通过 纳尔逊·卡多索·阿马拉尔*
各种政府行为造成的破坏程度的数量平衡
在 Jair Bolsonaro 政府执政两年后，除了 2019 年预算提案中预见的支出外，已经可以检查 2020 年和 2021 年发生的支出。在本文中，我们将评估与以下相关的资源预算职能表现在：教育、卫生、文化、环境管理、科学和技术，特别费用：债务再融资。 特殊费用：利息、费用和债务摊销以及国防。
除了这些职能之外，69 所联邦大学 (UF)、联邦教育、科学和技术学院 (IF)、38 所机构和两个联邦技术教育中心 (CEFET)、国家教育发展基金 (FNDE)、国家科学技术发展委员会 (CNPq)、高等教育人才发展协调会 (Capes) 和国家科学技术发展基金 (FNDCT)。
分析将根据 2014-2020 年期间应用的财政资源的演变以及 2021 年的预期进行。退回到 2014 年是因为这一年举行了总统选举迪尔玛·罗塞夫 (Dilma Rousseff) 连任 弹劾 迪尔玛·罗塞夫 (Dilma Rousseff) (2016)，由时任众议院议长的联邦代表爱德华多·库尼亚 (Eduardo Cunha) 指挥，米歇尔·特梅尔 (Michel Temer) 就任总统 (2016)，逮捕路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦 (Luiz Inácio Lula da Silva) (2018-2019)，达到2018 年 Jair Bolsonaro 当选，任期为 2019 年至 2022 年。值得注意的是，在此期间，从 17 年 03 月 2014 日到 01 年 02 月 2021 日，“洗车行动”很活跃，使用的行动与民主和统治相矛盾法律国家，参与了整个过程，从 弹劾 从迪尔玛·罗塞夫 (Dilma Rousseff) 到博尔索纳罗 (Bolsonaro) 的选举。
随着米歇尔·特梅尔 (Michel Temer) 的出现，自由主义理念重新兴起，并在宪法修正案第 XNUMX 号的批准下实施了新的财政制度 (NRF)。o 95 (EC-95) 冻结基本开支（支付工资、水、电、互联网、监控、清洁、外包工人、购买消耗品、建筑、购买设备和家具等）二十年 (BRASIL.EC -95, 2016)，关于 2019 年社会保障改革的讨论开始，劳动部门改革的实施，中等教育改革，巴西石油公司的变化等。
对于 Jair Bolsonaro，政府的主要目标是解构和撤销自 1988 年联邦宪法获得批准以来所做的一切（BRASIL.CF，1988）。 这一目标在 1988 年发布的政府计划“通往繁荣之路”中得到了表达，当时它指出“在过去的 30 年里，文化马克思主义及其衍生的格拉西姆主义已经加入腐败的寡头政治，破坏了国家的价值观”和巴西家庭”（PROGRAMA DE GOVERNO BOLSONARO，2018 年），并根据这一诊断，2019 年 2019 月在华盛顿，Bolsonaro 表示“我们必须解构很多东西。 撤消很多事情以稍后开始做。 我的服务至少可以成为一个转折点，我已经很高兴了”，总结说“我们的巴西正在走向社会主义，走向共产主义”（LÁZARO，XNUMX 年）。
因此，政府行为中出现的解构和撤销都是基于这些政府前提（EDITORIAL E&S，2021）。
因此，本研究旨在检验所选择的各种政府行动中包含的解构/撤销的水平。 这些行动包括债务再融资、支付利息、债务费用和摊销以及投资于国防的资源。 由于这些行动对 Bolsonaro 政府中存在的超新自由主义项目很敏感（LEHER，2019），所以这里有一个问题：财政支出和国防这两个领域是否存在解构/拆除？
接下来，我们将首先分析与为本研究选择的各种职能相关的资源，然后介绍在机构和机构中应用的财务资源：UF、IF、CEFET、FNDE、Capes、CNPq 和 FNDCT。
应用于选定预算职能的财政资源
