通过 安德烈·路易斯·佩斯塔纳·卡内罗, 吉尔赫姆·席尔瓦·拉马纳·卡马戈, 莉莲·塔瓦雷斯·迪亚斯 & 阿弗拉尼奥·卡塔尼*
巴西大学的历史、立法轨迹和当前挑战
“大学的伟大之处不在于其内部所做的事情,而在于其产出的成果”(弗洛雷斯坦·费尔南德斯)。
耶稣会神父在巴西殖民地时期的作用是该国正规教育历史的重要组成部分。 以传播欧洲文化和宗教统治的兴趣为标志,耶稣会活动与基于道德和良好举止教育的古典智力训练联系在一起。 在这种背景下,针对教会教育的神学课程的开设可以被视为巴西高等教育经验的先驱。
然而,到了 2005 世纪,该国才能够提供高等教育课程,因为该国对大都会的依赖不允许在殖民地巴西建立这样的教育机构。 从这个意义上说,特谢拉指出:“因此,在智力教育的水平或内容方面,大都会和殖民地之间没有区别,因为耶稣会士所教授的所有当地教育都将在大都会的大学教育中完成。 直到135世纪中叶,巴西的大学都是科英布拉大学,巴西人在巴西真正的耶稣会学院完成课程后就去那里学习。 (特谢拉,136 年,第 XNUMX-XNUMX 页)。
虽然不是通过耶稣会的影响,但该国仍然在殖民时期开设了第一批高等教育课程。 1808年王室抵达巴西,标志着在宫廷之外设立高等教育课程的开始,旨在为国家商业培养专业人才。
在此背景下,在国家的全面控制下,萨尔瓦多和里约热内卢成立了外科学院(现分别为 UFRJ 医学院和 UFBA 医学院)和皇家军事学院(现为 UFRJ 国家工程学院) 。
1827 年,独立的巴西出现了两个法律课程(奥林达和圣保罗)。 尽管如此,从向与国家结盟的有凝聚力的精英提供培训的角度来看,大学模式并不是帝国提议的一部分,帝国提议继续在孤立的学校中进行职业培训。
考虑到废除奴隶制后的社会背景,1891 年的联邦宪法也带来了当时高等教育的进步,高等教育不再只与中央权力挂钩。 在国家控制和创建私立机构的可能性下,国内创建了新的高等教育学校,但仍采用技术专业培训的形式,远非大学性质。
这一时期高等教育的扩张以教会和私立机构的出现为标志,代表着职业学校模式的断裂。 在 1900 年代的前三十年,该国有 109 所提供高等教育课程的机构(SAMPAIO,2000)。
与拉美裔其他国家不同,例如墨西哥,墨西哥在 1553 年就已经拥有第一所大学,而巴西只有孤立的专业培训学校。 直到 1920 年代,一个大学项目才在该国启动,由知识精英领导,他们将其视为科学和研究的推动者。
从这个意义上说,特谢拉指出:“大学因此将成为一个知识中心,注定要增加人类的知识,成为一个能够拓宽年轻人的思维、成熟他们的想象力、进行知识冒险的文化实习生,成为一所培训学校。”面向专业人士,是阐述和传播巴西共同文化的最广泛和最深入的工具。 这些都是大学的抱负。 它具有深厚的国家性,但通过其宗旨的广泛概念,与世界各地的大学、伟大的国际知识和学习兄弟会紧密相连”(TEIXEIRA,1969,第236页)。
阿尼西奥·特谢拉是新学校运动的倡导者之一,该运动捍卫大学是“无私的知识中心”。 关于在该国创建一所大学的广泛辩论引发了一场重大的教育改革,由热图利奥·巴尔加斯临时政府新成立的教育和卫生部推动。
巴西高等教育的结构
1930 年热图利奥·巴尔加斯 (Getúlio Vargas) 领导的新政府打破了巴西咖啡加牛奶政策的循环,其特点是米纳斯吉拉斯州和圣保罗之间的权力交替。 圣保罗居民对现行的新制度表示强烈抵制。 然而,由于其在该国的重要性,人们寻求解决方案,以便圣保罗州的精英也能从新政府中获得一定的好处。
圣保罗大学是政府与圣保罗精英之间和解进程的一部分,成立于 1934 年,符合弗朗西斯科·坎波斯 (Francisco Campos) 时代最近改革的大学标准,但具有其独特的特征,例如内部自治,有别于其他机构。 因此,USP的创建占据了这个和解的空间,正是因为它的目标是形成一个新的精英,为国家将发生的变化做好准备,并准备好维持和加强自己作为统治精英的地位(FÉTIZON,1984) 。
当时圣保罗大学的创建反映了圣保罗精英们对国家发展的愿景以及重塑自身以维持其影响力的需要。 这是高等教育开始增长的时刻,主要是联邦机构,由于公立中等教育的扩张,产生了新的需求。 在扩大人口就学的过程中,对高等教育的需求出现,私立教育开始发展,作为服务不断增长的受教育人口的替代方案。 此外,1940 年代至 1960 年代这一时期,随着罗马教皇天主教大学的创建,标志着国家与教会之间契约的破裂(SAMPAIO,1991)。
高等教育的增长也使得扩大其他课程的提供成为可能,因为直到那时所谓的帝国职业占主导地位:法律、工程和医学(Schwartzman,2015)。
