唐纳德·特朗普和拉丁美洲

图片:扬·范德沃尔夫
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通过 蒂亚戈·诺加拉*

唐纳德·特朗普现象和拟议的与拉丁美洲关系重组不是狂妄自大的结果,而是美国亿万富翁利益的物化

自特朗普再次当选美国总统以来,全球舆论纷纷关注美国单边主义激进化可能带来的后果。这种担忧不仅源于特朗普上一任任期内采取的一系列举措,也源于近年来美国外交中干涉主义和单边主义政策逐渐抬头的特征。

鉴于唐纳德·特朗普在竞选期间的承诺,以及如今众所周知的口号 让美国再次大 (MAGA),这些愿望似乎并非毫无道理。而这些举措也对他新任期内的首批举措产生了更大的共鸣。特朗普二世上台仅数日,美国便已宣布退出《巴黎协定》、世界卫生组织(WHO)甚至经济合作与发展组织(OECD)的全球税收协定。特朗普以威胁的口吻提出将加拿大变成美国第51个州,表示有意吞并格陵兰岛,并提出将巴勒斯坦人从加沙迁移到其他地区等非法和不道德的建议,旨在“清洗”该地区。

尤其针对拉丁美洲,特朗普的威胁和决心更加带有攻击性。在其上一届政府中,他已对委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗采取了围攻和歼灭政策,承认胡安·瓜伊多自封的傀儡政府,并煽动对委内瑞拉合法政府实施最为多样化的政治和经济制裁。

同样,它扭转了巴拉克·奥巴马开启的与古巴关系解冻的进程;将尼加拉瓜纳入美国单边非法制裁的范围内;赞助推翻玻利维亚埃沃莫拉莱斯的政变;并鼓励哥伦比亚极右翼势力攻击哥伦比亚革命武装力量(FARC)和民族解放军(ELN)达成的和平协议。它还对中国在拉丁美洲的经济存在采取了公开对抗的政策,推动了新法西斯主义在不同国家兴起,并加强了歧视性的移民政策,最终在与墨西哥的边境修建了隔离墙。

而特朗普上任还不到两周,他的拉美政策似乎就走向了一条更为激进的道路,延续了美国外交中长期存在的霸权主义和干涉主义。总统甚至表示,自1999年以来由巴拿马直接管理的巴拿马运河应该归还到华盛顿的控制之下,以遏制中国在周边地区日益增长的影响力。

他还明确表示,美国“不需要拉丁美洲”;宣布将墨西哥湾更名为“美国湾”;威胁对巴西产品征收重税;并签署法案,将拉丁美洲一些贩毒集团和犯罪组织定性为恐怖组织,开创了美国直接干预该地区国家的先例。

唐纳德·特朗普政府承诺完成历史上最大规模的驱逐出境程序,并为此发布了多项行政命令。这些措施包括终止在美国领土出生的无证移民子女的出生公民权;恢复边境墙修建;暂停处理新的寻求庇护者;宣布边境进入紧急状态;并动员军队协助打击非法移民的行动。与此同时,大规模驱逐程序已经开始,军用飞机将数百名拉丁美洲移民运回原籍国。

美国实施驱逐出境程序的方式已经引发了严重的外交骚乱。在巴西,移民戴着手铐踏上国土,巴西当局认为这种做法是不可接受和无礼的,并立即引发了卢拉政府的正式抗议。

就哥伦比亚而言,局势更加严峻。最初,哥伦比亚政府拒绝美国飞机降落,要求尊重其同胞。对此,特朗普宣布将对美国市场上的哥伦比亚产品征收25%的关税,一周内这一数字可能升至50%,并将禁止哥伦比亚政府官员及其支持者的旅行并吊销他们的签证。作为报复,总统古斯塔沃·佩特罗下令对美国产品征收 25% 的关税。但不久之后,他又改变主意,同意无限制地接收军用飞机运载被驱逐者,从而防止危机进一步升级。