预算职能，在 28 项职能中，使“公共部门承担的各个支出领域的汇总”（巴西。法令 No 42，§1，艺术。 1º, 1999), 分为以下支出领域：立法、司法、司法必不可少、行政、国防、公安、外交、社会救助、社会保障、卫生、工作、教育、文化、公民权利、城市规划、住房、卫生、环境管理、科学技术、农业、农业组织、工业、商业和服务、通信、能源、运输、体育和休闲以及特殊收费。 （巴西。条例号o 42，附录，1999）。
国家教育研究与研究所 Anísio Teixeira (INEP) 将这些功能分为两个主要部分，即与 INEP 归类为社会的领域和归类为非社会的领域相关的部分。 属于社会领域的，共有13项职能，分别是：体育休闲、农业组织、住房、城市规划、公民权利、工作、教育、卫生、文化、卫生、社会保障、公共安全、援助社会。 （巴西 INEP，2021 年）。 其余 15 项职能属于与社会部门无关的预算部门。
我们将在下面解释 2014-2021 年期间结算的费用的演变，考虑到年度预算法 (LOA) 中已结算的费用/授权的费用比率，2021 年的平均值，2014 年的值是可能要结算的金额到 2020 年。实现公共支出的过程包括承诺、清算和支付阶段。 此处考虑的结算阶段在费用对象已经发生时生效； 例如，当为教室购买了课桌并且课桌已经交付并可供使用时，就会出现这种情况。 下一步是向制造和交付钱包的公司付款。
根据巴西地理和统计研究所 (IBGE) 发布的扩展国家消费者价格指数 (IPCA)，所列金额以 BRL 为单位，并于 2021 年 2014 月进行了修正。 2020-2021 年期间的数值来自联邦预算执行 (BRASIL.CAMARA DOS DEPUTADOS, 2021)，2021 年的提案是在年度预算法项目 (PLOA) (BRASIL.CAMARA DOS DEPUTADOS, BRASIL.CAMARA DOS DEPUTADOS) 中确定的数值XNUMX 年）。
我们为这项研究选择了以下职能在 2014-2021 年期间的演变介绍：教育、卫生、文化、环境管理、科学和技术，特别费用：债务再融资，特别费用：利息、费用和债务摊销，和国防。
教育功能
2014-2021 年期间与教育职能相关的财政资源行为如图 1 所示。
图1 – 教育功能：2014-2021 年期间的财政资源。
在审查期间可以看到持续下降，从 130,0 亿雷亚尔的水平移动到 90,0 亿雷亚尔和 100,0 亿雷亚尔之间，从 2014 年到 2020 年变化——最高值和最低值系列——为 (-37,7) 亿雷亚尔。 这一下降意味着教育职能的资源减少了 28,5%。
健康功能
与健康功能相关的资源如图 2 所示。
图2 – 健康功能：2014-2021 年期间的财政资源。
在这种情况下，价值从 130,0 年略高于 2014 亿巴西雷亚尔上升到 120,0 年至 2015 年的 2019 亿巴西雷亚尔，预计 2021 年将超过 100,0 亿巴西雷亚尔。 由于释放了特殊资源以应对由冠状病毒 (SARS-CoV-2020) 引起的大流行，导致了 Covid-2，因此 19 年表现异常。 2014 年至 2021 年的价值下降为 (-28,7) 亿雷亚尔，与 21,6 年相比，2021 年下降了 2014%。
文化功能
文化功能的财政资源演变如图 3 所示。
图3 – 文化功能：2014-2021 年期间的财政资源。
因此，从 2014 年到 2020 年，该职能的价值急剧下降，从略高于 2,5 亿雷亚尔的价值下降到非常小的价值，约为 200 亿雷亚尔； 这一时期减少了 (-2,3) 亿雷亚尔。 这一减少意味着 90,2 年的价值与 2020 年相比下降了 2014%。2020 年的预算提案有所回升，达到 703,0 亿雷亚尔，与 2014 年的价值相比仍有很大差距。
环境管理职能
从 2014 年到 2021 年，环境管理职能将减少 (-7,1) 亿雷亚尔，如图 4 所示。
图4 – 环境管理职能：2014-2021 年期间的财政资源。
价值从 2014 年到 2015 年急剧下降，从接近 10,0 亿雷亚尔的价值下降到 4,0 亿雷亚尔。 从 2016 年到 2020 年，在 4,0 亿雷亚尔左右波动，1,0 年再次突然下降到 2021 亿雷亚尔。与 2014 年的价值相比，分析期间减少了 74,2%。
