通过 阿达尔米尔·安东尼奥·马奎蒂, 亚历山德罗·多纳迪奥·米巴赫 & 恩里克·莫罗内*
新政府的成功取决于放弃新自由主义并采取发展战略.
介绍
卢拉以微弱优势赢得总统选举。 当我们回顾巴西最近的历史时,这是卢拉和工人党 PT 的伟大胜利。 在 2018 年的选举中,卢拉被捕并失去资格,并于 2017 年因诬告腐败而被定罪。 2019 年底,联邦最高法院在法官和检察官之间泄露消息后推翻了原判。
卢拉和劳工党过去曾面临政治挫折。 2005 年,Mensalão 丑闻,即每月向议员支付款项以换取政府支持,成为反腐败斗争的象征。 这也是企图将 PT 及其政治联盟从权力中移除。 尽管受到主流媒体的攻击和一些劳工党领导人的谴责,卢拉还是在 2006 年连任,迪尔玛·罗塞夫在 2010 年连任。巴西 GDP 在 4,05 年至 2002 年间每年增长 2010%。
巨大的政治挫折始于 2013 年,当时劳工党政府中发生了第一次街头抗议。 最初缺席的保守派中产阶级通过质疑腐败和 2014 年世界杯的成本加入进来,增加了政府的压力。 结果,迪尔玛·罗塞夫总统的支持率直线下降。 在美国出现了与右翼和极右翼有联系的团体。
尽管政治和经济问题日益严重,迪尔玛·罗塞夫 (Dilma Rousseff) 还是赢得了 2014 年的选举。在竞选中,她反对低经济增长和高失业率。 然而,尽管由于利润率下降而从 2014 年第二季度开始出现周期性危机(Marquetti 等,2020b),但它在 2015 年实施了紧缩政策。结果是 3,8 年 GDP 下降了 2015%,随后3,6 年进一步下降 2016%。经济危机和所谓的“洗车行动”中腐败指控的影响在经济增长中发挥了重要作用 软政变 《世界生物伦理与人权宣言》;
副总统米歇尔·特梅尔上台后,提出了一系列旨在提高盈利能力的措施。 主要目标是降低劳动力成本和财政赤字。 它包括改变最低工资指数化规则、改革劳动立法和社会保障的建议。 其他新自由主义措施也即将出现,例如取消宪法关于教育和卫生支出的规定,促进私有化和贸易自由化。 政府设法实施了一些新自由主义改革。 然而,政治丑闻降低了传统右翼政党赢得 2018 年大选的机会。
行动 Lava Jato 于 2014 年初开始,调查各政党在巴西国家石油公司的洗钱和腐败行为。 卢拉成为主要被告,他于 2017 年被捕,被誉为“行动”的主要成就。 此外,卢拉也无法竞选总统,这让博尔索纳罗赢得了 2018 年的选举,卢拉和劳工党的处境简直不能更糟了。
贾尔·博尔索纳罗 (Jair Bolsonaro) 上台后发起了极右翼的新自由主义议程,改革养老金制度,将上市公司私有化,无视环境法,同时攻击少数民族权利和民主。 巴西是新冠肺炎死亡人数第二多的国家; 700年2022月官方统计接近0,6万,而已知病例超过2022万。 政府执政头三年GDP年增长率为2,8%,3,75年预期增长率为2018%。 此外,通胀率从10,06年的2021%上升至2022年的5,88%,预计XNUMX年通胀率为XNUMX%。 即使考虑到与大流行病和乌克兰战争相关的问题,经济表现仍然令人沮丧。
不平等和贫困加剧。 与2020年相比,6,9年家庭人均收入下降2021%; 最贫穷的 10% 阶层损失最多,为 32,2%; 超过 10% 至 20% 的最贫困阶层失去了 19,8% 的人均家庭收入(IBGE,2022)。
很快,经济问题成为选民最关心的问题,成为卢拉获胜的根本。 他的政治支持基于月收入不超过最低工资两倍的选民。 随着新自由主义的回归和经济危机,他们遭受了最严重的打击。 卢拉组织了一个大联盟; 副总统为Geraldo Alckmin,前巴西社民党党员,2006年和2018年总统候选人。PSDB在1990年代支持重大的新自由主义制度改革,成为反对党中的主要党派。掌权。 政治挑战是如何与这个大联盟一起执政,尤其是当政府不得不面对管理经济的艰难选择时。
