通过 小保罗·诺盖拉·巴蒂斯塔*
卢拉政府执政期间,南方共同市场与欧盟之间就一项可怕的协议进行了谈判
朋友们,我今天要写的是一个紧迫且有争议的话题——巴西需要武装自己,包括核武器。 但另一件更私人的事情,虽然也是全国性的,不可避免地介入了——我的朋友,塞缪尔·皮涅罗·吉马良斯大使。 这是偶然的。 当我开始为第一个主题做笔记时,他的妻子 Maria Maia 和历史学家 Sergio Lamarão 找到我,请我介绍一本关于 Samuel Pinheiro Guimarães 的书,该书将于 2024 年出版。
我毫不犹豫地接受了,很荣幸。 然而,在一种典型的巴西式、典型的西方式的狂野即时性的驱使下,我决定立即写下他。 我没有约伯那样的耐心,也没有中国人那样的耐心去等待这本书的出版,我只是说说我对这位伟大的巴西人的看法。 我将谈论塞缪尔·皮涅罗·吉马良斯以及与他相关的另一个当前影响我们的紧迫问题——卢拉政府期间南方共同市场与欧盟之间就一项可怕协议进行的谈判。
许多伟大的巴西人被遗忘
读者知道塞缪尔·皮涅罗·吉马良斯吗? 如果你不知道,你必须立即宣告巨大的文化差距。 巨大,但并非不可原谅。 在巴西,伟大人物被遗忘的情况并不少见,而致力于为外国利益和巴西当地团体提供服务的无名小卒却以散文和诗歌来歌颂。 我不会举例,以免迷失主题。
塞缪尔·皮涅罗·吉马良斯是尚未获得应有认可的巴西人之一。 他是这一代人中最伟大的外交官之一,也许是最伟大的。 但有人可能会问,如果他不是外交部长、驻华盛顿大使或所谓的伊丽莎白·雅顿巡回赛中的其他享有盛誉的职位,他怎么办? 好吧,好吧,这很重要吗? 塞缪尔·皮涅罗·吉马良斯除了是一名杰出的公务员之外,还创作并将继续创作大量的智力著作。 他不像他的许多同事那样是一个简单的官僚,也不像我一样是一个简单的讲故事的人,而是一个思想家,巴西和国际关系的思想家。
人们的价值不应取决于他们所担任或曾经担任过的职位,而应取决于他们是谁。 (我觉得我是在向阿卡西奥参赞致敬。耐心点。无论如何,还是去吧)。 塞尔索·富塔多 (Celso Furtado) 担任国务部长。 约瑟夫·熊彼特也是如此。 鲁道夫·希法丁也是如此。 这就是他们被人们铭记的原因吗? 顺便说一下,熊彼特和希法亭作为财政部长是彻底失败的。 塞尔索·富塔多(Celso Furtado)作为规划和文化部长并没有取得巨大的成功或反响。 很少有人知道这三人是部长。 剩下的是他的工作,主要是富塔多和熊彼特的工作。[I]的
前几天,我去拜访外交部长毛罗·维埃拉,在等待接待的过程中,我浏览了伊塔马拉蒂前部长的照片库。 大多数人都被遗忘了,就像他们死了并被埋葬一样。 并且有充分的理由。 他们留下了什么? 国务大臣到底是什么? 正如纳尔逊·罗德里格斯所说,总的来说,这只不过是一个连续体。 也有例外,其中一些值得注意,包括伊塔马拉蒂的 Barão do Rio Branco、Santiago Dantas 和 Celso Amorim,但它们是证实了这一规则的例外。
塞缪尔·皮涅罗·吉马良斯还担任过国务部长,但正如我所说,不是外交部长,而是另一个我忘记的部委,即卢拉政府和后来迪尔玛政府的国务部长。 但这并不是他作为公众人士职业生涯的标志,而是实际行动与思想反思的结合,就像丘吉尔、戴高乐和上述经济学家那样。
到目前为止,他的理论行动的高潮时刻是这本书 边缘五百年 (对位),我强烈推荐给所有巴西人和任何掌握葡萄牙语的人。 他的实际行动的顶峰时刻是在塞尔索·阿莫林政府期间担任外交部副部长。 在许多其他斗争中,我强调了导致美洲自由贸易区——自由贸易区(FTAA)被搁置的一场斗争,这是美国提出的一项对我们来说将是灾难性的提议。[II]
他与塞尔索·阿莫林和阿德马尔·巴哈迪安一起,坚定而巧妙地阻止了这项协议的达成。 我还记得那天,塞缪尔在与阿尔卡的战斗中出现在众议院全体会议上,受到热烈欢迎,就像一位从战场归来的将军报告战争进展一样。
