全球经济去碳化

图片:莉娜·基瓦卡
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通过 玛丽安娜马祖卡托*

只有公共部门才能动员和协调全球经济脱碳所需规模的投资。

最近几周,由 450 家金融机构组成的格拉斯哥零排放金融联盟 (GFANZ) 的几名成员因担心履行气候承诺的成本而退出。 通过退出,他们揭穿了私人金融机构可以引领向碳中和经济转型的观念。 转型真正需要的是更有雄心的国家,它们超越监管市场,成为做市商。

市场主导的方法植根于这样一种信念,即私人金融机构比任何其他机构都更有效地分配资本。 这意味着各国应避免“挑选赢家”或“扭曲”市场竞争,并将自己限制在“降低风险”的绿色投资机会上,以使其对主流私人投资者更具吸引力。

但现代经济史讲述了一个不同的故事。 在许多地方和许多场合,是公共行为者带头塑造和创造市场,从而为私营部门和整个社会带来利益。 许多我们现在认为理所当然的伟大技术进步的发生只是因为公共实体进行了私营部门认为风险太大的投资。

因此,真实的故事与流行的神话截然不同。 我们取得的许多经济成就并不是要归功于摆脱困境的公共行为者,而是要归功于带头进取的国家。 此外,市场领先的方法与实现公平的全球绿色转型目标不一致,在这个目标中,成本和风险在国家内部和国家之间公平分担。 “降低风险”预设了成本社会化和利润私有化的战略。

当然,私人金融仍然可以发挥关键作用。 但只有公共部门才能动员和协调全球经济脱碳所需规模的投资。 那么,问题是这种方法应该包括什么。

首先,各国必须扮演“第一投资者”的角色,而不是仅作为“最后贷款人”等待干预。 在世界各地,公共金融机构每年雇用数十亿美元,并且由于其独特的设计和治理结构,可以提供私营部门经常需要的那种长期、耐心、以任务为导向的融资。有时他们不愿意提供。 有证据表明,来自治理良好的公共银行的直接贷款可以发挥强大的市场塑造作用,让人们了解未来的投资机会。

其次,我们必须重新思考公共部门和私营部门之间的关系,尤其是在分担风险和回报方面。 当公共实体为实现社会目标而冒险时,私营部门不应拥有财务结果。

例如,如果政府正在资助大型可再生能源项目和其他绿色投资,它可能在其中拥有股权。 回报也可以通过将一定比例的知识产权分配给国家来实现社会化,从而使利润可以再投资于新的绿色项目。 重要的是,受益于公共财政的公司必须遵守使其业务活动符合绿色产业政策目标、公平劳动实践和其他优先事项的条件。

第三,为了将私人投资引向绿色活动并减少对有害活动的投资,各国必须加强和更新金融市场监管规则。 这种制度可以包括中央银行引入绿色信贷分配政策和规则和标准作为监管执法,以防止洗绿和监管套利。

第四,政策制定者必须认识到,由公共和私营部门提供的债务融资不一定能替代直接财政支出。 可偿还金融工具的逻辑并不容易与某些气候相关投资的公益特性相协调。 对气候正义和重新造林的投资将带来深远的回报,但不一定是可以用来偿还贷款的回报。 解决这些问题并提供所需规模的投资将需要在社会、环境、财政、货币和工业决策的所有领域进行战略协调。

最后,必须做更多工作,为全球南方国家提供足够的财政空间,以实现他们自己的国内脱碳和适应议程。 许多国家,包括那些最容易受到加速气候崩溃影响的国家,都面临着巨额未偿债务。 现在,当务之急是全球北方的债务国——它们对大气中的大部分排放负有责任——通过取消债务、债务重组、损失和损害赔偿或用气候让步取代气候贷款来帮助减轻这些负担。

为了限制灾难性的全球变暖,必须大幅增加用于减缓和适应气候变化的资金。 但资金的质量也很重要。 与其寄希望于私人金融机构将其过度炒作的数万亿美元零排放承诺转化为可信和负责任的行动,我们必须要求各国承担起它们的角色。 这意味着动员和引导资金实现明确而雄心勃勃的气候目标,并塑造金融市场以与这些目标保持一致。 弥合资金缺口需要对金融架构进行彻底改革,并使资金流动发生重大转变。 如果没有政治干预,这些事情都不会发生。

为了具体说明所需的更改,我将在 COP27 与巴巴多斯总理一起主持一个全女性小组讨论会。 Mia Mottley, 世贸组织总干事 Ngozi Okonjo-Iweala、埃及计划和经济发展部部长哈拉·赛义德和苏格兰首相 Nicola鲟鱼. 挑战迫在眉睫。 如果各州不在气候融资方面发挥带头作用,绿色转型仍将遥不可及。

*Mariana Mazzucato 是萨塞克斯大学(美国)的经济学教授。 作者,除其他书籍外, 创业状态 (信件公司)。

翻译: 毛里西奥艾尔 到网站 也就是说.

最初发布在网站上 Project Syndicate

 

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