通过 小保罗·诺盖拉·巴蒂斯塔*
中央银行不应该能够通过自主决定做出影响国家未来的货币和外汇决定
有很多关于从 2023 年起审查财政框架和劳工立法的讨论,当然前提是共和国现任总统没有连任。 完美的。 但我们不要忘记,也有必要审查货币框架。 近年来,这一领域发生了很多野蛮行为。 (顺便问一下,在哪个区域没有?!)
他们经过了牛群。 不仅在环境问题上,而且在货币和兑换领域。 读者,我会保持谦虚。 我今天也不想讨论中央银行(BC)的自主权,它规定了与共和国总统对货币当局总统和其他董事的固定授权不一致的授权。 如果他确实当选,卢拉将在其政府的初始阶段继承博尔索纳罗/格德斯任命的总统和大部分董事。 然而,卢拉和他的发言人已经明确表示,他们打算接受这一点。 候选人没有勇气或感觉没有政治立场来面对这次游行。
即便如此,在货币领域仍有许多工作可以而且应该做。 我指的是两个相互关联的主题:a)国家货币委员会(CMN)的组成; b) 商标法。
扩大国家货币委员会
CMN 是向 BC 发出指示并做出其他重要决定的机构。 例如,它为中央银行设定通胀目标并指导金融体系。 这里的困难一方面在于 CMN 的组成不足,另一方面在于最近的决定使其空心化。
CMN目前只有三名成员:经济部长、经济部财政部长(隶属于前者)和央行行长。 经济部长担任 CMN 主席,其秘书处由 BC 行使。 有一点经验的人都知道,在一个机构担任秘书处,可以控制议程和处理问题,权力和影响力很大。 因此,BC 拥有三票之一和议程控制权。 在实践中,它给自己指示。
自真正的计划以来,CMN 由财政部长、计划部长和 BC 主席以及 BC 的秘书处组成。 卢拉和迪尔玛没有碰那个。 在经济和社会发展理事会、CUT、Fiesp 和 CNI 的支持下,曾在 2004 年和 2005 年考虑过扩大 CMN,但最终没有取得进展。
随着博尔索纳罗政府经济领域各部的合并,糟糕的事情变得更糟。 不仅计划部消失了,工商部甚至劳动部也消失了。
我想,最终的卢拉政府将取消经济领域在单一部长手中的这种低效集中,重建财政部、规划部和工商部。 与此同时,工作中的那个已经被重新创建了。
那么,为什么不在 CMN 中包括计划部、工商部和劳工部呢? 而且,谁知道,还有农业? 为什么不让 CMN 更具代表性,包括一名来自业务领域的代表和另一名来自工人的代表,或许还有来自学术领域的代表? 民选政府将保留多数席位,但会将发言权和投票权交给社会代表。 CMN 届时将有八到九名成员。 为避免可能出现的通货膨胀偏差,可以预见秘书处将留在 BC,而财政部长除了主持 CMN 外,还将发挥明显的优势作用,例如否决某些决定的权力,因为例子。
我记得在独裁统治时期,在这个更加民主的时期,CMN 的范围要广泛得多。 从 1964 年成立到 1994 年,CMN 的成员包括部门部委、公共银行行长以及商业部门和工人的代表。
扭转国家货币委员会的清空
然而,扩展 CMN 是不够的。 碰巧的是,在博尔索纳罗政府中,随着战略职能转移到中央银行,CMN 被清空。 看到荒谬,读者。 战略决策被转移到独立于民选政府的中央银行。
根据 2021 年国会几乎未经讨论就批准的新汇率框架,中央银行被授权放开国际资本交易,并可酌情决定本国货币的完全可兑换性。 现在,这些措施可能站得住脚,也可能站不住脚,经济学家之间存在争议,但不可否认,它们具有巨大的重要性,难以逆转,而且不能一直掌握在通常指挥中央银行的金融家和技术官僚的手中——现在在政治权力方面有了更多的独立性。
中央银行还被授权扩大内部使用外币的机会,获得全权监管外币账户,包括开立和运营账户的要求和程序。 同样,应该注意,自行决定,无需经过 CMN 或任何其他人的审查。 风险在于,巴西经济可能会步大多数拉丁美洲国家的不幸道路而逐渐美元化。
中央银行值得尊重,拥有一支优秀的员工队伍,并且通常能够胜任和认真地履行其职责。 外汇标记法当然有积极的方面,使外币交易现代化和简化。 但是你必须把小麦和谷壳分开。 保留带来效率的变化,放弃那些给巴西经济带来脆弱性并带来美元化风险的变化。
无论多么有能力,中央银行都不应该通过自主决定,做出影响国家未来的深远且难以逆转的货币和外汇决定,尽管有选举产生的政治权力。 据我所知,它在世界任何地方都行不通。
因此,有必要返回一个扩大的、更具代表性的 CMN,将责任不适当地转移给中央银行。 这次对货币框架的审查将是纠正最近引入的扭曲的重要一步。
*小保罗·诺盖拉·巴蒂斯塔 他在 UFRJ 高级研究学院担任 Celso Furtado 主席。 他是金砖国家在上海成立的新开发银行的副行长。 作者,除其他书籍外, 巴西不适合任何人的后院 (乐雅).
发表在期刊上的文章的扩展版本 大写字母, 27 年 2022 月 XNUMX 日。