今天的战争——南方共同市场/欧盟协议
这把我们带到了现在,这最终是最重要的。 塞缪尔和我一样,一定会因为卢拉政府领导下南方共同市场/欧盟协议的进展而给予罗德里格斯人“胜利的狗碾踢”。 纳尔逊·罗德里格斯的表情抓住了我们的心态。 令人惊讶的是,该协议本质上与 FTAA 相同,因此,同一位卢拉总统继续继续进行这种性质的谈判是令人无法理解的 — — 应该指出的是,该协议基本上是由各国政府于 2019 年达成的贾尔·博尔索纳罗和毛里西奥·马克里的领导,以及由此带来的所有缺陷。
Barão de Itararé 说,在你最意想不到的地方,实际上什么也没有发生。 博尔索纳罗和马克里政府与欧盟的谈判结果非常糟糕,以至于欧洲谈判代表约翰·克拉克甚至表示:“我们在某种程度上逃脱了这笔交易中的谋杀罪”,通俗地说,这意味着——对我们如此有利,以至于等同于谋杀。[III]
该协议未能在博尔索纳罗执政期间签署,是因为巴西政府,尤其是笨拙的环境部长里卡多·萨勒斯在环境领域采取的立场和政策,最终导致该协议无法完成。 我当时写道,有些“萨勒斯”永远来了,[IV] 然而,预测如果卢拉在2022年当选,协议问题将再次被提出,[V] 正如它实际发生的那样。 此外,欧洲人于 2023 年提出了一项附加议定书或 附信强化了环境领域的要求,更加明确地定义了所谓的“绿色保护主义”,即以保护环境为借口设置贸易壁垒。
卢拉政府做了什么? 谈判恢复,接受从雅伊尔·博尔索纳罗那里继承的一揽子计划作为起点……南方共同市场因此处于本质上不利的地位,要求修改一份被视为已经准备好或实际上准备好的巨大的、侵入性的协议。 除此之外,政府和一些部委中还存在博尔索纳主义和新自由主义的代表,他们对与“第一世界”达成谅解的前景着迷。 穆蒂主义和第五纵队联手,把国家带入了危险的境地。 我们现在正参与其中,政府,或者至少是其谈判团队,显然致力于在 2023 年结束谈判。
与欧盟协议的严重问题
到目前为止,据我了解,巴西政府只提出了两个问题:(一)气候问题,寻求通过修改或消除欧洲人的“绿色保护主义”来避免或缓解。 附信 及其他环境条款; (ii) 政府采购问题,除其他外,试图扩大对国内供应商进行公开招标的可能性(在原始协议中非常有限)。 这些都是积极的观点,但还远远不足以让我们接受这一协议。
值得一问的是:卢拉能否免受与欧洲人寻求“象征性”和“政治性”结果的诱惑? 我不知道。 我希望不是。 在具有战略重要性的问题上不要玩弄“象征主义”。 这相当于用土地与欧洲侵略者交换小镜子,就像我们的一些土著祖先所做的那样。
读者,问题在于南方共同市场/欧盟协议,就像自由贸易区和发达国家与外围卫星达成的其他协议一样,并没有在任何领域带来显着收益,而且对经济的多个方面产生了负面影响。 它实际上使再工业化和发展政策变得不可行。 为了深入解决您的所有问题,需要一篇至少 50 页的文章。[六] 我只是举几个例子,让读者了解问题的严重性。
(1)欧洲人将可以自由进入我们的工业市场,但在我们有竞争力的领域几乎不会做出让步。 该协议将超过90%的货物贸易进口税降至零。 目前,巴西工业品的平均进口税为15,2%; 欧盟为1,8%。 换句话说,对我们来说,减少到零对欧洲人来说是一个重要优势,但对他们来说,减少是残余的,不足以让巴西能够向欧盟等发达经济体出口工业品。 该协议的签署将使该行业成为最大的输家,甚至会导致南方共同市场产业链出现重大动荡。[七]
(2)该协议禁止出口税,这是世界贸易组织规则允许的。[八] 现在,如果调整得当,这种税收可以成为促进农业和矿产商品增值投资的工具。 中国和印度尼西亚等国家就是这样做的。 阿根廷正确地将该国排除在适用出口税禁令之外,没有任何保留。 应欧洲人的要求,巴西正忙于制定一份排除在禁令之外的战略矿产清单。 排除产品的全面列表是一个陷阱。 这是因为,随着技术的快速发展,今天的战略原材料在昨天就不再具有战略意义了。 明天可能就不再是这样了。