与哥伦比亚纠纷的特点显示出特朗普新任期可能在拉美采取的战略的一些迹象。美国和哥伦比亚于2012年签署了自由贸易协定(FTA),美国总统宣布的此类措施将无可挽回地违反该协定。此外,哥伦比亚是南美国家中唯一一个仍以美国为最大出口目的地的国家,是北约外盟国,境内至少有七个美国现役军事基地。 。

从这个意义上讲,我们可以得出这样一个结论:使用税收和制裁手段迫使该地区各国政府与美国的外交利益保持一致,其范围可能会远远超出古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜这三个仍受限制的范围。毕竟,特朗普的威胁已经针对了墨西哥、巴西和哥伦比亚政府,而美国与加拿大和丹麦之间的纠纷表明,这些威胁似乎并不完全受意识形态界限的限制。

美国外交政策的这次重新调整并非偶然。与唐纳德·特朗普所说的美国“不需要拉丁美洲”的意思相反,阿根廷政治学家阿蒂利奥·博隆 (Atílio Borón) 坚持认为,拉丁美洲对美国人来说是世界上最重要的地区。门罗主义于 1823 年提出并非偶然。早在伍德罗·威尔逊在“十四点计划”中提出新的全球多边主义支柱之前,美国自 1889 年以来就已开始寻求巩固其领导下的区域多边主义,并组织了泛美会议。

美洲国家组织(OAS)和美洲国家互助条约(TIAR)巩固了美洲地区脱离全球多边主义、特别受到美国监视的决策环境。早在麦卡锡主义和马歇尔计划的政治对应物输出导致欧洲共产党被废除之前,拉丁美洲寡头政权就一直受到美国的鼓励,迫害当地工农运动的主要领导人。

因此,如果有人认为此类行动只是美国人对他们视为“后院”的国家所谓的“蔑视”,那他就错了。事实上,特朗普的外交举措体现出其重塑地区政治经济力量平衡的积极努力。这一目标与三个根本且相互关联的问题直接相关:与中国的全球竞争、对拉丁美洲左翼政府的遏制以及对战略自然资源的控制。

拉丁美洲拥有丰富的矿产资源,对全球能源转型进程和可持续技术发展至关重要,例如锂、铜和镍。具体以锂资源而言,全球约60%的资源都集中在锂三角地区,其中(位于智利、阿根廷和玻利维亚之间)锂三角地区占有绝大部分,占现有储量的一半以上。拉丁美洲约占全球铜产量的40%,主要得益于智利、秘鲁、墨西哥等国的雄厚储量和开采能力。

这里还蕴藏着丰富的银和锡资源,同时这里也是世界上水资源最丰富的地区,集中了全球近三分之一的可用淡水,生物多样性极其丰富。此外,该地区拥有世界约五分之一的石油和天然气储量,其中包括位于委内瑞拉的最大已探明石油储量。同样重要的是,该地区是世界上最大的粮食净出口地区,控制着全球近三分之一的可耕地,其中大部分位于巴西。

美国对于控制这些资源的贪得无厌从来都不是秘密,纵观历史,有无数证据表明,它使用最广泛的手段,将反对这种欲望的拉丁美洲政治和社会力量排除在外。为了证实这一点,我们不必回溯到 1823 年《门罗主义》发表之初,当时美国专制而暴力地侵占了墨西哥近一半的领土,阻挠议事侵入中美洲国家,加勒比地区,也没有政变。以及冷战期间中央情报局精心策划的“肮脏战争”。简单观察XNUMX世纪初拉丁美洲左翼政府崛起和动荡的周期就足够了。

毕竟,美帝国主义的痕迹在推翻所谓“粉红浪潮”的进步拉丁美洲政府的残酷攻势中是不可磨灭的,这些攻势埋葬了美洲自由贸易区(FTAA)的提案。 2005 年马德普拉塔峰会,质疑“华盛顿共识”的规定,并敢于在美洲国家组织和土耳其里拉峰会的传统体系之外建立区域多边主义。