科技职能
与科技职能相关的资源分析显示出急剧减少的情况。 图 5 显示了分析期间的值。
图5 – 科技职能：2014-2021 年期间的财政资源。
12,0 年的投资价值约为 2014 亿雷亚尔，预计 2021 年将投资 5,0 亿雷亚尔； 下降了（-6,7）亿雷亚尔。 这表示用于该职能的财务资源减少了 57,1%。
到目前为止，我们已经分析了与自弹劾阴谋开始以来受到公开攻击的部门相关的职能，后来，明确地，由上任政府弹劾 迪尔玛·罗塞夫 (Dilma Rousseff)，从米歇尔·特梅尔 (Michel Temer) 开始，并在 2019 年与雅伊尔·博尔索纳罗 (Jair Bolsonaro) 开展的解构和破坏项目中描绘自己的特征，正如我们已经研究过的那样。 对教育、卫生、文化、环境管理和科学技术职能部门提供的图表进行目视检查后，毫无疑问这些团体（LEHER，2019 年）发布的这一命令得到了执行，这些团体从 2019 年 XNUMX 月起在联邦一级掌权。 XNUMX.
然而，检查与债务再融资、利息支付、费用和债务摊销以及国防职能相关的行动发生了什么，2014-2021 年期间预算资源的行为完全改变了。 图 6 和图 7 显示了债务再融资以及利息、费用和摊销的支付方式。
图6 – 特殊收费功能：债务再融资：2014-2021 年期间的财政资源。
图7 – 特殊费用职能：利息、费用和债务摊销：2014-2021 年期间的财政资源。
2014年债务再融资规模为800,0亿雷亚尔，500,0年降至2019亿雷亚尔，2020年和2021年大幅增加，预计将超过1,1万亿雷亚尔。
利息、费用和债务摊销的支付在 2014 年从 400,0 亿雷亚尔增加到 650,0 年的超过 2020 亿雷亚尔，预计 2021 年将下降到 500,0 亿雷亚尔的水平.
对这两个图表的联合分析使我们得出结论，2014 年至 2019 年再融资需求的下降是由于同期更高的利息支付、费用和债务摊销。 债务再融资的增加是由于两个主要因素：与大流行相关的高资源导致的债务； 以及通过打破所谓的黄金法则增加公共债务以支付联邦政府的部分主要支出，这种情况发生在政府除了与归类为投资的支出相关的金额之外还必须发行债券时。 在这种情况下，国会负责授权发行债券以支付联邦政府的主要开支。
将这两个图表的概况与之前的图表进行比较——总是急剧下降——表明金融部门是这一时期的优先事项。 这反映了 EC-95 的内容，它冻结了 XNUMX 年的基本支出，并且没有为与该部门相关的支出设定任何限制。
从 2014 年到 2021 年，国防职能部门的财务价值如图 8 所示。
图8 – 国防职能：2014-2021 年期间的财政资源。
从 2015 年到 2019 年，与国防职能相关的资源增加了 37,6 亿雷亚尔，2020 年和 2021 年有所减少。与 25 年的价值相比，这一减少仍意味着增加 2015 亿雷亚尔。就国防而言，可以看到与上述职能完全相反的概况，这使我们可以说，与教育、卫生、文化、环境管理和科学技术相比，国防被认为是优先事项。
这一结果清楚地表明了 EC-95 中确立的一个条件，即该 EC 冻结了行政部门的主要支出，而不是冻结构成该权力的每个部门的主要支出。 因此，确定优先部门是联邦政府在准备预算法提案时和国会批准预算法提案时的审议。 并且，在这个时期，除了财政支出，国防也被放在了这个优先条件。
联邦大学的财政资源
到 2021 年，联邦大学 (UF) 由 69 所机构组成 领域 在联邦的所有州和联邦区。
我们将从三个方面分析用友资源的演变——不考虑投入大学医院的资源：人员、教授和技术管理人员的薪酬，包括退休人员和养老金领取者的薪酬； 在所谓的其他经常性费用中支付与机构维护相关的费用：水费、电费、网络费、监控费、保洁费、外包工费、消耗品采购费等； 以及建筑物、购置设备和家具等费用，即所谓的投资资源。
人事薪酬从 39,0 年的 40,0 亿雷亚尔和 2014 亿雷亚尔增加到 49,0 年的约 2019 亿雷亚尔，2020 年和 2021 年与 874,0 年相比下降了 (-2019) 亿雷亚尔。图 9 显示了这些值.