需要提高 GDP 增长来团结和扩大政治联盟,并实施竞选期间承诺的再分配政策。 尽管博尔索纳罗落败,但他的政党是众议院中最大的政党。 支持博尔索纳罗的候选人赢得了重要的州选举,例如在圣保罗、里约热内卢和米纳斯吉拉斯州。 没有经济增长,博尔索纳主义将在未来数年保持政治力量。
文章考察了卢拉第三任期的前景和经济限制。 我们通过使用利润率及其决定因素来解决这些问题。 对于不同的经济思想流派,利润率是资本主义企业运作的基础。 2008 年危机后由于利润受到挤压而导致的盈利能力下降和贸易条件的下降对卢拉组织的政治联盟的结束起到了决定性的作用,为 软政变 在2016。
巴西的利润率及其构成:2000-2021
利润率是预期盈利能力的核心决定因素,在商业周期中起着关键作用(Weisskopf,1979)。 较高的利润率提高了预期利润率,从而促进投资、扩大产出和就业。 利润率的下降降低了预期盈利能力,减少了投资和总生产。 经济政策可以在短期内增加投资和资本积累。 但在利润率下降的背景下,中长期投资和资本积累将下降。 投资必须受到社会的控制,这样积累率才不会随着利润率的下降而下降。
正如 Weisskopf (1979) 所建议的那样,利润率的轨迹取决于与资本主义经济危机类型相关的三个因素。 首先,利润压榨是由于工人议价能力增强导致利润份额下降。 出于经济和政治原因,工资的增长速度可能快于劳动生产率。 二是总需求不足导致装机利用率下降。 第三,资本有机构成增加导致资本潜在生产率下降。
这种现象通常与技术变革、资本积累和机械化有关,但在开放经济中资本品价格上涨快于 GDP 平减指数和贸易条件下降时也会发生。 无论其来源如何,利润率的下降都会导致投资和资本积累减少,从而导致经济增长放缓。
利润率是利润与生产中预付资本的比率。 Weisskopf (1979) 建议将利润率 r 分解为利润份额 π、装机容量利用率水平 u 和资本的潜在生产率 ρ。 利润率计算如下:
其中 Z 是净收入,K 是净资本存量,X 是净产出,XP 是净潜在产品。 有关数据的信息,请参阅 Marquetti 等人。 (2023)。
利润率的上升或下降在民主社会中具有重要的政治后果。 资本潜在生产率的变化发生在中长期,其影响与资本主义经济的制度变迁有关。 古德温循环捕获的功能性收入分配和产能利用之间的相互作用具有重要的政策后果。 装机容量使用的增加/减少会扩大/减少工人的议价能力,从而影响利润分享和利润率。
资本家将通过撤回执政联盟的支持来对利润挤压做出政治回应。 工人们还通过投票反对当权政府来应对产能利用率下降、失业率上升以及议价能力和工资参与度下降。 经济状况是工人和资本家投票的关键因素(Fisher,2018 年)。 然而,资本家拥有影响和改变民主制度的最大经济和政治权力。 在没有民主传统的国家尤其如此,例如巴西。
观察这三个变量随时间的变化有助于更好地理解 1 世纪初 PT 政府的轨迹,在比较新政府与前任政府面临的当前经济和社会状况时提供一些启示。 图 2000 显示了 2021 年至 2021 年间巴西的利润率 r 和净投资 I。净利润率的变化先于净投资的变化。 结果与 Grazziotin 等人一致。 (1950),显示了 2016 年至 XNUMX 年间巴西经济资本积累利润率的格兰杰因果关系。
图 1:利润率 r 和净投资,I,巴西:2000-2021
资料来源:Marquetti 等。 (2023)
