从通往未来的桥梁到未来本身:科学失去了它的使命

图像 Elyeser Szturm
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作者:奥塔维亚诺·海伦*

2016 年 XNUMX 月,副总统米歇尔·特梅尔临时接任共和国总统后,立即对部级结构进行了调整,取消了科学、技术和创新部[I]的 并设立一个新部,将其活动与交通部的活动结合起来。

在这个新部门中,CNPq 和其他机构被降级到比他们在旧 MCTI 中所占据的级别更低的级别。 因此,毫无疑问,新政府对研究活动的(缺乏)优先考虑。 在这个新模式中,CNPq被双重降级:首先,因为它所属的部门消失了,新的部门开始积累其他活动; 第二,因为他在这次新的大臣设计中又被降级了。

这些事实已经足以阐明该政府的计划。 如果还有任何疑问,请参阅 2015 年 XNUMX 月由当时的副总统 sanaria 所在的 MDB(当时的 PMDB)撰写的文件“通向未来的桥梁”。

该文件中列出的项目中有一半直接或间接地涉及公共部门的减少,因此涉及其专门从事的活动,包括教育和科学。 此外,该文件还预测了对工人的新压力机制,包括工资、社会保障体系的变化、养老金、退休金和其他福利的减少、资产和资源向私营部门的转移等。对大多数人造成了负面影响。

这些部委变动的后果,以及在成立上任政府的文件中总结的建议,被学术界最小化,也许是被宣传陶醉了。 很少有科学实体以及教授和研究人员的代表表达他们的不满,或者至少是他们的担忧。

教育也降级

教育也是该项目的一部分,而且不仅仅是当“桥梁”批评该部门最低投资的结束时(以宪法规定的税收百分比衡量)。 2016 年 746 月,被称为“高中 MP”的临时措施 XNUMX 遵循相同的指导方针,对 LDB 进行了深刻的改变[II]. 2017 年 XNUMX 月,国会议员已经转化为法律。 或许同样令人陶醉的效果是,该国学术界的大学和代表实体很少有批评性的表现,而且有许多遗漏。

是错误还是欺骗?

继续建立通往教育商品化的桥梁,现在使用错误的论据来证明削减该部门的预算是合理的。 让我们看看是哪一个。

在美国,绝大多数高等教育学生(约 75%)在公立院校就读[III]. 在其他学生中,绝大多数就读于大中型私立院校。 这些机构要么没有捐赠基金(捐赠)[IV] 或者他们拥有的数量非常少,其收入在他们的成本计算中没有意义。

该国只有一小部分高等教育学生(远低于总数的 1%)就读于私立院校,这些院校的捐赠基金非常大,在某些情况下,每个注册学生的捐赠超过 XNUMX 万美元,并且其收入为该机构的预算做出了贡献一个不重要的方式。

然而,2018 年 2019 月,一项于 13.800 年 XNUMX 月转化为法律的临时措施(第 XNUMX 号法律)提议为巴西公立大学设立捐赠基金,因为根据其理由[V], “事业单位经费近年来面临困难”[六].

理由继续说,“国际经验表明,捐赠基金是公共机构的重要收入来源”,接下来是哈佛、斯坦福、普林斯顿和耶鲁,它们都没有公开! 这样的辩解出自官府,要么是无知,要么是自欺欺人,要么就是赌别人的无知。 可能所有这些都在一起。 如何向发展中国家巴西的公立大学提出在富裕国家美国的公立大学中甚至不存在且仅在其一些小型私立大学中存在的做法?

在2019

随着 2018 年大选的结果,对公共部门的攻击愈演愈烈,因为可以阻止他们的少数障碍被削弱了。 这些攻击包括取消整个公共教育和研究系统的资格,尤其是大学。 终于,这座桥完成了,现在通往一条巨大的大道。 有些例子令人痛心和遗憾。

一位教育部长建议学生和老师在上课前祈祷并宣告“上帝高于一切”[七],表明完全无视教育、学生和教师。 一个这样的人一直在位,直到他的任务完成,可见我们国家的教育是多么的脆弱。

巴西公立大学以多种方式促进和促进初级公司在其中的成立,制定创业计划,支持 初创公司, 开设课程 市场营销, 广告和营销。 这些项目和活动的意识形态、经济和文化偏见是毋庸置疑的。 尽管如此,公立大学仍被指责存在马克思主义偏见! 而且,更糟糕的是,人们相信!