图9 – 2014-2021 年期间与联邦大学人员薪酬相关的财政资源的演变。
支付教学和技术管理人员的财政资源在 2014 年至 2019 年呈增长态势，在 2020 年和 2021 年呈下降趋势。增长的原因是特梅尔政府批准的调整、职业晋升、留在工资单上的退休人员等。 指示的下降已经表明工资因通货膨胀而受到侵蚀。
应用于其他经常性费用的值如图 10 所示。
图10 – 2014-2021 年期间与支付联邦大学其他经常性费用相关的财政资源的演变。
用于支付水、电、互联网、监控、清洁、外包服务、购买消耗品等的资源急剧减少。 机构，从 9,0 亿雷亚尔升至 5,5 年的 2021 亿雷亚尔左右； 降幅非常大，为 (-3,5) 亿雷亚尔，降幅为 38,9%。 这种减少无可挽回地损害了机构在 2021 年的一般运作。全国联邦高等教育机构主任协会 (ANDIFES) 于 18 年 03 月 2021 日举行了新闻发布会，揭露大学的预算状况，并提醒巴西社会注意情况的严重性以及在第一学期末使机构活动瘫痪的可能性（ANDIFES，2021 年）。
图 11 显示了投资资源的演变。
图11 – 2014-2021 年期间与联邦大学投资相关的财政资源的演变。
2021 年的价值约为 100 亿雷亚尔，与系统的规模及其为其实验室获取和更新设备的需求相比微不足道。 从 2014 年到 2021 年，这些资源急剧下降，从 2,8 亿雷亚尔下降到 100 亿雷亚尔，下降了 96,4%。 这一结果，如果不迅速恢复，将导致联邦大学的设施退化和研究实验室的大量报废。
联邦学院和联邦技术教育中心申请的财政资源
巴西在所有州和联邦区共有 38 个联邦教育、科学和技术学院 (IF) 和两个联邦技术教育中心 (CEFET)，一个在里约热内卢，一个在米纳斯吉拉斯州。
与分析联邦大学的财政资源一样，我们将介绍 IF 和 CEFET 中应用的资源，将它们分为人员、其他经常性支出和投资。 用于支付人员薪酬的资源如图 12 所示。
图12 – 2014-2021 年期间与联邦研究所和联邦技术教育中心人员薪酬相关的财政资源的演变。
2014 年至 2020 年有所增加，2021 年将减少 (-187,0) 万雷亚尔。 9,0 年的价值约为 2014 亿巴西雷亚尔，14,0 年的价值在 15,0 亿巴西雷亚尔和 2020 亿巴西雷亚尔之间。与 UF 一样，2021 年的下降已经表明工资因通货膨胀而受到侵蚀。
支付其他经常性费用的财务金额急剧下降，如图 13 所示。
图13 – 2014-2021 年期间与支付联邦学院和联邦技术教育中心的其他经常性费用相关的财政资源的演变。
3,0 年金额超过 2014 亿雷亚尔，2,0 年和 2020 年接近 2021 亿雷亚尔； 减少三分之一用于维护 IF 和 CEFET 的资源，这与 UF 一样，会影响其 2021 年活动的连续性。
图 14 显示了这些机构投资资源的演变。
图14 – 2014-2021 年期间与联邦学院和联邦技术教育中心投资相关的财政资源的演变。
因此，用于投资的资源急剧减少，这实际上意味着到 2021 年减少到“零”。该期间减少了 98,6%。 这将在机构的实验室环境和基础设施、教室和实验室中留下“无法恢复”的痕迹。
国家教育发展基金财力
