阿根廷的高等教育

大学改革百年纪念碑(科尔多瓦/阿根廷)/来源北卡罗来纳大学
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通过 卡米拉·博里尼、玛丽亚·路易莎·诺布雷加 & 阿弗拉尼奥·卡塔尼*

我们可以谈论一个拉丁美洲大学项目,该项目起源于阿根廷,如今指导着大学自治的法律含义

1.

阿根廷的高等教育可以追溯到四个多世纪前,其第一所机构科尔多瓦大学于 1613 年创建。国立大学教育的出现和发展有着丰富而开拓的历史,这使其有别于其他拉丁语国家。美国。

一个多世纪前,有组织的学生占领了科尔多瓦大学,要求该大学恢复运营,因为该大学已关闭且没有校长。 这场社会和政治运动催生了《科尔多瓦宣言》,该宣言在其表现过程中要求大学在国家和教会面前享有自治权、内部学术管理以及担任教区长和教学职能(主席)的民主程序,并根据世界文学、哲学、科学和艺术知识的最新水平捍卫课程的现代化。

国家对学生要求的最初反应并不是最有希望的,鉴于当时的高等教育具有强烈的宗教特征,其中许多学生最终被指控搪塞和亵渎。 因此,他的提议遭到了保守势力的拒绝。

在宣言中流传的议程中,有一个改革的理想,即制定参与式大学管理,并寻求与科学相关的教育,因为直到那时,神职人员和耶稣会士的教育决定了知识规范与学生的专业培训有关,这通常是教条式的。 这种模式的一个例子是,学生被禁止学习达尔文的进化论,因为它代表了对宗教教育中神创论教义的亵渎。

改革议程动员年轻人思考管理、科学和学生权利的模式,要求政策致力于社会现实,将大学延伸到社区,为低收入学生、移民和土著人民提供社会援助,捍卫学生和主席作为一个机构的言论自由。

直到 1918 年,在新的示威活动和校长更迭之后,一些议程才通过一项改革得以实施,这项改革被国际上称为科尔多瓦大学改革。 主要的变化包括大学管理的重组,大学管理开始由教授和学生共同承担,试图建立参与式的民主政府。

《宣言》和《科尔多瓦大学改革》在拉丁美洲和国际范围内都是开创性的运动,认为只有在上世纪六十年代,法国的大学生运动才会在众所周知的 68 年 1920 月爆发。就巴西的情况而言,直到XNUMX年,我们才创建了第一所国立大学——里约热内卢大学。

然而,宣言和科尔多瓦大学生运动所指导的理想跨越了阿根廷本身的界限,引发了拉丁美洲社会和政治运动,其大学模式与地区现实和人民的需求相联系。

境外贡献包括参与式管理的政治概念,在这种情况下,公立高等教育机构对教师、学生和雇员做出的三方形式的决定做出反应,此外还组建了国际学生联合会,他们对辩论并在政治上要求本国进行教育改革。 同样值得注意的是教师和工作人员的贡献,以及在工作、学习和社会援助条件引导下的学生运动。

我们可以谈论拉丁美洲大学的一个项目,该项目起源于阿根廷,如今通过教学、研究和知识传播扩展之间的关系来指导大学自治的法律意义(ABOITES,2006)。

从改革开放至今,我国高等教育在历史政治背景下经历了一条奋斗、抵抗、成就的道路。 阿根廷在整个1930世纪经历了六次政变:1943年、1955年、1962年、1966年、1976年和XNUMX年。根据官僚独裁国家模式,前四次政变建立了临时独裁政权,而后两次政变则建立了永久独裁政权。这些事件显然影响了高等教育政策的制定。

2.