正是在这种背景下,接下来几十年的高等教育政策监管标准和指导方针出现了。 第一个是 1961 年的《国家教育指导方针和基础法》(LDB),该法规定最好以大学模式提供这一级别的教育,以教学、研究和推广三足鼎立为基础。 然而,它也有利于私立高等教育,决定了私营部门以营利为目的在各个层次上运营的自由。
巴西高等教育扩张轨迹中的另一项重要运动是 1968 年的大学改革,其中建立了我们今天所知的模式,建立了院系、学分制度和学期付款。
然而,这种增长不足以满足完成中等教育所产生的新需求。 然而,尽管获得批准,但并非所有候选人都能在公立机构学习,因为名额不足,形成了所谓的盈余。 因此,根据法令,实行分类入学考试,选择并限制录取的学生人数。
我们在此讨论的这一增长过程的另一个特征是高等教育的私有主义前沿,公共实体未能满足其需求以及随之而来的私立教育许可的扩大,从 40 年占总入学人数的 1960% 左右, 63 年,这一比例下降到 1980%。根据高等教育普查(2020 年),目前 77% 的巴西学生学习私立机构提供的本科课程。
该国高等教育中发生的这场运动的特点是“巴西教育领域的增长和多样化的不正当表现,与其真正的民主化背道而驰”,因为不关心提供高质量的培训,而是关注仅就大众化和服务而言,通常更关注利润而不是教学(马丁斯,1988,第3页)。
当代高等教育的公共政策
与 1970 世纪 1990 年代大学的情况相反,随着基础设施的显着增加、新单位的创建和职位空缺的增加,接下来的十年可以说是入学人数几乎停滞的时期。 到了 7 世纪 XNUMX 年代,情况有所不同,平均扩张速度达到 XNUMX%。 与此同时,由于职位空缺的扩大,出现了不同类型、不同职业、不同实践的学术机构出现的现象,这有利于系统的异质性,但却转移了人们对理想的关注。大学作为求知的机构。
然而,全国范围内高等教育机构分布不均,59%的院校集中在东南部地区,而只有很少的4%集中在北部地区。[I]的 现有区域不平等的写照。
与其他拉美国家相比,巴西的高等教育滞后仍然有影响:2019年,25岁至34岁年龄段人口的入学率(除了18岁至24岁年龄段,代表净率)为21%,低于其他拉丁国家,如哥伦比亚(30%)和智利(34%),这些国家的私立高等教育非常出色,也低于教学特色较高的阿根廷(40%)。教育明显是公立的(80%),这甚至吸引了许多巴西人,他们避免了最令人垂涎的本科课程(例如医学)的选择性性质[II].
根据 Senkevics(2019)的说法,如果我们没有经历 1960 世纪 1980 年代至 1990 年代以及 XNUMX 年代以来的显着增长,这一比率可能会低得多,这些周期不仅对高等教育机构本身产生了显着影响,而且对高等教育机构本身也产生了显着影响。社会影响。
在这些杠杆周期中,还有 1968 年的大学改革(第 5.540/1968 号法律),它为大学模式带来了现代化和灵活性,最终促进了该领域世俗私营私营部门的进步,与非营利性忏悔机构形成鲜明对比。 1995年,大约76%的高等教育机构是私立的,面对面的课程以白人精英客户为主,其中很大一部分以女性为主角,主要集中在该国东南部地区(森科维奇,2019)。
接受高等教育的大众化和民主化伴随着控制和监督
大众化过程除了是一种现象之外,还构成了一种目标/目标,它已成为大学机构的一部分,大学机构的假设是,这种水平的教育是一种社会福利,一种权利,并且专门的培训为学生提供了物质可能性。社会流动性和人类智力能力的提升,有必要向不同的社会群体敞开大学的大门,让他们拥有最多样化的轨迹、表达、身份、动机和财力,以打破支持大学的精英主义和选择。长期以来都是学院的栋梁。
这并不意味着这种多元化忽略了研究的质量和卓越标准,而是构成大学三足鼎立、密不可分的延伸元素已经开始强化。
从 1980 世纪 2000 年代起,私立高等教育部门发生了重要的变化,正如 Sampaio (XNUMX) 所指出的:该部门入学相对参与度稳定; 随着大学数量的增加,孤立机构的减少; 招生的区域分散和内部化以及所提供的课程和职业数量的增长。
随后几年的法律进步为巴西高等教育体系注入了巨大的活力。 1988年的联邦宪法规定了大学的自治原则,并将私立系统与联邦教育委员会的官僚控制分开。
随着1996年《国家教育方针和基础法》的制定,大学被赋予了开设和终止课程的权力,以便它们能够快速满足大众对高等教育的需求(Sampaio,2010)。 里斯托夫认为,“入学机会的扩大使我们认识到这样一个事实:高等教育的扩大不仅具有地理扩张的意义,而且也意味着中产阶级阶层的入学机会的扩大,直到那时,中产阶级才被排除在外。”教育程度.. 这种准入的扩大在很大程度上与私有化进程本身相混淆,因为它的发生主要是由于历史上公立大学普遍存在的强烈排斥”。 (里斯托夫,2008 年,第 43 页)
