rogério Ceron（2021 年，第 86 页）在 FGV/SP 的博士论文答辩中表示：“（里约热内卢）是巴西当前最具代表性的财政破产案例。情况并且没有未来的恢复期或债务的解决方案（国家继续不承担债务负担）”。在同一篇论文中，他更进一步指出：“与其他时候一样，该州尚未解决结构性解决方案，正在等待联邦政府的另一次救援和债务减免。这也是宿命论韧性的一个标志性案例，再次押注于 紧急 （……）”。
里约热内卢政府目前的立场似乎无法反驳这一评价，决定在舆论上进行报复，将债务问题告上法庭。绝望不言而喻。在新的财政复苏制度的第一年，即2022年，它因未能履行其财政承诺（预期的主要结果目标）而陷入违约。根据立法，如果您今年再次居留（即连续两年），除了被罚款外，您还将面临被终止该制度的风险。今年的赤字预测为 8,5 亿雷亚尔，13,7 年的赤字预测为 2025 亿雷亚尔（根据最近发送给 ALERJ 的 PLDO），人们不乏担忧。
如果联盟采取放高利贷的立场是不可接受的，那么采取“他人即地狱”的萨特立场并忽视对同行的辩论就近乎无稽之谈。包括迅速拒绝财政部关于降低收费以换取国家加大教育投资的创新提议。
故事可能会有所不同。在为现任STN秘书的学术论文答辩的同一年，里约热内卢政府开始制定财政复苏计划——PRF，后来发展为经济和社会发展战略计划——PEDES。其主要创意不仅在于提出了财政再平衡的发展性解决方案（该方案得到了上届国库秘书处的技术批准），而且还试图成为有关财政框架深刻变革的全国性辩论的主角。恢复制度，如果可能的话，直到新的联邦政策克服它为止。从那时起，州政府就将一项计划与另一项计划分开，扭曲了第一个计划，而对第二个计划几乎没有影响。剩下的问题是：为什么？
为了进行新的“向前飞行”并掩饰他们拒绝遵循任何策略的态度，他们宁愿打电话给劳尔·塞克萨斯并大喊：“我们不会支付任何费用”。事实上，现任STN书记的学术论文并不夸张。里约热内卢政府确认了其不优先考虑结构性解决方案的历史（尽管它之前已在 PRF 和 PEDES 中提出过这些解决方案）。更重要的是，它遵循等待问题达到关键水平才需要注入新的流动性的传统，即使系统性地缺乏对表明正在减少财政不可持续性的结果的承诺。在这种情况下，问题不是债务，而是政治制度的弱点，它被解释为限制有效和战略性技术管理的因素。
确保加强社会控制机制是根本。毕竟，普通民众甚至大多数公务员都不知道 PRF 和 PEDES，也不知道政治选择所带来的利害关系。举个例子，国家雇员的通货膨胀补偿的损失，在近十年后，在技术上支持它的PRF的批准下又回来了，今年不再给予。
*布鲁诺·索布拉尔 里约热内卢州立大学 (UERJ) 经济科学学院教授兼 Pró-Rio 网络协调员.
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