通过 吉尔伯托·马林戈尼*
巴西在国际舞台上犹豫、模糊和退缩的原因是什么？答案可能在于国内问题。
2019月初，卢拉总统的第三任期进入中途。在外交政策方面，从一开始设定的主要任务就是打破国际孤立，这种孤立导致巴西陷入“贱民”地位，正如前外交部长埃内斯托·阿劳若 (2021-XNUMX) 所承认的那样。鉴于我们的战略环境南美洲在右翼和极右翼相继赢得选举之后出现政治分裂，恢复具有一定连贯性的指导方针并非易事。
除此之外，南方共同市场和拉美及加勒比国家共同体（Celalc）的弱化、南美洲国家联盟（Unasur）的瓦解、博索纳罗政府与全球极右翼的和解，以及2015年至2022年期间三届政府采取严厉的财政调整政策而导致的经济灾难。在这种背景下，继续某种形式的区域一体化的可能性变得更加困难。
东西方紧张局势
新政府发现的情况是东西方紧张局势加剧，2022 年 XNUMX 月乌克兰战争爆发。鉴于以美国为首的北约国家的行动，俄罗斯遭受的经济、金融和商业封锁以及北京和莫斯科之间战略联盟的建立，欧亚大陆的对抗很快就产生了全球影响。
这场冲突非但不是一次性的冲突，反而巩固了国际多极格局，同时加剧了战后时期建立的多边组织的危机。存在严重的普遍政治危机的最大迹象是，乌克兰领土上的战争导致国际能源价格飙升，引发了关于取代美元作为全球货币的争论，并从此将大多数局部冲突置于全球权力争夺的逻辑之下。
2023年60月，巴勒斯坦人对以色列加沙政策的攻势引发了种族灭绝，造成近XNUMX万人死亡。巴勒斯坦建立主权国家的权利问题也重新成为全球议程的中心。在这种复杂形势下，巴西的外交政策——包括外交——屡屡显露出缺乏明确目标、犹豫不决和遭遇挫折的迹象。最大的问题是：为什么会发生这种情况？
缺乏方向
我们的外交政策没有明确的定义或方向。 2022年发布的政府计划——《巴西重建转型计划指南》并未明确这一主题。该声明仅提出了四段话，基于以下目标：“捍卫我们的主权需要恢复积极而自豪的外交政策，这种政策使我们提升到了全球主角的地位”。随后，诸如“巴西是一个主权国家，受到全世界的尊重”、“我们将与拉丁美洲和非洲重建南南国际合作”等现成的言论也纷纷出现。
如果以当年12月底政府过渡办公室发布的最终报告中提出的指导方针为依据，那么对于具体问题的处理将如何进行就不得而知了。有关议题有“恢复积极自豪的外交政策”和“建立致力于多边主义的全球新秩序”等概括性论述。
任何想在总理毛罗·维埃拉的就职演说中找到答案的人，也无法找到比 2003 年工人党所面临的更为复杂的世界的明确参数。外交辞令大肆宣扬陈词滥调，例如“让巴西重新融入其所在地区和世界”，或“我们正在经历国际舞台上最动荡的时刻 (...)”。全球政治的主要话题——乌克兰战争及其全球影响——被当作次要因素而忽略了。
部长毛罗·维埃拉（Mauro Vieira）罕见的公开声明也无济于事。在最近接受Carta Capital采访时，他甚至表示，卢拉和唐纳德·特朗普“会相处得很好，特别是因为他们都是民族主义者，都捍卫自己国家的利益”。这是一个奇怪的说法，因为在这种情况下，民族主义是一个排他性的概念。
宣示外交
新政府上台伊始，卢拉就积极开展总统外交，直至2023年上半年，卢拉平均每月出访一次国际地区。在多边和双边会晤中，卢拉高呼“巴西回来了”的口号，赢得了同情和掌声。他在第一年就参加了七国集团和联合国大会，表明他是一位懂得如何让别人感受到他的存在，以及如何在巴西国内和国外获得媒体慷慨报道的政治家。
面对比第一任期内更加复杂和紧张的世界形势，总统的表现很快就暴露出其宣示性的外交政策，无法恢复该国在非洲大陆曾经拥有的领导地位。外交事务中模糊的措辞使人们对该地区是否存在明确的方向产生了怀疑。
去年20月，巴西在里约热内卢主办了XNUMX国集团峰会。这是巴西建国头两年外交的重头戏。这次会议将国家元首和高级官员峰会与一系列公共活动结合在一起，包括与民间社会各部门的会议、音乐会和音乐表演。
尽管巴西有能力组织这次峰会，但这次峰会却没有带来多少政治成果。最后公开的文件包含85段文字，涉及当代的一些主要问题。然而，当敌对双方坐在一起寻求所谓不可能的共识时，除了陈词滥调之外，谈判桌几乎不可能达成任何实际解决方案。
这两年在商业领域最大的外交举措是南方共同市场与欧盟达成的自由贸易协定，该协定自1999年以来一直拖延不决。
该条约远远超出了一系列贸易议定书的范围，并在政府采购、知识产权、环境保护、监管框架、卫生标准、关税等主题上取得了进展。一个集团的公司将能够参与另一个集团的公开招标。
对于南美生物来说，存在着明显的劣势。出口商 商品 作为工业品的主要进口国和进口商，南方共同市场将通过进口关税的下降进一步推动其去工业化进程。欧洲市场的互惠论点在实践中是不现实的。生产率高的行业总是比竞争力较弱的竞争对手更具优势。