在必要时,帝国主义就会诉诸其特有的传统暴力,例如对古巴、委内瑞拉以及最近的尼加拉瓜人民实施反复且持续的单方面、非法和犯罪的政治和经济制裁。同样,委内瑞拉和玻利维亚也曾公开支持政变,包括 2002 年绑架乌戈·查韦斯、2008 年玻利维亚媒体 Luna 的分裂主义企图、 瓜林巴斯 委内瑞拉人与 2019 年针对埃沃莫拉莱斯的血腥政变。

但华盛顿发动的反击攻势并不仅仅是明显的暴力,它还试图改进其“软打击”技术,特别是通过 lawfare。通过推动“洗车行动”,美国成功瓦解了与其在拉美市场竞争的巴西建筑公司,严重影响了巴西石油公司的运营(为跨国公司进军巴西丰富的盐下储量铺平了道路),并作为这不仅带来了额外的好处,也导致了迪尔玛·罗塞夫政府的动荡和垮台,以及随后卢拉的入狱。

在过去十年中, lawfare 他们已经对工人党(PT)造成了沉重打击,“月子餐”丑闻导致该党的一些主要人物,如何塞·迪尔塞乌(José Dirceu)、何塞·热诺伊诺(José Genoíno)等,暂时退出了战场。类似的举措导致了洪都拉斯总统曼努埃尔·塞拉亚和巴拉圭总统费尔南多·卢戈的垮台;乌拉圭副总统劳尔·森迪奇辞职;阿根廷对克里斯蒂娜·基什内尔、厄瓜多尔对拉斐尔·科雷亚和豪尔赫·格拉斯的定罪;以及秘鲁佩德罗·卡斯蒂略被推翻和监禁。

因此,墨西哥第四次转型政府如此强调广泛改革的必要性,以真正实现寡头国家司法系统的民主化,这并非毫无道理,因为墨西哥的寡头国家司法系统在很多方面都效仿了该地区的其他国家。

事实证明,这些手段能够动摇甚至推翻许多政府,但却无法消除鼓励拉丁美洲人民坚持斗争以改善生活条件的社会矛盾。尽管面临巨大的困难,甚至面临数百项制裁,大大削弱了其推动深刻社会变革的手段,古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜政府仍然屹立不倒。

尽管各方努力最终促成了 2019 年推翻埃沃·莫拉莱斯的政变,但很快 社会主义运动 (争取社会主义运动党)将与路易斯·阿尔塞一起重返总统职位。即使在极右翼似乎占据主导地位的巴西,卢拉仍然再次当选,尽管他领导的联盟比他之前任期内保守得多。即使是北美在拉丁美洲棋局中的重要一员哥伦比亚也未能幸免,前游击队员古斯塔沃​​·佩特罗 (Gustavo Petro) 的当选预示着该国局势将出现难以预测的转变。墨西哥安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔及其继任者克劳迪娅·辛鲍姆政府极高的人气和支持率也是这一进程的证明。

可以说,这些政府中较为激进的政府相当弱,而较为温和的政府并不对美国利益构成重大威胁。但这里面也暴露了许多分析拉美局势的人所犯的一个严重错误:在当前的历史背景下,温和的解决方案似乎已不足以帮助美国维护其在该地区乃至世界的霸权。这不仅是与拉美左翼对抗时有时无的原因,也有中国与拉美和加勒比国家合作不断加强的结构性因素。

中国加入世界贸易组织(WTO)二十余年以来,在拉美地区的经济影响力不断增强,已成为该地区许多国家(包括几乎所有南美洲国家)的最大贸易伙伴。直接投资也有所增加,从而产生了一系列往往会影响区域贸易流的基础设施项目,例如最近开放的秘鲁钱凯港。

该地区已有20多个国家加入了“一带一路”倡议,越来越少的国家选择与台湾省保持外交关系,而承认位于北京的中国唯一合法政府。

此外,中国不干涉第三国内政的外交政策方针也受到不同意识形态领袖的高度赞赏。日益增长的经济协同作用和不干涉内政的政策给美国外交带来了难题。如果说冷战期间对共产主义和苏联的遏制是与拉丁美洲寡头政权结盟,采用“反叛乱”手段的话,那么今天对中国的遏制已不再基于这些手段。