表 1 显示了 2002 年至 2021 年总统任期的利润率和 GDP 增长率的分解。由于资本的潜在生产率略有提高,该期间的利润率保持稳定。 这一结果反映了这一时期巴西经济的去工业化。 去工业化是一种结构性变化,在这种变化中,经济体从资本生产率低的部门转向资本生产率高的部门。 在去机械化的过程中,存在着与马克思在分析利润率下降时所考察的相反的运动。 制造业占现价增加值的比重从15,27年的2000%下降到11,97年的2021%; 14,97 年为 2010%。
表1:按总统任期分解的净利润率和GDP增长率,巴西,2000-2021,%
资料来源:Marquetti 等。
图2显示了2000年到2021年的利润率及其组成部分。期间利润率没有表现出趋势,只有周期性的变动。 尽管利润份额下降,但在 2002 年至 2007 年间,由于装机容量利用率提高和潜在资本生产率提高,利润率有所上升。 2007年至2015年,由于利润占比和装机利用率下降,利润率有所下降。 随着利润份额的增加和装机容量利用率的提高,2015 年至 2021 年的利润率有所扩大。
图 2:巴西利润率及其组成部分,2000-2016 年
资料来源:Marquetti 等。 (2023)
从粉红浪潮到晚期新自由主义:XNUMX 世纪的巴西经济
卢拉新政府的积极前景是基于 2002-2014 年 PT 政府的普遍认可。 这一时期包括卢拉的两个任期,即 2002 年至 2010 年,以及第一届迪尔玛政府,即 2011 年至 2014 年。经济和政治危机影响了迪尔玛·罗塞夫的第二个任期,导致她在 2016 年被弹劾。
这一时期包括粉红浪潮,即 2000 年左右在几个拉丁美洲国家上台的左翼政府周期。粉红浪潮结合了收入再分配到工作、减贫和更大的民族自治。 对巴西粉红浪潮的考察有助于了解卢拉新政府的可能性和局限性。
新自由主义在 1990 年代无法促进经济增长和维持盈利能力,这对工人党在 2002 年的胜利起到了重要作用。胜利还有另外两个原因。 首先,卢拉组织了不同社会部门之间的广泛联盟,包括工人阶级和资产阶级的部分(Boito Jr. 和 Saad-Filho,2016 年)。 工业资本家何塞·阿伦卡尔是副总统候选人。 其次,卢拉于2002年XNUMX月签署致巴西人民的信函,告知金融部门政府将维持一些新自由主义的经济政策,例如高实际利率。 这一运动减少了金融资产阶级对新政府的反对。
执政期间,工人党的经济政策务实而温和,结合了发展主义和新自由主义的元素。 政治和经济原因决定了它们中的哪一个会成为霸权。 在头两年,新自由主义经济政策盛行。 政府维持通胀目标和浮动汇率制度,致力于通过基本盈余目标实现财政平衡。 前国际银行高管 Henrique Meirelles 被任命为中央银行行长。 通过在 Bolsa Família 中统一几个有条件的现金转移计划,巩固了针对穷人的再分配政策。
在政治方面,与立法机构的关系取决于广泛的政治联盟,这在巴西一如既往。 大联盟意味着对政府的政治约束,政府在立法机关中没有多数席位。 2005 年的 Mensalão 危机源于试图在立法机关提高政治支持。 为克服危机,政府与国会第一大党巴西民主运动党(PMDB)结成新的政治联盟。
这一时期发生了经济变革,发展主义成为霸权主义,Guido Mantega 取代了财政部长 Antonio Palocci Filho。 财政政策和收入转移计划在需求扩张和生产增长方面取得了显著成果。 新的最低工资政策于 2006 年底生效,将其上升与之前的通货膨胀和 GDP 增长联系起来,从而有可能增加工作在家庭收入和消费中的比重。 经济加速计划 (PAC) 是一系列公共和私人投资,于 2007 年在迪尔玛·罗塞夫 (Dilma Rousseff) 的领导下启动。
