巴西经济——走向“旧常态”

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通过 路易斯·费尔南多·德保拉, 卡米拉·瓦兹 & 佩德罗·朗格·内托*

尽管不平等现象加剧,经济复苏仍处于低位,但经济议程的制定似乎好像在 2021 年该国已经恢复并且不受大流行病的影响

与世界上大多数经济体一样,巴西经济受到与 Covid-19 大流行相关的危机的严重影响。 这在健康危机之前停滞不前,除了 40/2015 年期间社会不平等加剧外,失业率很高,2019% 以上的经济活动人口从事非正式或“优步化”工作:基尼系数从 0,525 年的 2015 增加到 0,543 年的 2019(Barbosa 等人,2020)。 面对一场迅速而尖锐的危机,巴西政府的反应犹豫不决——通常是受到正在发生的事件和/或国民议会的倡议的推动。 鉴于此,需要面对与非正规部门收入下降、失业率上升、公司偿付能力、州市收入下降(负责运营医疗服务)、除了大流行的社会和健康后果外,银行业的流动性受到限制。

事实上,冠状病毒危机对经济的影响是立竿见影的,证券资本大量外流,导致货币在 27,3 月 11 日至 14 月 2 日期间贬值 11,0%; 打击中小企业的信贷配给; 在服务业和工业部门的推动下,GDP 增长率大幅下降,特别是在第二季度对经济造成冲击; 以及失业率的强劲上升(从 2019 年 14,4 月的 2020% 到 XNUMX 年 XNUMX 月的 XNUMX%)。

巴西政府对大流行导致的经济/社会危机的最初反应相当模棱两可。 最初,经济部长 Paulo Guedes 的第一反应是“改革是对冠状病毒危机的最佳回应”。 同样在 2020 年 13 月,联邦政府采取了一系列没有财政影响的反周期措施,其中包括:推迟企业纳税,例如 FGTS 和 Simples; 退休人员第16份工资的预期; 将资源重新分配给 SUS; 采取措施减少“Bolsa Família”计划的排队人数; 向各州和市政府提供总额为 XNUMX 亿雷亚尔的财政援助。 事实证明,这些措施不足以应对经济和社会危机。 鉴于很大一部分人口由非正规工人组成,这迫使联邦政府在强大的民间社会运动之后,在国民议会的倡议下,为最弱势群体实施紧急收入支持计划。

应对由健康危机导致的经济危机的一个基本步骤是国民议会批准了该国的公共灾难状态,有效期至 31 年 12 月 2020 日,这允许巴西政府在 2020 年违反,财政责任法和预算指南法规定的财政结果目标,从而使其能够在税收急剧下降的情况下增加支出以应对危机的影响。 第二步,国会于 07/05/2020 批准了所谓的“战争预算”,专门用于应对与 Covid-19 相关的危机的措施,而不限于所谓的“黄金法则”,禁止发行公共债务来支付经常性支出。

为非正规和失业工人实施紧急现金转移计划存在强大的社会和政治压力。 最初,联邦政府不愿实施收入转移计划,最终提出了为期三个月的 200,00 雷亚尔代金券,而国民议会则敦促批准最低金额为 500,00 雷亚尔。 这种压力导致紧急援助计划于 02 年 04 月 2020 日获得批准,最初建立了为期 600,00 个月的 3 雷亚尔的紧急援助,然后延长了 2 个多月(惠及约 67,9. 1 万受益人) ,约占巴西人口的 3/5),针对失业工人、非正规工人和参加社会计划的人。 一旦支付完 1000 期付款,紧急援助的连续性就开始争论不休,这导致联邦政府制定了第 4 号临时措施。 300,00,分 XNUMX 期提供 XNUMX 雷亚尔的援助(至 XNUMX 月)。

关于保留正式就业,联邦政府采取的措施的含糊之处再次显而易见。 博尔索纳罗总统最初提议暂停雇佣合同,减少工作日,不支付任何工资; 但迫于国大的强大政治压力,他随后提出了一些收入补偿,以减少工作时间和工资。 因此,01 年 04 月 2020 日启动了维持就业和收入紧急计划,该计划授权雇主暂时减少工资和工作时间或暂停雇佣合同(最多 60 天),并有权暂时稳定雇员和收到巴西政府支付的紧急福利。 工作时间和工资的减少可以通过个人或集体协议减少 25%、50% 或 75%,最长期限为 90 天,或任何百分比,包括 100%,仅通过集体协议。 由于整个 2020 年大流行的持续存在,该计划被延长了三次,于 XNUMX 月结束。