(3) 规定国有企业在购买或销售商品和服务时必须完全基于商业考虑。 这限制了这些公司的价格和本地含量政策,例如影响了巴西国家石油公司使用的开发政策和供应商培训计划。[九] 阿根廷将多家战略性国有企业排除在协议范围之外。 巴西没有排除任何一个。
(4) 该协议削弱了巴西的家庭农业,因为它几乎完全实现了其生产的贸易自由化。 我们的家庭农民将受到进口高补贴欧洲产品的威胁。
(5) 农业企业从非自由贸易协定中获得的收益很少或根本没有,因为农业部门将继续受到配额管理。[X] 这些配额要么是不足的(低于目前南方共同市场对欧盟的出口),要么是虚构的(对于欧洲产品的竞争力几乎无法为我们的出口腾出空间的产品),或者是无害的(对于在欧洲不再面临壁垒的产品)。联盟)。[XI]
我该如何解释发生了什么?
令人难以置信的是,在卢拉历届任期内积累了如此多的经验之后,本届政府却以如此疏忽的方式进行这样一项具有战略意义的谈判。 澳大利亚最近放弃了与欧盟的谈判。 导致澳大利亚放弃它们的原因本质上也应该导致巴西也这样做。[XII] 但是,尽管澳大利亚以主权行事,但巴西却步履蹒跚。
解决我们面临的风险的一个办法是欧洲人在巴西提出的两个问题上保持不妥协态度,这将使政府有理由放弃一切。 但我们能指望欧洲的顽固态度来拯救我们吗? 假设欧洲人认识到该协议给他们带来的巨大优势,会在所提出的问题上做出让步,这不是更合理吗? 这可能会让巴西政府无法拒绝这一结果。 因此,有必要立即采取行动,中断并重新调整管理不善的谈判。
总统和部长们是否充分了解该协议、了解巴西谈判代表正在做什么以及我们正在承担的风险,还有待观察。 据报道,谈判由发展、工业和商业部秘书塔蒂亚娜·普拉泽雷斯(Tatiana Prazeres)和外交部大使毛里西奥·利里奥(Maurício Lyrio)等人主持。
为了达成这一协议,第一个部门应更名为欠发达和去工业化部; 第二个是对外服从部。 毛罗·维埃拉需要将他的外交官送回学校。 我最近没有和塞缪尔说过话,但我相信他会同意这些建议。
*小保罗·诺盖拉·巴蒂斯塔 是一位经济学家。 他曾任金砖国家新开发银行副行长。 除其他书籍外,作者还包括 巴西不适合任何人的后院 (乐雅)。 https://amzn.to/44KpUfp
17 年 2023 月 XNUMX 日发表在 Carta Capital 杂志上的文章的扩展版本。
笔记
(1) 至于希法亭,一个小补充:我怀疑他的出版物是否值得大惊小怪。 如果我没记错的话,他在与庞巴维克关于价值转化为价格的经典马克思主义问题的争论中表现不佳。 另一个例子是他在1923年与卡尔·海尔费里希关于德国马克稳定问题的争论中的表现。
(2) 有关 FTAA 的分析,请参阅 Samuel Pinheiro Guimarães, 边缘五百年,阿雷格里港和圣保罗:南里奥格兰德联邦大学编辑和 Contraponto 编辑,1999 年; 还有 Samuel Pinheiro Guimarães,“巴西不需要 FTAA 来实现全球化”, 大宪章机构,2002 年 XNUMX 月。受塞缪尔的工作和行动的启发,我还详细写了有关该主题的文章。 请参阅我的书中的“阿尔卡和巴西” 巴西和国际经济: 恢复和捍卫民族自治,圣保罗:Editora Campus,2005 年,第 75 页。 116-XNUMX。
(3) “对于谈判者来说,协议比南方共同市场更有利于欧盟”, 经济价值,4 年 2019 月 16 日,第 XNUMX 页。 AXNUMX。 时任巴西驻欧盟大使的外交官马科斯·加尔旺的反应很可笑,他宣称:“克拉克先生想要表现得积极,他想提供帮助,但他诉诸了一个不幸的形象,最终扭曲了信息。 不过,我希望他们的热情能够帮助欧洲各方面人士相信,我们为双方达成了一项有利的协议。” 巴西外交官肯定有起有落。