在此期间,商品需求增加,贸易条件改善。 商品价格在 135 年至 2002 年间上涨了 2007%(国际货币基金组织,2022 年),再加上高利率,导致雷亚尔升值。 这使得实际工资增长与通胀控制相结合成为可能。 作为副作用,出现了更大程度的去工业化和农业综合企业政治权力的增加。
2003 年至 2007 年的经济增长,加上贸易条件的改善,使得利润率和工资份额同步增长。 这是支持卢拉时代社会和政治稳定的基础,解决了社会不同阶层的利益矛盾。
随着产能利用率和利润率的提高,允许更高的实际工资,工人和资本家之间的利益矛盾并没有增加。 如图 3 所示,这种运动出现在卢拉第一届政府中。 它显示了 2000 年和 2021 年之间产能利用率和工资份额之间的散点图。数据符合古德温循环,在产能利用率和工资份额之间建立了非线性关系。
资本家和工人以更高的利润、工资和就业机会共享经济增长。 这些是 PT 成功的核心原则:经济条件减少了社会阶级纠纷(Marquetti 等人,2020b;Martins 和 Rugitsky,2021)。 有利于金融精英的高实际利率为大众所接受,而工资在收入中所占份额的扩大并没有受到资本家的反对。
图 3:装机容量的使用 u 与工资份额 1- π 之间的关系,巴西:2000-2021。
资料来源:Marquetti 等。 (2023)。
2008 年金融危机后,经济格局发生了变化。旨在刺激制成品需求的扩张性财政和货币政策避免了一场重大经济危机。 7,5 年 GDP 增长率达到 2010%。新自由主义危机影响了 2010 年代的巴西经济,当时贸易条件下降,试图保持高水平的产能利用率导致收入利润参与率下降,利润率。
世界贸易放缓和采用 量化宽松政策 美国的政策导致全球需求转向国内市场不断增长且本币升值的国家。 迪尔玛·罗塞夫政府采取的策略是通过利率和汇率的变化来刺激私人投资。 该方法导致本国货币贬值,但未能促进经济增长。 有削减成本的措施,例如增加税收减免和补贴,以及利用公共银行减少 传播 在利率方面。
政府希望这些政策能够带来更高的税后利润和更多的私人投资。 公共投资将在恢复增长方面发挥补充作用。 财政平衡将通过提供更多税收的经济增长来建立。 在这种情况下,金融部门将不得不接受较低的利率和来自公共银行的竞争。
然而,由于利润挤压导致的利润率下降阻碍了私人投资的复苏。 政府调和社会各阶层不同利益的能力明显有限。 在劳动力成本上升的背景下,维持最低工资和维持低失业率的政策得以维持。 低失业率降低了失业成本,增加了工人的议价能力。
金融部门将经济政策理解为致巴西人的信中所做承诺的终结。 迪尔玛·罗塞夫 (Dilma Rousseff) 政府对新自由主义存在误解。 所采取的政策与金融资本家和生产资本家之间的急剧分裂是一致的。 新自由主义的主要特征之一是以后者为主导的生产资本与金融资本的融合。
此外,2013年出现的社会动荡和经济增长放缓加剧了社会阶层之间的矛盾,降低了政府的支持率。 2014年,迪尔玛·罗塞夫以微弱优势再次当选。 竞选期间,迪尔玛·罗塞夫认识到经济问题,并提出逐步调整以保持就业和经济增长。 然而,在新自由主义的转折中,她任命在芝加哥受训的经济学家若阿金·利维 (Joaquim Levy) 担任财政部长,以重新与金融资产阶级建立联系。
实施了经济紧缩政策。 在管制价格大幅上涨后,10,6 年通货膨胀率达到 2015%,而投资和 GDP 分别下降了 14% 和 3,8%。 2015 年底,政府试图改变路线,用纳尔逊·巴博萨 (Nelson Barbosa) 取代若昆·利维 (Joaquim Levy),后者提出温和的紧缩政策,将支出和增税与养老金改革相结合,但为时已晚。
