古巴的经济挑战

图像 Elyeser Szturm
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路易斯·贝尔纳多·佩里卡斯* 

古巴经济正在经历一个微妙的时刻,尽管与上世纪最后十年所谓的“特殊时期”相比,今天它有更多的复苏条件。 然而,恢复岛内金融健康的时间表仍不确定,一方面取决于国际形势的变化(即使是部分变化),另一方面取决于政府政策和投资的增加在一些战略领域。 因此,导致该国经济指数放缓和回落的外在和内在原因:与生产率和劳动效率低下、投资逆差、出口收入不足和官僚主义持续存在有关的问题,以及紧缩的美国推动的封锁是当地政府承认的一些问题。 

过去五年平均增长率为 1,77%,但古巴拥有广泛的商业伙伴(如欧盟和中国),从国外获得大量外汇捐助(尤其是家庭成员寄来的钱,例如例如,居住在佛罗里达州的人;2017 年,这种模式的收入为 3,5 亿美元)并加强了旅游业(目前有 70 个房间)。 就对外汇款而言,143 年至 2008 年期间增长了 2017%。至于旅游区,117 年至 2007 年期间增长了 2017%,甚至去年略有下降,原因是严格的措施华盛顿采取的措施,在 2018 年下半年开始显示出重新启动的迹象。 

2017年以来美国加大制裁力度,无疑促成了当前复杂的形势。 那一年,决定其公民不能再住在酒店或去 FAR 管理的餐馆。 然后,扩大了对在该岛开展业务的外国银行的处罚​​。 2019年,白宫授权旅居美国的流亡者向法院提起诉讼,试图夺回革命胜利后被没收的财产。 最重要的是,唐纳德特朗普总统最近宣布禁止邮轮旅行和所有从美国飞往古巴的航班,但前往哈瓦那的航班除外。 也就是说,截至 10 月 10 日,捷蓝航空公司和美国航空公司等飞往圣克拉拉、奥尔金和卡马圭的公司将无权在这些航线上运营。 美国财政部工业与安全局 (BIS) 也于 25 月发布了有关购买美国零部件产品以及向加勒比国家国有企业租赁飞机和船只的新措施。 这些限制尤其涉及从该国采购成分超过 XNUMX% 的物品,目的是使其难以向该岛出口或再出口不同的物品(直到最近,这一比例为 XNUMX %,这使得哈瓦那可以获得更多的商品)。 该法规还限制了用于升级电信基础设施的商品出口,为该行业的进一步发展制造了障碍。 最糟糕的是,美国已决定限制通过其银行机构发送美元、转账和货币捐赠。 

值得记住的是,该岛在 2017 年经历了长时间的干旱,随后是飓风艾尔玛,造成的损失估计占 GDP 的 9%。 虽然 2018 年当地经济增长 1,1%,但 Cepal 从去年 2019 月开始的预测表明,0,5 年可能只有 XNUMX%,这是一个非常不令人满意的数字,但与其他地区的预期指数相似拉丁美洲和加勒比地区。 

值得记住的是,该国的出生率是西半球最低的国家之一,其居民正在逐渐老龄化,这将越来越迫使政府增加支出以确保这部分人口的福祉,一个年龄该群体在未来几年往往会显着增加,而总的来说,公民人数将以恒定的速度减少(那里女性的预期寿命为 80,4 岁,男性为 76,5 岁,XNUMX 岁)。 如果古巴想要保持和巩固其社会成果,就必须增加对老年人(需要特别照顾)的捐助,同时为其他居民维持令人满意的服务水平。 

人们不能忘记,该国消费的大部分食品都是进口的。 因此,必须紧急处理这个问题。 在一些试图解决某些食品短缺问题的紧急措施中,除了鼓励在城市地区发展农业和限制特定商品的销售和分配外,还有八个项目鼓励猪肉和鸡肉的内生生产。 在后一种情况下,这是今年 XNUMX 月制定的控制配给的情况:例如,大米、豆类和鸡蛋等食品的销售受到偶尔的干预, 临时 国家的限制,以防止人们在家中储存这些物品,并在所有古巴人之间实施更和谐的分配。 就连2018年的食糖收成也不尽如人意,只有2019万吨。 反过来,590 年的加薪是一项相关举措(然而,价格对大多数工人来说仍然过高),此外还有私营部门的逐步扩张,约有 XNUMX 万 帐户。      