(4) “国际协议——未来巴西政府的陷阱”, 大写字母,31 年 2021 月 XNUMX 日, https://www.cartacapital.com.br/opiniao/acordos-internacionais-armadilhas-para-um-futuro-governo-+brasileiro/amp/
(5) 对 2019 年协议的全面分析可参见 Paulo Nogueira Batista Jr. 和 Álvaro Luiz Vereda Oliveira, 南方共同市场/欧盟协议和加入经合组织——未来巴西政府的陷阱,讨论文本 III,2021 年 1 月,Celso Furtado 主席,里约热内卢联邦大学 Colégio de Altos Estudos da Universidade,p. 2。 4、7 和 XNUMX-XNUMX,可在以下位置获取: Texto-3_-Catedra-Celso-Furtado.pdf (nogueirabatista.com.br)/
(6) Gustavo Tavares da Costa 最近对协议的问题方面进行了精彩总结,“南方共同市场-欧盟协议的风险不仅限于环境和公共采购”,未发表的说明,2023 年 XNUMX 月。
(7) 这个问题和这里强调的其他问题都是老问题,自 1999 年与欧洲人开始谈判以来就一直存在。例如,参见 Paulo Nogueira Batista Jr., 巴西与国际经济,同前。 引文,132-135。
(8) 古斯塔沃·塔瓦雷斯·达科斯塔,同前。 引,第。 3和4。
(9) 参见石油工人单一联合会 – FUP 主席 Deyvid Bacelar 发表的文章,“南方共同市场协议 – 欧盟向巴西发出警告信号”, 360力量, 25 年 2023 月 XNUMX 日。 www.poder360.com.br/opiniao/acordo-mercosul-uniao-europeia-acende-sinal-de-alerta-ao-brasil.
(10) 这是一个尚未解决的问题,自与欧洲人谈判开始以来就一直存在。 例如,参见 Paulo Nogueira Batista Jr., 巴西与国际经济,同上。 同上,第132-135。
(11) 古斯塔沃·塔瓦雷斯,同前。 引,第。 4-6。 另见马塞洛·零,“南方共同市场 - 欧盟协议本来就很糟糕,随着欧洲新的严厉要求而变得不可接受”, 维奥蒙多,14 年 2023 月 XNUMX 日, https://www.viomundo.com.br/politica/marcelo-zero-acordo-mercosul-ue-que-ja-e-ruim-torna-se-inaceitavel-com-as-novas-e-draconianas-exigencias-europeias.html.
(12) 参见 Andreas Becker,“美国和澳大利亚之间自由贸易失败的教训”, 德国之声,7 年 2023 月 XNUMX 日, https://www.dw.com/pt-br/li%C3%A7%C3%B5es-do-fracasso-do-livre-com%C3%A9rcio-entre-ue-e-austr%C3%A1lia/a-67334921 此外,“澳大利亚拒绝欧盟自由贸易协定条款”,CNN 巴西,30 年 2023 月 XNUMX 日,网址: https://www.cnnbrasil.com.br/economia/australia-recusa-termos-da-uniao-europeia-para-acordo-de-livre-comercio.
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