同一时期,围绕巴西国家石油公司腐败丑闻爆发政治危机。 媒体对洗车行动的报道损害了政府的形象。 后来很清楚,这次行动的主要目的是起诉和逮捕卢拉,打击劳工党士气。 随着经济问题的增加,媒体出现了经济危机、PT 政府和腐败之间的关联。 与卢拉第一次选举中建立的阶级调和破裂相关的不利政治气候,为弹劾迪尔玛·罗塞夫创造了社会和政治条件。
2015 年的新自由主义转向和洗车行动的政治影响减少了大众部门的政治支持,这些部门没有动员起来捍卫 PT 政府。 此外,资产阶级认为新自由主义转向过于宽容,无法降低工人的议价能力,也不足以恢复盈利能力。 随着政治危机的展开,迪尔玛·罗塞夫 (Dilma Rousseff) 政府独自一人,很容易成为政治言论的猎物,导致其通过议会政变垮台。
晚期新自由主义
副总统米歇尔·特梅尔所在的 PMDB 于 2015 年 2016 月发布了“通往未来的桥梁”文件,其中包含通过降低劳动力成本和实施财政紧缩来恢复盈利能力的措施。 这些提案呼吁进行彻底和彻底的新自由主义转向。 政变和新自由主义的全面实施标志着巴西粉红浪潮的结束。 截至XNUMX年,利润率有所上升,议会政变已经产生了资产阶级预期的结果。
然而,政变后,对政治制度的不信任和攻击仍在继续。 虽然洗车的主要目标是卢拉,但它超越了PT,到达了特梅尔政府和国会中的政党。 对资本主义利益的激烈捍卫和政治丑闻导致受欢迎程度低下。 PT 和政治制度的士气低落以及对政府的不满为极端右翼候选人提供了可能性。 然而,卢拉是 2018 年大选的热门人选,尽管他遭到法官塞尔吉奥莫罗的谴责,塞尔吉奥莫罗后来成为 Jair Bolsonaro 的司法部长。 在最高法院驳回他的提议后,卢拉被捕并被禁止参选 人身保护令.
这为雅伊尔博尔索纳罗的胜利和巴西军队重返政治舞台铺平了道路。 Jair Bolsonaro 的政治支持各不相同,包括保守派和极右翼团体、福音派、相关军事部门、与农业综合企业和商业企业家相关的部门,以及由在芝加哥接受培训的经济学家保罗格德斯领导的新自由主义团体。
Jair Bolsonaro 政府推动社会保障改革,并出台了一系列放松管制措施,包括降低环境和劳动保护标准。 除了促进天然气和卫生等领域私人管理的监管框架外,中央银行的独立性也获得批准。 Eletrobrás 的私有化和巴西石油公司资产的出售,如 BR Distribuidora 和炼油厂,完成了晚期新自由主义项目深化的代表性图景。 国家运作出现了混乱。
Covid-19 疫情对巴西产生了重大影响。 尽管晚期新自由主义在降低工资和提高利润率方面很有效,但在保护工人和穷人的健康和收入方面却无能为力。 最初,博尔索纳罗政府坚持“群体免疫”理论,拒绝采取行动减缓冠状病毒的传播。 任命了几位卫生部长时没有制定应对这一流行病的明确战略。
政治和社会压力促使政府采取行动。 2020 年 2020 月,国会批准了一项紧急现金转移支付法,以减轻大流行病的社会和经济影响,促进短期收入增长和减贫。 博尔索纳罗的支持率在 3 年的支付期间有所增长。 随着紧急收入转移计划的结束,由于高失业率和实际工资下降,贫困人口迅速增加。 巴西家庭收入的主要组成部分是工作收入。 如图 XNUMX 所示,在新自由主义晚期,工资参与率急剧下降。
新自由主义议程和流行病的结合导致了人口生活水平的急剧下降。 2021 年下半年通胀快速增长,乌克兰战争进一步影响了实际收入和民众的福祉。 生活水平的下降和严峻的社会形势,以及饥饿的卷土重来,导致保守派政客向政府施加压力。 2022 年,实施了一项违反财政规则的新计划“Auxílio Brasil”,并降低了燃料的间接税,以扭转政府支持率下降的趋势。 2022年第三季度,IPCA下降,就业略有回升。