2009世纪初,随着城市化进程的加快和前面提到的大学改革运动,阿根廷经历了一个政治紧张的时期,但同时也出现了第一次民主实验和新的社会部门的兴起。 在这一历史时刻,大学开始了作为独立于国家的政治表达机构的旅程,知识分子可以在其中表达自己的政治观点,而不必与政党和协会有联系(Suasnábar,XNUMX)。

1940 世纪 XNUMX 年代,庇隆主义政府期间,大学巩固了与社区的对话,成为一个思考其人口现实的机构,试图回应与现代化、内部社会和经济发展以及教育规划相关的需求。全体人口。

从这个意义上说,大学被认为是社会人力资源的培训者和科学知识的生产者,对与研究相关的教育和大学教师的专业培训的兴趣更加强烈。 (苏阿纳巴尔,2009)。

1960世纪1970年代和1966年代的特点是伴随着国际运动的紧张局势和政治激进化,对国内政治产生了强烈影响。 2009年的军事政变导致了本世纪下半叶设计的计划的破裂,在此期间,以前为国家发展而设计的大学空间变成了抵抗反民主立场的领域,从事为国家的民主自由而奋斗(SUASNÁBAR,XNUMX)。

在此期间,出现了与政治参与相关的知识生产概念以及知识分子作为当前专制秩序的职业敌人的形象。 于是,大学成为社会纠纷中的重要社会参与者,这种趋势不仅发生在阿根廷,也发生在其他经历过军民独裁的国家。 同样在那时,一些知识分子被拉丁美洲独裁政权驱逐出自己的国家,这一运动负责开启有关政治科学的理论辩论,提出民主要求并依靠国际合作(MOLLIS,2012)。

阿根廷回归民主标志着大学空间重建时期的开始,标志着回归 1918 年大学改革理想的政治尝试。

1990世纪2009年代初,随着新自由主义改革摧毁了阿根廷和世界,国家与社会之间的关系再次发生了变化,大学的组织也发生了变化。 (苏阿纳巴尔,XNUMX)。 国家在公共政策决策和与市场关系的阐明中的中心地位丧失,辩论的空虚和科学政治知识的构建,这更多地与专业人员的培训联系在一起寻找能够符合当前新自由主义逻辑本身的工作市场。 因此,大学引入了以市场和新自由主义价值观为重点的竞争力、评估和融资范式,这一现实至今仍引起共鸣。

在当前的阿根廷大学中,新旧理想并存:一方面,知识商品化和专业人才培训的尝试导致了知识分子形象的空虚;另一方面,存在着争取自治、自由的斗争。和学术大学空间,旨在调查、了解和传播其历史时期的科学艺术状况。 在捍卫以维护科学为导向的实用科学的同时, 现状,一门科学也是以道德为导向,以社会的公平、民主和平等发展为导向的科学——在这方面参见 AZEVEDO: CATANI, 2011; 卡塔尼:嘿,2007 年。

这是基于国家高等教育的教育立法,以三项主要法律为代表: 国民教育法 (第 26.206 号法律), 高等教育法 (第 24.521 号法律)和 职业技术教育法 (第 26.058 号法律)。

首先,教育被确立并概念化为国家保障的一项权利,其基础是平等、自由和公平的机会。 与此相一致, 高等教育法 只要学生满足最低要求,例如完成中学教育和年龄在 25 岁以下,就可以普遍接受阿根廷高等教育 在此年龄之后,学生必须展示与所选课程一致的知识或工作经验。

Na 高等教育法 还规定了国家资助、监督和检查公立国立大学的责任。 这意味着阿根廷国家有责任为大学的运作提供资源,但同样为学生提供继续学业的条件,包括必要的奖学金和援助。

同时, 职业技术教育法 设定技术教育的参数,重点关注技术科学知识以及知识在就业市场的应用。 教育、科学和技术部负责向社会弱势群体提供食品和交通等额外培训费用的财政援助。 除了经济支持外,还提供教学援助,旨在提高学生的知识水平,例如辅导和课外支持,以及让女性融入技术专业领域。

尽管阿根廷的教育立法基于平等、自由和公平的入学原则,但阿根廷高等教育在入学、尤其是学生保留方面仍然面临许多障碍。 为了分析这两方面,重点将放在国立大学上,其免费和普遍入学受到教育立法以及“水平”的保障。格拉多“”本科[I]的 因为它们代表着人们第一次接触高等教育(MAZZOLA,2015)。

