特朗普时代的挑战和不确定性

图片:Eugene Liashchevskyi
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通过 蒋世学*

未来四年世界会发生什么?具体来说,全球治理将如何进行?

唐纳德·特朗普就任美国总统。他和他在该国的支持者(略多于一半的选民)将开始实施所谓的 MAGA 战略(让美国再次大)。然而在其他国家,人们提出了一些关键问题:未来四年世界会发生什么?具体来说,全球治理将如何进行?

全球治理是解决全球性问题的机制。人们普遍认为,全球化并不是造成全球性问题的直接原因,但全球化的快速推进使这些问题更加凸显。这些问题给人类造成了巨大痛苦,更加需要加倍努力加强全球治理。

全球挑战的数量是巨大的。因此,从学术角度看,有必要将“全球治理”的总体概念划分为具体领域,如经济治理、贸易治理、金融治理、税收治理、气候治理、互联网治理、数字治理、健康治理等。治理、人工智能治理、人权治理、海洋治理、文化治理、环境治理、空间治理、全球公域治理、新领域治理、安全治理、贫困治理、知识产权治理等。每个领域都需要特定的知识、独特的理论、适当的研究方法以及政策建议和具体行动。

全球治理需要全球领导力。理论上,联合国应该出色地履行这一职责。然而,在实践中,该组织却没有达到全球的期望。有几个因素可以解释这种低效,其中民族自私是主要原因之一。由于各国不愿意牺牲自身利益,各国之间很难达成共识。随着全球唯一超级大国美国放弃多边主义,这一困境进一步恶化,使联合国在全球挑战面前处境日益脆弱。

全球治理的有效性取决于国际合作。在此背景下,最大的障碍不仅是联合国缺乏有效的全球领导力,而且是美国外交政策中根深蒂固的四大“主义”:霸权主义、单边主义、保护主义和干预主义。从退出世界卫生组织(WHO)和《巴黎协定》,到任意征收关税,包括以国家安全为政治武器,以及阻止世界贸易组织(WTO)上诉机构新成员加入,美国这些行动削弱了全球促进合作和加强全球治理的努力。

不幸的是,尽管发展中国家和南半球国家不断呼吁美国承担起超级大国的责任,但这些“主义”不太可能在未来四年或不久的将来消失。

近年来,气候变化给人类造成的严重损害越来越受到人们的关注。尽管美国和欧盟被认为坚定地致力于解决这个问题,但他们的行动却表明并非如此。例如,两国都拒绝进口中国制造的清洁能源汽车。如果这种保护主义持续存在,关于应对全球气候变化的讨论就只是一句空话。

全球治理与国际秩序密切相关,国际秩序的格局影响全球努力的方式。美国经常捍卫尊重“基于规则的秩序”的必要性,但很少解释这些规则是什么或是谁制定的。

正如中国国家主席习近平多次强调的那样,中国始终致力于做“世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者”。他还建议各国推动建立以国际法为基础的国际秩序。然而,特朗普总统会接受这一基于国际法的命令提议吗?最有可能的答案是“不”。

美国需要认识到它也遭受许多全球性问题的困扰。因此,未来几年,他们将承担起自己的责任,并与其他国家合作,推动全球治理。

*蒋世学 察哈尔研究所(中国)高级研究员.


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