这些措施恢复了博尔索纳罗的部分人气,但不足以保证他连任。 工人和穷人支持卢拉。 在定期选举的社会中,实际工资和家庭收入的下降是有限度的。 自重新民主化以来,总统首次在连任竞选中落败。 卢拉XNUMX%的微弱优势表明新政府将面临两极分化的政治环境。 以下各节介绍了拟议的措施,并讨论了新政府的观点和局限性。
PT 提出的措施
27 年 2022 月 13 日,也就是第二轮投票前三天,卢拉发布了一封新信,即“给明天的巴西的信”。 这封信提出了新政府的主要建议,总结了整个竞选活动中的 2002 个优先要点的辩论。 与 22 年的“致巴西人的信”相比,该文件的关注范围更广,后者侧重于金融市场。 2022 年 XNUMX 月 XNUMX 日,政府过渡内阁准备的最终报告重申了明天致巴西的信中提出的优先事项。
重点可以概括为八项经济建议。 这些措施可描述为: (i) 审查收入转移计划; (ii) 为最低工资受益人和退休人员提供实际收益; ㈢ 重新谈判处于经济困难中的公民的债务,并为负债累累的人口提供获得信贷的机会; (iv) 对每月收入不超过 5.000,00 雷亚尔的公民免征所得税,同时进行税制改革; (v) 鼓励对基础设施的公共和私人投资; (vi) 利用公共银行和国有企业增加投资和提供服务; (vii) 国家的再工业化、现代化和进入数字技术; (viii) 打击森林砍伐,实现电力供应中的二氧化碳零排放,鼓励可持续农业、采矿和开采。
这两份文件都强调需要迅速恢复国家规划、执行和实施公共政策的能力。 在 Jair Bolsonaro 政府的领导下,国家的结构和组织在多个方面受到影响(Lotta;Silveira,2021)。 公共教育和卫生政策被废除,社会参与受到限制,社会控制机制被削弱,个人、社会和经济权利的获得受到阻碍。 最终报告指出需要审查和规划各种行动,以通过重组各部和废除前任政府的各种指示和法令来增强国家的行动能力。
对于巴西在国际社会及其论坛中的重新定位、恢复部分 软实力 近年来失传。 从这个意义上说,这些提案旨在恢复巴西在南共市和金砖国家等论坛以及与联合国相关的其他国际机构中的影响力。
它还寻求实施一项新的环境政策,以改善其形象并促进获得国际资金以保护亚马逊雨林。 国际资金可用于应对气候变化,巴西可以从这些资源中受益。 此外,新的国际立场可以减少国内的政治反对,有助于缓解压力,推动必要的改革。 外部形势和卢拉应对内部政治压力的方式是他成功的基础。
新政府采取的首批措施之一是宪法修正案提案 (PEC),将 145 年预算的支出上限提高 2023 亿雷亚尔。例如 600 雷亚尔的家庭补助金,每个儿童 150 雷亚尔六岁以下; 提高实际最低工资; 增加用于教育和公共卫生的资源。 PEC 还使联邦投资增加 70,4 亿雷亚尔成为可能。
这些措施可能有可能通过采用扩张性财政政策来刺激短期增长。 新政府应该维持由 Jair Bolsonaro 采取的机会主义措施开始的轻微经济复苏进程。 2022 年的最后几个月,就业和增长出现复苏。 新的PT政府将不得不面对右翼和极右翼的强烈反对。 在这种两极分化的环境中,应对不断上升的失业率对于保持受欢迎程度至关重要。 PEC 在新政府的第一年开辟了一些财政空间。
经济观点
对于新政府来说,扩大总需求和利用装机容量将刺激经济增长。 短期内,经济政策将结合财政扩张、增加对低收入家庭的社会转移和提高实际最低工资。 虽然它可能会促进增长并满足围绕新政府的最初预期,但长期增长轨迹的可持续性存在风险。 特别是在利润压榨导致利润率下降的情况下。
此外,扩大公共投资存在财政限制。 2022年第二季度,联邦政府收入达到GDP的32,1%,支出为37,2%。 在总支出中,24% 用于支付利息,40,9% 用于支付社会保障和援助福利,而投资达到 0,67%(STN,2022)。 短期内货币政策有宽松空间; 基本利率为13,75%,过去12个月的通货膨胀率为5,9%。 实际年利率为 7,41%。