在图1中可以看到阿根廷大学概况的变化。 直到2010年,私立机构在数量上都优于国有机构。 然而,接下来的十年的特点是国立大学的增长,超过了私立大学。

图1- 阿根廷国立和私立大学(2004-2020)

资料来源:大学统计秘书处

随着公立大学的发展,更多的阿根廷人能够接受高等教育,并享受国家保证的普遍、免费入学和保留政策。 然而,从2000年至2020年的年度统计数据(图2)显示,虽然招生绝对数在增加,但入学总数却增长缓慢,而毕业生总数则变化不大,低于当年的毕业生总数。最后两项统计。

图2- 阿根廷国立大学研究生和本科生人数(2000-2020年)

资料来源:大学统计秘书处

从学员总数与毕业生人数的差距来看,培训过程中存在障碍,导致学员无法完成所选课程。 根据阿根廷大学统计秘书处的数据,51,7 年入学的学生中,只有 2015% 在第一年课程结束后继续学习,比例分布在国有大学 (51,7%) 和私立大学 (51,8%) 之间。 五年后,随着 2020 年入学,保留率上升至 62,4%,其中 61,6% 分配给国立大学,64,6% 分配给私立机构。 然而,即使这一比例随着时间的推移而增加,仍有近 ⅓ 的学生没有继续学习课程。 这表明,尽管有永久性的助学政策,但此类机制仍不足以满足学生的需求。

此外,需要强调的是,从 2018 年起,学生总数和入学人数显着增加,私立大学的保留率开始高于国立大学,其中普遍且免费的访问。 私立大学对于学生来说似乎是一种廉价的选择,此外,一般来说,私立大学更注重表现和融入就业市场,这对这些学生的收入几乎立即产生影响。

图3- 第一年保留率(2015-2020)

资料来源:大学统计秘书处

与此表一致的是理论时间内的毕业生率(图4),即在计划预见的时间内完成高等教育课程的人。 在2015年至2020年期间,这一统计数据在任何时候都没有达到50%,即只有不到一半的学生能够在理论时间内完成学业。 这些数据证实了这样的假设,即永久性政策是不够的,因为学生由于培训期间的复杂情况而需要更长的时间才能毕业——无论是由于工作时间与学习日之间的协调困难,交通、食品、材料购买方面的困难等。 另一个需要强调的重要方面是,理论上毕业生率最高的院校与私立大学有关,这些大学的课程更精简,应用更实用,并且与市场所需的知识相关。

图4- 理论时间内毕业率(2015-2020)

3.

从所提供的数据中,我们可以得出结论,简单地普及高等教育,取消入学考试和选拔过程,并不是形成高素质人口的永久解决方案。 除了便利进入大学的政策外,其他学生保留政策也是必要的,包括经济援助、对学业有困难的学生的帮助以及令人满意地满足高等教育先决条件的基础教育。

从阿根廷高等教育的历史全景中,我们试图证明,构成该国大学的参与者(教师、学生和雇员)要求其民众更有代表性地参与制定旨在高等教育的公共政策,因为科尔多瓦运动。

尽管法律保障普遍进入大学的机会,但仍然存在对历史上没有代表性的群体进行结构性排斥的框架。 受到学​​生保留政策脆弱性的敏感影响,这些学生即使入学,也无法完成课程。 这样,阿根廷高等教育面临的挑战和前景提出了对实现大学民主化工具的需求。

*卡米拉·博利尼 是南太平洋大学教育学院教育研究生课程的硕士生.

*玛丽亚·路易莎·诺布雷加 是 USP 心理学研究所心理学研究生课程的硕士生.

*阿弗兰尼奥·卡塔尼 是南太平洋大学教育学院的退休高级教授。 他目前是卡希亚斯杜克校区教育学院的客座教授。.

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注意


[I]的 在阿根廷教育体系中,“预科”级别包括持续 2 年半或 1600 小时的课程,而“毕业”级别则代表至少持续 4 年或 2600 小时的课程。


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