举出许多例子并非如此,但有一个不能忘记,因为它揭示了政府及其部长对什么是学习和工作环境的无知程度, 教育部长主席的第二位它与前一个无关。 住在公立大学的人都知道,白天包括晚上在内,教室里都是学生和教授。

在图书馆和自习室里,有小组学习、工作和炼功。 教学和研究实验室很活跃。 在学生、教授和研究人员的参与下,研讨会和会议一直在进行。 正因为如此,到目前为止,公立大学是年轻人最好的去处。 没有其他地方比大学能为年轻人提供更多更好的机会,让他们过上富有成效和有趣的生活,同时培养为整个社会造福的专业人员。 与大学生处于同一年龄段的人数相同的其他任何地方都没有这样健康的环境。 尽管如此,大学环境仍被指责为一团糟,一团糟——有些人对此深信不疑。

CNPq、Capes 和 MEC

该国正在迅速走向无限的自由主义。 一切都必须是商业、商品。 为了促进这样一个项目,取消了集体利益活动,为私营部门腾出空间; 公共教育受到攻击和取消资格; SUS 受到攻击; 第 95 号宪法修正案(支出上限,日期为 2016 年 XNUMX 月)禁止政府支出,即使有需要且资源可用。

现收现付的养老金计划正在被取消,增加了基金型养老基金市场体系的探索空间。 每个人都购买了他们力所能及的教育、医疗、退休、养老金和保险。 知识也是买来的,包括国际市场上的,为什么不包括科学技术和文化呢?

事实上,他们是。 图 1 显示了 CNPq 的年度预算,由 INPC 更新为 2019 年的值[八], 在短短 20 多年的时间里。 过去五年的跌幅相当可观,2018 年约为五年前的一半。

值得注意的是,在图中显示的时间段内,CNPq 预算出现了一些值得解读的变化。 大约在 1995 年到 2000 年间,其预算的实际价值减少了约 25%。 这种减少既反映了当时国家的经济状况,也反映了当时新自由主义的强烈背景:如果可以买到,为什么要发展科技知识?

还值得记住一个很少被考虑的事实。 1996 年至 2016 年间,在巴西工作的医生人数增加了近两倍半。 这导致 CNPq 为每位医生提供的资源数量在二十年内减少到不到三分之一。 最完善的团体和实验室很难维持其活动或损失很少,其中很少有人能够扩大规模。 但是,由于缺乏财政资源,在研究传统较少的机构中安装的团队无法充分利用其工作能力,其工作能力在此期间与在职医生人数的增加比例相同。

图 1 – CNPq 年度预算,按 2019 年价值计算的十亿雷亚尔

值得注意的是,CNPq 预算在 2000 年代中期至 2015 年期间的实际增长与同期 GDP 增长非常接近,均在 60% 至 70% 的数量级,具体取决于所使用的平减指数和考虑的确切年份。 这一增长超过了 1990 年代后半期出现的下降,导致 CNPq 预算达到历史最高水平。 然而,正如已经提到的,增长并没有随着该国在研发领域的工作能力的增加而增加。

Capes 预算现实的某些特征与 CNPq 的相似。 然而,其他人值得进一步分析。 图 2 显示了 1996 年以来的好望角预算,由 INPC 更新为 2019 年。 与 CNPq 的情况一样,1990 年代后半期实际下降了约 25%。 与 CNPq 的情况一样,近年来也出现了大幅下降,但数量下降幅度更大:2018 年,好望角的年度预算不到 2015 年的一半,在此期间损失了约 6 亿雷亚尔。

图 2 – 好望角年度预算,按 2019 年价值计算的十亿雷亚尔

然而,Capes 的预算在 2004 年至 2015 年间增长了六倍,远高于 CNPq。 可以通过检查 MEC(它所属的部)在同一时期的预算来分析这种增长(图 3)。

