通过 里卡多·阿布拉莫瓦*
重新思考巴西基础设施的两种方式。
当代社会的基础设施将越来越少成为经济增长的框架,而越来越成为经济增长的智慧。 这不是以一般方式提供公共产品以便私营部门能够扩大其举措的问题,而是将这些举措塑造成涉及当代两个最大挑战的目的:气候危机的加剧和气候危机的加深的不平等。 这影响了他们的意思以及设计我们命运的基础设施应该是什么的概念代表了巨大的民主进步,巴西正在远离它。
利害攸关的不仅仅是基础设施在世界各地引发白象和腐败这一事实。 大型项目通常存在乐观偏见,正如来自 联邦审计法院的 UFMG 和 USP,导致其支持者夸大其收益并低估其成本。
诺贝尔经济学奖得主、心理学家丹尼尔·卡尼曼称 计划谬误 那些负责大型项目的人倾向于采纳对其实现感兴趣的参与者的观点,而没有真正评估替代方案的优势。 牛津大学的研究人员主要根据卡尼曼的工作来解释,例如,在大多数研究案例中,最初估算的水电大坝建设预算没有达到实际成本的一半。
但影响当代基础设施概念的变化远远超出了它们不让位于腐败、废弃工程和过高成本的明显要求。 两个根本性的转变正在进行中。
其中第一个体现在今天北美社会围绕 护理经济学. 由于众多民间社会组织的努力,护理经济不仅限于促进向贫困人口和受疫情影响最严重的人群转移收入。 这种转移很重要,在美国,有孩子的家庭是其主要关注点——这应该会产生令人印象深刻的结果 到 2021 年将美国儿童贫困人口减半.
但拜登计划寻求建立持久的方式来更好地照顾儿童、老人和残疾人。 这意味着扩大对日托中心和学校的投资,使妇女能够重返就业市场,因为其中许多人因大流行病被迫离职。
重要的是,关心人民是政府的责任,而不仅仅是家庭和当地社区的责任。 国家提供物质条件和专业人员培训,以便老年人和有特殊需要的人过上有尊严的生活,最重要的是,让儿童得到为此准备的专业人员的优质关注和教育。
在拜登的计划中,这些项目不被视为支出,而是被视为基础设施投资。 它们与道路、机场或能源一样重要。 与此同时,他们明确反对在就业市场上如此强烈的种族和性别歧视。 将对关爱人的投资视为基础设施的一部分与创建与白宫有联系的性别政策委员会以促进外交和国际政策平等的倡议并驾齐驱并非巧合。
基础设施概念的第二次转变以改变社会与自然的关系为中轴。 几个多边组织(G20、美洲银行、全球经济和气候委员会等)一致认为:世界必须在 2015 年至 2030 年间投资约 90 万亿美元的基础设施. 大部分投资将投向发展中国家,这些国家在交通、能源、通信、卫生和教育方面最重要的未满足需求将被发现。
按照迄今为止的通行标准,这些投资有加剧气候危机和生物多样性侵蚀的使命。 这一发现对亚马逊尤为重要。 的分析 该地区有 75 个道路项目,总计12公里,表明所有这些都对森林地区产生了负面影响。 亚马逊 80% 的森林砍伐集中在高速公路沿线。 即使不考虑对生物多样性的影响,这些项目中有 45% 在经济上是不一致的,证实了卡尼曼研究的乐观偏见。
近期作品 世界资源研究所 做 气候政策倡议 证实了这些结果:在大型项目中具体化的传统基础设施在建设期间创造就业机会并在准备就绪后刺激私人主动性——从而促进经济增长——的想法在全球范围内受到批评,在亚马逊地区尤其不合常理。 这种构想和实施基础设施的方式导致了森林破坏、矿产资源的掠夺性开采以及该地区(以及居住在那里的大多数人)的贫困化。
如果基础设施的定义涉及对基础设施项目所依据的伦理规范价值的严肃质疑,那么基础设施只会成为经济增长的智能——而不是框架。 重新制定当代基础设施愿景的多边组织和政府的反应可以概括为一个命题:21 世纪基础设施的价值在于它能够再生社会环境结构,而这些结构直到现在都是传统的,而且经常出现掠夺性经济增长形式已被摧毁。
以这一价值观为指导不仅意味着承诺立即实现零森林砍伐(在亚马逊和塞拉多),中断对土著人民的袭击,并拆除当今如此强大的犯罪链、土地掠夺、非法采矿和民兵组织。在亚马逊。 这意味着,首先,要建立机制,使亚马逊的基础设施不仅仅是农产品运输或能源生产的一种方式,而是一种满足居住在那里的三千万巴西人的需求的方式, ,同时,加强森林社会生物多样性经济。
*里卡多·阿布拉莫维 是 USP 能源与环境研究所的高级教授。 作者,除其他书籍外, 远远超越绿色经济 (可持续发展的星球)。
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