财政依赖

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通过 何塞·雷蒙多·特林达德*

巴西等外围社会建立的财政制度是主权受限的结果

在我们看来,对外围民族国家与中央资本主义之间关系的较少情况分析,以及在技术、金融、地缘政治甚至粮食安全等强大方面维护自主权的能力,构成了一个当前当代的重要升值点。

我们可以引用墨西哥作家 Jaime Osório (2014) 的说法,尽管是初步近似,但附属社会或边缘社会的结构特征之一是“存在受限主权”。 下面的文章无意对上述作者进行评论,而是提出一个命题,即在巴西等外围社会建立的所谓财政制度是阐明有限主权的结果。

资本主义世界经济具有不平衡和综合发展的特点,具体表现为世界经济功能化分为三大主权区域和技术、地缘政治和金融控制安排的国际分工格局:中心、半外围和外围,这种划分似乎可以保证资本中心对剩余价值的分配,从而允许技术、军事和金融领先地区和欠发达地区(在依赖条件下)的发展技术进步较少,地缘政治和金融从属,通过不平等交换将价值转移到资本主义中心。

因此,世界经济被确立为几个重叠和整合的资本再生产循环,这种关系一方面构成了帝国主义逻辑,另一方面构成了依赖。 所谓国家主权,必须理解为相对于四个中轴的或多或少的民族自治:技术、金融、地缘政治和人口社会再生产。

拉美尤其是巴西处于紧邻美国的外围空间区域,拉美民族国家的主权在构成或决定国家主权权力秩序的四个中心点上极为脆弱在国际分工中:

(一)关于资本技术再生产主要环节的技术掌握和控制能力。 在这方面,无论是对移植工厂的依赖,还是技术的非中性及其以人类为中心的原因,都可以观察到对拉丁美洲社会的一系列负面影响,包括形成巨大的相对人口过剩和贫困、失业和非正规性的后果。

(ii) 对国际金融循环或多或少的影响,以及国家对其信贷体系和货币基础的控制条件是如何建立的(TRINDADE,2017),这是金融主权的一个组成部分。 这个因素 就本国货币而言,意味着有能力以本国货币为基础管理国际商业交易,以及控制资本流动(直接外国投资)和随之而来的向中央国家转移收入(利润和利息),巴西的案例集中在美国。

(iii) 领土的地缘政治控制和域外干预能力。 这里整合了三个要素:一方面,具有或多或少的威慑其他交战国进攻能力的自主军事力量,根据国家项目的利益自主和主权使用领土,最后, ,在国际多边决策秩序中的自由裁量权和影响力。 拉丁美洲在这方面表现出极大的依赖性和从属性,要么是因为无法参与国际多边协议,要么是因为其领土的管理,很大程度上受到了美帝国主义势力的干预。

(iv) 最后,更为核心和重要的影响因素是考虑人口的经济、教育和健康质量的社会秩序因素,行使公民权作为组织和集体共存的权力,在国家行使民主互动的权力决定。 对此,我们必须强调,拉美资本主义再生产的不同国情,在很大程度上是基于对劳动力的超度剥削,导致了工人的巨大贫困化。 这种以低于劳动力价值的工资率进行工人再生产的剥削形式的直接后果之一是人口的生活质量非常不稳定,使工人面临巨大的不稳定。

正如 Jaime Osório(2014 年)所表达的那样,有限的主权反映在周边国家的财政限制上,“一些机构和结构的不稳定性或附属世界中存在的‘变形’(……)[回应]剥削的需要和统治,构成了该系统的性质”。 正如另一位不发达的解释者安德烈·冈德·弗兰克 (André Gunder Frank) 所说,“变形”似乎不是不一致或最终情况的结果,而更多是来自“不发达的发展”逻辑的先天产物。

财政制度的特征是一个关键点,因为它“反映了税收制度和预算管理模式的具体组织形式,与财政规则的使用和联邦制的形式有关”(Lopreato,2013 年)。 通过将有限主权与财政制度联系起来,可以理解财政因素(税收、基本预算和公共债务)如何处于主权限制的中心,并构成欠发达国家经济依赖的基础之一。

考虑到拉丁美洲,在不同国家观察到这种依赖财政逻辑的形成。 第一个方面是指税收结构,基于具有递减性质的间接税,在所得税的情况下,税收负担主要通过预扣税更多地落在受薪人口身上(Rossignolo 和 Sabaini,2011 年)。

这种税收负担的​​特征使富人免于纳税,并通过对消费品征收间接税和对工资征收所得税来为公共基金提供资金,这是维持依赖性的一个关键机制。

然而,在某些情况下,例如巴西的案例,这种累退形式的税收变得更加关键。 因此,采用了几种主权限制的税收工具,其中最引人注目的一种是初级出口回路的税收减免(不缴纳税款)。 大型农业和矿业企业完全免征出口税,这给巴西社会的其他人,尤其是工薪阶层,带来了维持国家预算和融资的负担,包括这些业务部门的出口能力,无论是在港口、公路、铁路基础设施的维护,或由于工业部门竞争力的丧失,破坏了当地的就业机会。

从属税收制度的第二个构成要素是公共债务再融资的形式,巴西的案例在这方面具有代表性。 正如 Lopreato(2013 年)针对巴西案例所指出的,独裁时期(1974 年)制定的政策基于有保证的证券“回购”制度,这为实际上消除了系统风险的模型奠定了基础。 .

这种模式带来了显着的后果,首先,即使在非赤字环境下,总债务也会增长,主要是使债务成为金融体系的流动性条件,既抵消了任何系统风险,又从国民经济中转移了净值对金融部门的赞助人,无论是内部还是外部。 这种以债务不断扩张为中心的模式,独立于自身为资本货物融资的能力,成为巴西经济病态低增长和公共预算金融化程度不断提高的核心。

最后,暴露的财政逻辑的两个方面与越来越多地限制将公共资金用于社会目的的法律机制的实施相结合,控制国家执行公共政策的能力。 巴西的案例在这里再次具有象征意义,在过去的三十年里,强加于公共预算的法律文书变得越来越严格,自从批准失去联邦能力以来进入第一个新自由主义周期(Fernando Henrique Cardoso) - 国民。 - 国家政府(州),取消其发行证券债务的能力并降低其合同债务限额(第 9496/97 号法律),直到制定财政责任法(第 101/2000 号补充法) .

这一过程在过去六年以 EC 95/16 达到高潮。 本次支出上限的修改无非就是深化依附财政体制,配置最大限度的财政预算用于财政支出的保障,将社会支出压缩到最低限度。

这种依附财政制度的连续性将构成主权丧失的加深,这是一个将被社会斗争,也许是下一届卢拉政府拆除的核心纠纷。

*何塞·雷蒙多·特林达德 他是 UFPA 应用社会科学研究所的教授。 作者,除其他书籍外, 六个十年的国家干预亚马逊(帕卡犰狳).

参考文献


Dario Rossignolo 和 Juan Carlos Gómez Sabaini。 税收政策对拉丁美洲国家公平的影响。 在:José Nun (Comp.)。 不平等和税收. 布宜诺斯艾利斯:智力资本,2011 年。

弗朗西斯科·路易斯·C·洛普雷托。 巴西的财政政策路径. 圣保罗:UNESP,2013 年。

海梅·奥索里奥。 处于全球化中心的国家. 圣保罗:大众表达,2014 年。

何塞·雷蒙多·巴雷托·特林达德。 对公共债务和资本主义信用体系的政治经济学批判:一种马克思主义方法. 库里提巴:Editora CRV,2017 年。

 

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