针对弱势群体的紧急援助计划 (AE) 有助于迅速改善收入分配,因为它避免了低收入家庭与其他人口群体,尤其是收入低于一半的群体相比收入减少最低工资。 当 EA 包含在总收入中时,第一和第二十分位数的平均收益分别为 76% 和 32%,证明 EA 对低收入群体的强大分配影响。 在其他十分位数中,收益随着收入的增加而下降。 贡萨尔维斯等。 (2021) 还计算了没有 EA (0,5429) 和有 EA (0,4972) 的基尼指数,在短时间内显示出 8,4% 的显着变化。 除了减少社会不平等外,由于 EA 的实施,贫困和极端贫困也得到了大幅减少:贫困人口的百分比从 23,7 月的 18,4% 下降到 2020 年 4,18 月的 2,29%,而极端贫困人口的百分比降幅更大:从 XNUMX% 降到 XNUMX%,降幅接近一半。

2020年巴西经济表现(全年-5,3%)与拉美最大经济体相比,据观察比拉美(-7,7%)和该地区最大经济体的平均表现要好得多,例如阿根廷 (-10,5%) 和墨西哥 (-9,0%)(拉加经委会,2021 年)。 1 年第一季度,由于第二波(也是强劲的)大流行,巴西经济活动出现新的下降,这导致巴西多个州部分停工,并且由于收入增加而对收入产生负面影响供应冲击(商品价格上涨和货币贬值)引起的通货膨胀率。

巴西经济在 2021 年及以后的问题与两个问题有关:(i) 博尔索纳罗总统在抗击大流行病方面的否认主义战略,这有利于与 COVID-19 相关的病例和死亡人数的增长,因为发生在 2021 年 2021 月至 2021 月期间,以及该国疫苗接种计划的延迟,导致巴西经济在 2021 年上半年的复苏远低于大多数其他经济体(OECD,XNUMX); (ii) 巴西政府在 XNUMX 年回归正统经济政策,基于“支出上限”,通过实际冻结公共支出,阻止其实施逆周期财政政策。

因此,我们评估认为没有联邦政府战略来实施可靠的可持续增长议程; 例如,没有以基础设施投资为重点的政府计划。 只能回到“旧常态”:自由改革议程,与其他国家实施的议程相反; 并与博尔索纳罗政府在 2019 年捍卫的“Plano Mais Brasil”一致,由三项宪法修正案 (PEC) 组成:紧急 PEC、联邦公约 PEC 和公共基金 PEC。 2021 年政府已批准的措施包括中央银行的自治权和紧急 PEC; 后者自最初提议以来经历了一些变化。

正如所见,博尔索纳罗政府打算恢复自由改革和财政紧缩议程,这与大流行之前实施的经济战略是一致的,Oreiro 和 Paula(2021 年)将其称为“Tatcherismo Tupiniquim”。 然而,COVID-19 危机造成的冲击加速了国际经济辩论中指向另一个方向的趋势,这与 Paulo Guedes 捍卫的议程的基本原则相矛盾。 在本文中,我们使用财政监测文件(国际货币基金组织在 2020 年和 2021 年发布的半年刊)作为这场辩论的代表。在世界范围内,如何从危机中复苏。

事实上,这些议程在各自的出发点上已经存在分歧。 这是因为国际货币基金组织——以及其他多边组织——预先假定 lockdowns 在大流行最严重的时刻,以便构建其关于对各国经济活动或多或少限制的阶段的建议(国际货币基金组织,2020 年,第 2 页)。 博尔索纳罗政府如何对科学的积极影响采取反科学立场 锁定 在控制大流行中,这个基本阶段被提前破坏了。 此外,鉴于该国疫苗接种计划的延迟,值得一提的是,国际货币基金组织(2021 年)强调了全球范围内疫苗接种的重要性,用其话说,这可能是公共项目“获得有史以来最大的回报”。

无论如何,让我们看看国际货币基金组织在这种情况下对国民经济管理提出了什么建议。 在 财政监测:复苏政策于 2020 年 XNUMX 月推出,其建议的中心点是发达经济体和新兴经济体都需要在此过程中进行财政扩张和公共投资。 根据该研究,为了使其可行,各国政府应根据各自的财政和税收状况,增加对社会最富有阶层的债务发行和征税。 首先,重点应放在将收入转移到社会最弱势群体,确保个人和公司的生存。