预计工人的议价能力会增加。 将提出一项新规则,将最低工资提高到高于通货膨胀率的水平。 2006年制定了估价法,根据年度通货膨胀率和前两年的GDP增长率修正了最低工资。 2002 年 2014 月至 82 年 50,7 月期间,实际最低工资增长了 2016%,同期实际 GDP 增长了 2018%。 2019年至XNUMX年,由于GDP增速放缓和下滑,最低工资与通胀同步上涨。 XNUMX年,博尔索纳罗政府取消了将GDP增长作为提高最低工资要素的政策。 随着新政府的成立,随着工人权利的扩大和工会的加强,也有可能审查劳动法。
图4显示了巴西工业从2000年第一季度到2022年第三季度的产能利用率。虚线显示季度数据,实线显示四季度移动平均值。 2022年工业产能利用率与2004年上半年相近。结果与图3中整个经济和古德温周期观察到的数据一致。从这个角度来看,2021年和2022年的经济形势具有可比性到 2000 年代初盛行。因此,以工资为主导的增长战略可以在短期内刺激产出增长。 尽管利润分成有所下降,但利润率会随着装机容量的增加而增加,这一趋势类似于卢拉第一任期内发生的情况。
然而,从中长期来看,更大的经济增长需要更大的资本积累。 在致明天的巴西的信中,提到扩大资本积累是为了刺激公共和私人对基础设施的投资,利用国有企业增加投资和国家再工业化。 图 5 显示,资本积累决定了 GDP 的长期增长。 要将巴西的长期增长率提高到百分之四(卢拉前两个任期的平均表现),就必须将资本积累扩大百分之四。
图 4:使用的工业产能,巴西,I.2000 – III.2022
资料来源:FGV (2022)
70年来,巴西经济增长经历了两个阶段。 首先,在1947年至1980年的发展主义时期,GDP增长率为每年7,4%。 巴西是世界上最具活力的经济体之一,工业部门以进口替代工业化引领增长。 这一过程的侵蚀始于 1973 年,随着资本主义黄金时代的结束,巴西经济的利润率出现下降(Marquetti 等人,2023 年)。
图 5:资本积累,gK和 GDP 增长率,gX, 巴西, 19502021
资料来源:Marquetti 等。 (2023)。
其次,在新自由主义时期,从1980年到2021年,GDP每年增长2,3%,下降幅度超过5%。 新自由主义可以分为四个子时期。 首先,从1980年到1989年,经济停滞、高通胀和进口替代工业化被抛弃的失去的十年。 第二,1989年至2002年间,新自由主义大行其道。 商业和金融账户的开放、上市公司的私有化、国家作用的减少、1994 年通过实际计划控制通货膨胀以及 1999 年通货膨胀目标制度的采用。排在第三位的是 2003 年之间2014 年,巴西实施了结合发展和新自由主义元素的政策。 GDP每年增长3,4%,是1980年以来最好的经济表现。第四,在新自由主义后期,2016年至2021年间,巴西经济年均增长率为1,2%。
卢拉的第三个任期的艰巨任务是重新激活长期经济增长,将资本积累提高到每年 25%。 保持资本的潜在生产率不变,GDP 也将增长 XNUMX%。 为此,净投资应翻两番,对应当前资本生产率约XNUMX%的投资率。 扩大投资率的可能性要么通过提高利润率,要么通过放弃新自由主义而采取新的发展战略。
扩大基础设施投资与提高利润率推动再工业化存在矛盾。 在发展中国家,机械化和劳动生产率的增长与利润率的提高无关(Marquetti 等,2020a)。 相反,从长期来看,劳动生产率的提高与资本使用的集约化和利润率的下降有关。