图 3 - MEC 的年度预算,按 2019 年的价值计算为十亿雷亚尔

从 2000 年代中期到 2015 年,MEC 预算实际增长了大约两倍。 60% 或 70% 的受访者提到,这种增长的部分原因是经济增长。 另一个非常重要的因素是,从 2008 年开始,教育资源中工会收入脱钩的情况逐渐减少,2011 年为零。MEC 资源在 100 至 10 年期间增加了约 15 亿雷亚尔,允许在不影响联邦大学预算的情况下,Capes 资源的大幅增加,联邦大学的预算在同一时期大约翻了一番。

未来已经到来

根据 MEC 发布的数据,所谓的“Future-se”项目将暗示或暗示重新分配大量资源,可能达到数百亿雷亚尔,显然来自该部自己预算。 这种规模的项目之前应该进行详细的研究,并估计其后果。 当然,此类研究应该有受影响机构的广泛参与。 完成这些研究后,有必要证明收益大于损失。

但这些都没有发生。 为捍卫该项目而提出的一切都对应于一系列广告,其中包含先入为主和错误的想法、幻想和标语。

该项目有许多负面影响。 其中包括承认在国外获得的文凭的灵活性、大学医院出售服务、将它们从 SUS 转移以及将公共资源分配给私营部门。

值得注意的是,私营企业部门以及大学也没有被征求意见。 尽管“Future-se”的捍卫者就该项目对该国公司发展的优势发表了无数声明,但该部门的辩护没有任何体现。 事实上,已经针对该项目提出了批评,但政府没有回应,正是缺乏新的法律文书来实现该项目声称要实现的目标,这可以解释巴西公司缺乏兴趣的原因,揭示了“未来自己”的意图。

结合 Capes 和 CNPq 等发展机构的削减,“Future-se”看起来更像是一种让联邦高等教育机构的预算瓶颈导致他们接受将部分资源转移给私人的项目公司和社会组织 (OS),它们将在其决策中拥有积极的发言权,从而损害大学的自主权。

这种结合将导致这些机构失去资源,教授面临压力,包括薪水,科学、文化和学术生产和技术发展将成为私有财产和决定,这应该只是学术上的,并且符合巴西社会的利益,将会出现受个人和私人利益的影响,损害大学的学术自主权。 而且,很明显,来自私营部门的资源不会只对应于企业,企业赢了,大学输了。

再加上现政府的保守方针,其教育、科技和文化政策将损害国家的未来,无论是在相对于其他国家的自治和主权方面,还是在社会发展方面,都没有提供任何帮助作为回报在经济领域。

蒙昧主义和极端激进的新自由主义之所以能够如此大规模和迅速地发展,也许是因为我们没有在正确的时间采取足够强烈的行动。 有必要打破这种惯性,加强动员,在我们的实体——科学协会、专业协会、工会、学生协会等中行动。 – 以及我们教学和研究机构的合议机构。

*奥塔维亚诺·海伦 他是 USP 物理研究所的高级教授,Adusp Inep 的前任主席,并且是巴西教育及其融资诊断等书籍的作者。

笔记


[I]的 文化部也在同一天被解散,两个月后在受到严厉批评后重建。 2019 年 XNUMX 月 XNUMX 日,它再次停用。

[II] 除其他方面外,LDB 的变化创造了没有中等教育学位的教师的可能性,以及与私人实体就提供课程(包括远程课程)的课程达成协议的可能性。

[III] 该国的绝大多数科学生产也是由公共机构(无论是否为大学)进行的。

[IV] 股本基金是一定数量的资源,可以是现金或货物,其收入用于维持一个机构,即使是部分的,但其资产必须得到保护。

[V] 国会议员及其理由可以在这个地址咨询, https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra;jsessionid=5EFA906535E509746AA48ADD4DA179F4.proposicoesWebExterno2?codteor=1696057&filename=MPV+851/2018

[六] 更符合现实的说法是“鉴于我们对大学和联邦机构造成的财政困难”。

[七] 也许,如果一位卫生部长命令患者和卫生工作者在手术、咨询和检查前说同样的话,他会立即倒下,并被转介到警察局或精神卫生服务机构。

[八] 每三年制作一次移动平均线,以防止小的不规则行为阻碍对整体的感知。

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