国家教育发展基金 (FNDE) 是一个 MEC 机构，负责制定与基础教育相关的计划和行动，以支持各州、联邦区和市政当局。 FNDE 的总财政资源如图 15 所示。
图15 – FNDE 在 2014-2021 年期间应用的总财政资源的演变。
FNDE 申请的资源从 20 年到 2014 年减少了 (-2020) 亿雷亚尔，这损害了 2014 年实施的几项行动，其中包括联盟对基础设施维护和发展基金的补充教育专业人员的教育和增值 (FUNDEB)、授予奖学金以支持基础教育、支持基础教育的发展、学校直接资助计划 (PDDE)、支持学校交通、支持学校供餐计划 (PNAE)、生产、书籍和教学材料的采购和分发（DIDATIC BOOK 计划），支持基础教育的学校交通——上学之路等。
投资于 Capes、CNPq 和 FNDCT 的资源
高等教育人员改进协调会 (Capes) 是一个 MEC 机构，负责研究生学习、评估项目、提供奖学金、资助活动和研究等。
国家科学技术发展委员会 (CNPq) 与科学、技术和创新部 (MCTI) 有联系，并为研究生学习、科学研究等提供奖学金。
国家科学技术发展基金（FNDCT）“是一项旨在为创新和科技发展提供资金以促进国家经济和社会发展的会计基金”（FINEP，2021）。 FNDCT 与 MCTI 的一家上市公司研究和项目金融家 (FINEP) 相关联。
好望角总资源的演变如图 16 所示。
图16 – 2014-2021 年期间开普敦总财政资源的演变。
好望角的财务资源从 2015 年到 2021 年急剧下降 65,3%，这意味着减少了 (-7,2) 亿雷亚尔。
从 69,4 年到 2014 年，CNPq 资源减少了 2021%，从 3,0 亿雷亚尔减少到 918,1 亿雷亚尔。 图 17 显示了这种减少的演变。
图17 – 2014-2021 年期间 CNPq 总财务资源的演变。
FNDCT 的资源也大幅减少，从 4,0 年的近 2014 亿雷亚尔减少到 500,0 年的不到 2021 亿雷亚尔，减少了 90,6%，如图 18 所示。
图18 – 2014-2021 年期间 FNDCT 总财政资源的演变。
图 16、17 和 18 详细表达了科技系统的分布场景。 因此，有支付硕士和博士奖学金、促进学术活动、金融研究等的承诺。
最后考虑
说明这项研究分析的 18 张图表毫无疑问地表明，巴西正在对一个国家的未来敏感的部门进行破坏。
1988 年宪法修正案的“动荡”以及对教育、卫生、文化、环境管理和科学技术领域强加的财政“窒息”，正如这里提供的数字所解释的那样，显示了2019 年 XNUMX 月，当时的候选人博尔索纳罗提出的政府纲领和华盛顿发出的“解构和撤销”的“命令”。
这种破坏政策的持续将不可避免地导致联邦大学、联邦研究所、联邦技术教育中心、基础教育 (FNDE) 和科学技术资助机构 (Capes、CNPq 和 FNDCT) 的“破产”。 巴西社会迫切需要发出“绝望的呐喊”，停止如此多的解构和毁灭！
* 纳尔逊·卡多佐·阿马拉尔, 物理学硕士和教育学博士，他是戈亚斯联邦大学 (UFG) 的教授.
参考文献
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