开放政府采购可能会淘汰大量满足不同地方需求的中小企业。其对就业的影响似乎是负面的。在欧洲方面，农业占经济活动很大一部分的国家（例如法国、波兰、意大利和西班牙等）寻求限制贸易开放措施。
欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）对该协议做出了最好的总结，6 月 XNUMX 日，谈判最终完成时，她在蒙得维的亚表示：“与南方共同市场达成的协议是欧洲的胜利”。
与此同时，有迹象表明我们与主要贸易伙伴中国的关系正在降温。巴西拒绝加入“新丝绸之路”——这是北京提出的一项大胆的商业一体化倡议。而习近平在二十国集团峰会期间的访问却没有做出具体的表述。中国领导人与巴西总统签署的20份文件中，有37份是意向书、备忘录和未来谅解议定书。
拉丁美洲的曲折
卢拉三世的外交政策实际上在他就职之前就开始了，当时这位当选总统欢迎副总统迪娜·博卢阿尔特领导的秘鲁极右翼政变。 卢拉在 7 年 2022 月 XNUMX 日的一份照会中表示：“我理解一切都是在宪法框架内推进的”(…) 我希望总统迪娜·博卢阿尔特能够成功完成调和国家、带领国家走上发展与社会和平道路的任务”。 详情：截至2023年50月底，因政治压迫而死亡的人数接近XNUMX人，总统佩德罗·卡斯蒂略被非法逮捕，至今仍处于这种状态。
巴西外交官声称卡斯蒂略企图发动政变。这不是事实。卢拉的顾问们似乎并不了解该国的宪法，其中规定如下：“第 134 条 - 如果共和国总统对两个部长会议进行谴责或不信任，他有权解散国会。”
欧盟关系令人担忧的走向还包括不承认委内瑞拉2024年XNUMX月选举结果，以及否决该国加入金砖国家。这是一个复杂的情况。这一过程中很有可能存在欺诈行为。该国机构 — — 可能由政府控制 — — 支持尼古拉斯·马杜罗连任。不承认选举结果意味着巴西干涉其国内政治进程。下一步就是断绝外交关系。卢拉甚至建议举行新的选举，但这一想法甚至遭到了反对派的拒绝。
华盛顿试图向一个遭受经济封锁的国家传授良好行为的教训，但在针对极右翼统治国家的行动中，却没有重复这种做法。这就是萨尔瓦多宪法禁止纳伊布·布克尔连任的案例。巴西刚刚正式就丹尼尔·诺沃亚政府于 2024 年 XNUMX 月在厄瓜多尔犯下的严重专制行为发表过声明。该国安全部队闯入基多的墨西哥大使馆，逮捕了在那里寻求庇护的前副总统豪尔赫·格拉斯。
这是违反国际公约并构成领土侵略的行为。. 总体来说，这一时期巴西对拉美的政策更趋向于民主党管理下的国务院的指导方针。
双重信息
有严重的来来往往。我们如何解释伊塔马拉蒂在巴勒斯坦对占领国以色列发动军事攻击的第一年所表现出的胆怯态度？这与卢拉总统对犹太复国主义在加沙行动的定性——种族灭绝——相矛盾。
文件写道：“巴西政府深感遗憾地记录，今天 [7 年 2024 月 XNUMX 日] 是哈马斯组织在以色列发动恐怖袭击一周年。 (…) 人质危机仍未解决，数十名以色列人仍被哈马斯扣押在加沙。巴西政府与所有受害者家属和以色列人民团结一致，重申坚决反对恐怖主义和一切暴力行为。”对巴勒斯坦人大屠杀的谴责在哪里？关于正在发生的种族清洗的报道在哪里？
不存在独立于国防政策的外交政策。只要巴西军官在美国接受培训，我们从以色列购买装备，只要我们没有国家军事工业，只要军事协议与外交相悖，我们就会面临严重的内部困难。
2025年17月，巴西将举办第XNUMX届。自今年年初以来，金砖国家峰会一直是特朗普的峰会主席，而此时，特朗普正对金砖国家发出明显的威胁。华盛顿的意图是将印度和俄罗斯纳入其势力范围，从而可能在其成员国之间制造摩擦。在此环境下，成员国之间贸易中逐步脱离美元经济的工程日益高涨。在紧张的气氛中，共和国总统特别顾问塞尔索·阿莫林宣布了巴西参加峰会的目标。活动网站上的标题是“既非西方亦非东方：全球南方”。这句话似乎是卢拉任期初期“积极中立”一词的延伸。
在不太复杂的情况下，表面上的矛盾也许是有道理的。在困难时期，各国可能会迫于形势需要在争夺全球霸权的斗争中采取更明确的立场。最近几天的一个好消息是，几个持有不同倾向的政府联合起来，击败了白宫提名的美洲国家组织（OAS）秘书长候选人。巴西在这一表达中发挥了重要作用。
这个项目是什么？
这里再次提出了开头提出的问题：巴西在国际舞台上犹豫、模糊和退缩的原因是什么？答案可能在于国内问题。
如果一个国家以不惜一切代价吸引外资、紧缩财政、削减公共投资、进行私有化以及让高级金融占据主导地位作为其主要内部指导方针，那么它在国际上将几乎没有回旋余地。将会缺乏稳固性和经济主权。一个正在经历去工业化且没有明确国家项目的国家，将对实施真正积极和自豪的外交政策造成严重的制约。
是的，巴西回来了。但去哪儿呢？做什么？
*吉尔伯托·马林戈尼 是一名记者，也是 ABC 联邦大学 (UFABC) 的国际关系教授。
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