因此,放弃新自由主义并代之以能够将更大的经济增长与创造就业和环境保护相结合的新制度框架是巴西发展的前进方向。 恢复资本积累和减少二氧化碳排放是新政府面临的挑战。 马奎蒂等人。 (2019) 表明,要按照《巴黎协定》中的承诺减少排放,就需要减少发展中国家的资本积累或采用节能技术。 众所周知,高增长国家一直在提高能源强度以促进经济发展(Von Arnim 和 Rada,2011 年)。
经济再工业化的尝试还必须考虑宏观经济政策。 有必要协调产业战略和短期宏观经济政策,以成功实现再工业化(Nassif 等人,2018 年)。 从长远来看,需要有一个战略发展规划。 Pochmann (2022) 提到了国家恢复经济计划的必要性。 建立一批新的国有企业以扩大在巴西的投资也很重要。 罗伯茨(2022)指出,国有企业在中国经济增长中发挥了作用,尽管利润率下降,但仍保持高投资率。
过去十年资本主义经济的转型使新自由主义处于守势。 即使是新自由主义的主要倡导者国际货币基金组织也注意到新自由主义政策加剧了不平等并损害了长期增长这一事实(Ostry 等人,2016 年)。 毫无疑问,国家发展战略的实施受到政治、经济和环境的限制。 然而,这是该国以接近每年 XNUMX% 的速度恢复增长的途径。
最后考虑
本文调查了卢拉第三届政府的观点,分析了 2000 年至 2021 年的利润率及其主要决定因素。2021 年的利润率及其构成与 2000 年代初期的相似,尤其是装机容量利用率和利润份额。
也许主要的区别在于2002年的利润率在下降。目前,由于利润份额和产能利用率的扩大,利润率正在上升。
将目前的情况与 2002 年的情况进行比较,可以大致了解新政府将面临的挑战。 能够通过向穷人进行再分配和扩大劳动力参与来增加需求的经济政策可以在短期内促进经济活动。 巩固支持卢拉当选并遏制反对派的政治联盟也可能至关重要。 不过,以古德温周期为代表的极限在本期可能出现得更快。
政府面临的主要挑战是扩大中长期资本积累。 1980 年之后,随着利润率的下降和新自由主义的采用,资本积累和 GDP 增长急剧下降。 新政府的文件中有提到刺激资本积累,例如再工业化和增加基础设施投资。 能够提供 XNUMX% GDP 增长的资本积累需要放弃新自由主义,并采用一套新制度的国家发展战略。 没有发展项目的落后国家无法接近领导人。
研究的主要结果可归纳如下: (1) 经济成功取决于政治乃至经济领域或多或少的自由度; (2) 在更新的基础上重建发展机构是新政府解决方案的一部分; (3) 需要重新设计和刺激国有企业以促进资本积累和产出增长; (四)产业政策与宏观经济政策衔接的必要性; (4)只有背离新自由主义,才能刺激经济增长和国民经济结构转型。
这些是政策制定者必须考虑的因素。 利润率的轨迹是矛盾的,对新政府来说既是机遇也是困境。 有可能利用机会并规避促进经济增长所涉及的阶级困境。 拟议政策的适当设计是新政府成功的基础。
然而,即使在刺激增长方面取得了短期成功,但由于政治制约,政府将难以推动更深层次的变革。 巴西资产阶级没有表现出背离新自由主义核心原则的迹象,即使是在国际背景下修改这一概念框架。 新政府的宽限期应该是短暂的。 经济和政治前景仍然极具挑战性,即使对于拥有路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦总统的资历和经验的人来说也是如此。
*阿达尔米尔·安东尼奥·马尔凯蒂 南里奥格兰德天主教大学经济系教授.
* 亚历山德罗·多纳迪奥·米巴赫 南里奥格兰德州联邦大学经济科学系教授.
*恩里克·莫罗内 南里奥格兰德州联邦大学经济科学系教授。
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