正如已经提到的那样,2020 年 2021 月至 8,4 年 14,8 月的紧急援助在这方面是有效的,它保证了非正规工人的收入,同时也减少了 GDP 的下降。 根据 Sanches、Cardomingo 和 Carvalho (2020) 的研究,如果没有实施,巴西 GDP 的降幅可能从 2021% 降至 2018%。 但国际货币基金组织(XNUMX)也强调不应突然撤回这项援助,这与 XNUMX 年 XNUMX 月至 XNUMX 年 XNUMX 月期间发生的情况形成鲜明对比,当时巴西的援助被取消,后来又以减少的价值恢复。 此外,尽管巴西税收制度臭名昭著的累退性,但政府从未考虑过更累进的税收制度(摩根,XNUMX 年)。

国家作用至关重要的第二个时刻是经济复苏。 在这方面,公共投资被视为刺激经济的重要渠道,其对增长和就业的产生具有实质性影响,尤其是在不确定时期,这已在学术文献中有所记载。 从这个意义上说,国际货币基金组织(2020 年)认为国家的优先事项应该是改善卫生网络、扩展数字基础设施——考虑到服务部门的需求和趋势——以及向更可持续的发展过渡模型,符合全球变暖和环境保护的挑战。 根据这项研究,这些领域公共投资的增加也会对私人投资的动态产生快速的积极影响,从而使经济进入增长的良性循环。

2021 年 19 月的财政监测报告遵循同一条路线。 首先,重要的是要注意该研究强调了在 Covid-XNUMX 大流行期间采取的财政行动的重要性,以减轻其对社会、健康和经济的影响。 此外,应该指出的是,大流行病尚未得到控制,这将加强维持财政支持的重要性,尽管它可能会重新制定,例如,通过改进支持的细分。 尽管实际上该文件强调了与公共债务增加相关的风险,但该机构指出,有必要将这些风险与当前支持消失所带来的风险相平衡。

此外,该研究特别强调社会不平等,包括 Covid-19 大流行之前的社会不平等,根据该机构的说法,Covid-2021 大流行导致大流行的影响对某些社会群体造成不成比例的影响,以及 covid 之前的扩大-XNUMX 项不平等。由大流行病造成的现有不平等(国际货币基金组织,XNUMX 年)。 因此,它表明需要采取措施保障获得保健和教育等基本服务的机会,加强减少不平等的政策,以及加强国家的税收能力。

国际货币基金组织的建议是围绕国民经济管理的国际辩论趋势的一部分,这种趋势一直更加突出国家的作用(Cherif、Engher 和 Hasanov,2020 年)。 Martin Sandbu (2021),根据国际货币基金组织和世界银行最近的立场,建议会有一个“新华盛顿共识”,这反过来又会减少财政主义,因为这些机构现在的重点是有效地执行公共支出,而不是减少它。

总而言之,现在说国际货币基金组织的立场是否会发生更深层次和更持久的转变,或者该机构姿态的这种变化是否只会持续到与 Covid-19 大流行相关的最不利影响持续存在还为时过早。 然而,重要的是要指出,尽管国际货币基金组织——一个历来向各国施压以确保在公共债务增加时采取财政调整措施的调整政策——强调了扩张性财政政策在经济危机期间的重要性。大流行时期; 巴西政府一直在关注相反的情况,似乎追求财政调整和减少国家在经济中的作用将保证该国恢复增长,但这种情况并没有发生。

因此,尽管 2021 年初以第二波 Covid-19 为标志,但政府议程的中心是提出新的财政调整提案。 尽管不平等现象加剧,经济复苏仍处于低位,但经济议程的制定似乎好像在 2021 年该国已经恢复并且不受大流行病的影响。 因此,尽管支出上限仍然是主要的经济问题,巴西经济也没有明确的长期增长战略,但在我们看来,该国似乎无法充分应对大流行的影响,也无法实现长期的发展轨迹。

* 路易斯·费尔南多·德保拉 里约热内卢联邦大学 (IE/UFRJ) 经济研究所教授。 的作者 金融体系、银行和经济金融 (校园)。

*卡米拉·瓦兹 是弗鲁米嫩塞联邦大学 (UFF) 社会学博士生。

*佩德罗·朗格·内托·马查多 是 IESP/UERJ 政治学博士候选人。

参考文献


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谢里夫,R。 Engher, M. 和 Hasanov, F. (2020)。 隐藏的信念,隐藏的偏见:增长叙事的兴衰。 国际货币基金组织工作文件, WP/20/228。

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Vilella, C.、Vaz, C. 和 Bustamante, J.(2020 年)。 对 COVID-19 大流行期间采取的经济措施的调查和分析。  经济政策说明 GESP IE/UFRJ, 六月。

 

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