毕竟,并非只有左翼或民族民粹主义政府希望扩大其国家与中国的联系。尽管秘鲁政府倾向保守,但迪娜·博卢阿尔特领导的政府从未考虑过恶化与中国的合作关系的可能性。即便是美国极右翼傀儡政府,如雅伊尔·博索纳罗和哈维尔·米莱的政府,在推行反华政策时也遇到了巨大困难,因为支持他们的很大一部分国家精英的经济利益与中国不匹配。这样的指导方针。

因此,当唐纳德·特朗普指责巴西想要“伤害”美国时,他这样做并不是因为他认为卢拉政府勾勒出了反帝国主义的轮廓(因为事实上,它并没有勾勒出这些轮廓),而是因为拒绝参与遏制中国和压制周边地区叛乱政府的肮脏游戏。特朗普在利用移民问题骚扰古斯塔沃·佩特罗和克劳迪娅·谢因鲍姆政府的同时,还将拉丁美洲的贩毒集团归类为恐怖分子,开创了干涉主义的先例。

这一切的发生并非偶然,因为哥伦比亚前总统阿尔瓦罗·乌里韦和伊万·杜克呼吁国际社会对委内瑞拉进行军事干预。与此同时,保守派媒体指责佩特罗对民族解放军的活动态度宽容,坚持否认该游击队的叛乱性质,将其描述为犯罪派别和尼古拉斯·马杜罗政府的政治工具。

正是这种情况,导致美国在该地区激进化单边主义和以暴力手段强加其意志。妥协和温和的解决方案已不足以满足帝国的利益。他们比以往任何时候都更需要手中的傀儡政府,这些政府不仅愿意牺牲人民的利益,还愿意牺牲很大一部分统治精英的利益。

毕竟,美国在全球舞台上的霸权衰落正在变得越来越明显,这一点从它在与中国的技术竞赛中频频失利就可以看出,比如最近美国科技巨头在推出DeepSeek后遭受了1万亿美元的损失,中国人工智能模型。

难怪在特朗普政府中拥有半部级地位的埃隆·马斯克会公开支持拉丁美洲的极右翼活动。他公开为2019年玻利维亚政变辩护,与纳伊布·布克尔和哈维尔·米莱保持密切联系,最近还与巴西的卢拉政府发生了直接冲突。众所周知,马斯克对在各个技术领域与中国竞争很感兴趣,为此,他将干预范围缩小到锂三角地区,并坚持在巴西进行政治不稳定行动,而巴西倾向于巩固自己作为中国电动汽车生产中心的地位。

因此,唐纳德·特朗普现象以及美国提出的与拉丁美洲关系重组并不是狂妄自大的结果,而是美国亿万富翁为捍卫其暴利而发出的利益的物化。

正如历史上美国外交政策的配置一样,对拉丁美洲的不受限制的控制构成了加强美国全球影响力的前哨。如果没有首先控制委内瑞拉丰富的石油储备,美国就不会冒险在中东或东亚发生大规模冲突。如果他们不首先在拉丁美洲推行反华政策,他们也不可能将反华政策输出到其洲外盟友。

在此背景下,拉丁美洲人民必须意识到,在当前历史时期,他们的土地和命运对于世界力量重构进程的核心地位。而面对威胁,我们必须听从克劳迪娅·辛鲍姆的建议,既要“保持冷静头脑”,又要记住“没有我们的同胞,美国经济就无法运转”。如果没有我们的资源,那就更少了。

我们早已知道,我们的结构性问题无法通过强制性、单边性和不负责任的措施得到解决(这些措施已经被使用过很多次,但都失败了);而是需要通过以社会正义为根本轴心的合作与发展来解决。 。哥伦比亚总统古斯塔沃·佩特罗呼吁拉丁美洲团结起来应对来自华盛顿的袭击,他明确表示要遵循这样的路线:“如果北方不要我们,南方就必须团结起来。”

蒂亚戈·诺加拉 拥有圣保罗大学 (USP) 政治学博士学位.


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