能源领域也一直是哈瓦那当局关注的焦点。 的确,对石油进口的依赖已经减少(目前约 40% 的国内消费是在国内生产的)。 尽管如此,委内瑞拉的危机无疑在这方面对该岛产生了巨大影响。 如果加拉加斯在 105 年每天出货 2012 桶,那么这个数字在 47 年会下降到每天 2019 桶。更不用说向玻利瓦尔共和国出口的医疗、教师和牙医服务,这些服务最近急剧减少。 毕竟,这些专业人员的服务中有 75% 是由该南美国家承包的(巴西的 Mais Médicos 计划的结束对古巴政府来说也是一个沉重打击,估计收入损失达 332 亿美元). 在加拉加斯和哈瓦那关系的顶峰时期,2012 年委内瑞拉的援助、补贴和投资占该岛国内生产总值的 11%。 

事实上,主要从 XNUMX 月开始的燃料配给和限制使用导致古巴优先分配杂货和公共交通。 非必要部门不得不放慢活动,一些行业的生产水平也有所降低,以免与能源消耗增加的时期相吻合,并避免停电。 甚至大学也受到影响,在一周的某些日子关门,减少课程数量并缩短每天的开放时间。 

然而,必须承认,不同的政府部门共同努力执行一项计划 间接的 尽可能缓解这种情况。 1,7 月,矿业和能源部长劳尔·加西亚·巴雷罗 (Raúl García Barreiro) 保证向 60 万消费者分配液化石油气 (LPG) 以及天然气供应。 通过这种方式,热电厂和内燃机的燃料处理没有受到影响(家庭也没有受到影响,在这种情况下,家庭消耗了 10% 的能源)。 经济和规划部长亚历杭德罗·吉尔·费尔南德斯 (Alejandro Gil Fernández) 反过来指出,柴油机(占该国白天发电量的 XNUMX%)应优先用于客运和货运。 交通部长爱德华多·罗德里格斯·达维拉 (Eduardo Rodríguez Dávila) 将其所在地区的主要政策定义为支持铁路的使用; 确保燃料、食品和出口产品的流动性; 与青年岛保持联系; 保持港口的活动水平; 保留基本的家庭食品篮; 优先考虑医疗; 在需求最大的时候重新设计城市公共交通线路; 并与 昆塔普罗斯塔斯 和合作社以保护服务等措施。 

政日常交易中的古巴比索 (CUP) 和可兑换比索 (CUC)。 货币统一仍在讨论中。      

此外,与一些国际合作伙伴的关系在下一阶段看起来很有希望。 2018 年 2030 月,古巴和俄罗斯签署了几项协议,包括旨在实现电力和钢铁行业、铁路运输和石油勘探现代化的协议。 去年,哈瓦那与北京签署了旅游、网络安全项目和可再生能源领域的协议。 顺便说一句,古巴特别注意最后一项。 到 1 年,来自风电场(例如,位于拉斯图纳斯的 Herradura 2 和 54,有 24 台涡轮机使用中国技术发电)和光伏设备(Centro de Estudio de Tecnologías Energéticas Renewables,来自哈瓦那科技大学 José Antonio Echeverría 一直从事该课题的研究),以及来自甘蔗和小型水力发电厂的生物质,应该达到 XNUMX%。 

就太阳能电池板而言,2016 年,只有 0,15% 的能源消耗来自这一来源。 次年,产量占总产量的 1%。 而2019年至今,根据来源不同,已占总量的1,15%至2,4%(2018年底,全国已与全国电力系统同步发电151.980兆瓦时,相当于节电32.873吨燃料)。 它仍然很少,但显然有兴趣扩大该部门。 这方面最近的项目是 Cárdenas I 光伏园区,这是国际可再生​​能源机构 (Irena) 和阿布扎比发展基金 (ADFD) 合作的成果,其装机容量为 3,75 兆瓦(可能为 7.000 户家庭供电); 位于马里埃尔特别开发区的太阳能公园,由英国马里埃尔太阳能公司执行; 以及由德国公司 EFF Solar SA 建造的一座,它将在 Mayabeque 省提供 65 兆瓦的电力。 目前,已建成园区15个,在建园区42个,新增装机容量XNUMX兆瓦。 

所有这一切之所以成为可能,是因为民众对国务委员会主席和部长会议主席米格尔·迪亚斯-卡内尔充满信心,他对当前形势非常透明(向公众清楚地介绍了最近的所有问题和指出克服逆境的大胆解决方案),同时将自己定位为国家主权的顽固捍卫者。 因此,古巴人全力支持他们的领导人。 新宪法的广泛辩论和大量通过只是显示了革命多年来建立和完善的民主渠道的活力(尽管与该地区其他国家的民主渠道不同),表明公民的积极参与在讨论国家的方向时。 古巴永远不会回到美国的傀儡位置。 该岛在其历史上经历过其他困难时期,并始终克服所有困难。 这次也不会有什么不同。 古巴会反抗。 

* 路易斯·贝尔纳多·佩里卡斯 是南加州大学当代史教授。

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