2000年代初,随着劳工党政府进入共和国总统职位,颁布了一系列法律,在政府和州层面建立了公共政策环境,[III] 部分原因还在于我国参加了2001年德班会议,该会议为制定针对巴西社会最贫困群体、特别是黑人和土著居民的行动创造了有利的环境。
大学多元化计划(第 10.558/2002 号法律)的目标是评估促进社会弱势群体(特别是黑人和土著居民)接受高等教育的实施战略,规定向公共资源转移和私人机构,并附有维持补助金和奖励——这是一项没有太多细节的简短法律,直到全民大学计划的制定和实施(Prouni,法律编号 11.096/2005)后才立即产生影响,该计划为私立高等教育机构(无论是营利性还是非营利性)的本科生和技术培训课程提供全额和部分奖学金。
Prouni 包括立即尝试提高高等教育的入学率和入学率,利用已经整合的具有显着商业性质的私人基础设施,以及从高等教育学生融资基金(FIES)转移资源。) 。 这允许并扩大了公立学校(整个高中)学生或私立学校全额奖学金的可能性。[IV] 该计划的一个不同之处在于,在分配给公立学校学生的空缺中,部分空缺分配给黑人、混血和土著学生以及残疾人。
同时,监管和控制系统也得到规范,例如国家高等教育评估系统 - SINAES(第 10.861/2004 号法律),旨在促进公立高等教育机构 (HEI) 定期评估的文化。私立机构,以及建立本科课程和学生表现的评估流程,随着时间的推移,该流程已成为高等教育机构及其通过排名向公众提供的产品和服务的重要“认证”工具——常见于私营部门,在监管、监督和评估教育系统的广泛方面,源于教育部的监护性质(巴西;SOUZA,2013)。
从 Brasil 和 Souza(2013)的角度来看,评估产生的结果和信息可以作为管理者进行规划行动的补贴和参数,从而有助于改善整个机构的运作。 这组数据“灌输”了坚实的评估文化,从而强化和巩固了机构身份本身(巴西;SOUZA,2013)。
高等教育机构(公立和私立)的评估过程通过不同的形式进行,始终由教育部通过国家教育研究所 Anísio Teixeira (Inep) 相互协调并执行:高等教育机构的评估高等教育(评估,生成通用课程指数 - IGC))、本科课程评估(ACG,生成初步课程概念 - CPC))以及通过自己的考试进行的学生表现评估,生成 ENADE 指数。[V]
在向私人机构开放公共资源以及启动高等教育评估文化的立法框架之后,政府行动转向联邦大学,而联邦大学的废除过程始于费尔南多·恩里克·卡多佐的第一届政府。 联邦大学重组和扩张计划支持计划 (REUNI) 是根据第 6.096 号法令创建的。 2007/XNUMX,即一项政府政策,规定在 IFES 中建立结构(微观和宏观)和最低必要条件,以促进学生在本科阶段接受高等教育的机会和持久性的扩大,利用现有基础设施和人员。
值得注意的是,该计划涉及的指导方针,其前提是参与机构承诺遵守整个学术设备的优化目标,即:
艺术2o 该计划将有以下指导方针:
I – 降低辍学率、占用未使用的空缺并增加入学空缺,尤其是在夜间;
II – 扩大学生流动性,实施课程制度和职称制度,通过使用学分以及学生在机构、课程和高等教育项目之间的流动来构建培训行程;
三是重新审视学制结构,重组本科课程,更新教学方法,不断提高质量;
IV – 学位模式多样化,最好不以早期专业化为目标;
V – 扩大包容性和学生援助政策; 这是
VI – 本科生与研究生、高等教育与基础教育的衔接(巴西,2007 年)。
这些指导方针是根据在通过第 2001 号法律制定国家教育计划(2010-10.172 年)时高等教育提出的比率而制定的。 2001/XNUMX,即与私营机构相比,公共机构的代表性微不足道,而且联邦机构的空缺扩大也十分谨慎。 它承认联邦作为联邦教育系统主要资助者的作用以及促进国家发展的重要活动。
多年来,向REUNI提供的资源量有所减少,但该计划实施后的前十年(2008年至2018年)的影响和影响是相当大的。 大学的内部化过程导致校园数量倍增,现有大学中纳入了 100(一百)个新的扩建部分,将公立高等教育带到了内陆城市,避免了学生迁移到首都或他们所在的少数城市。建立大学校园,除了鼓励当地经济的发展。 该计划的目标之一——夜间课程的提供也显着增长。
在扩张的同时,还创建了 14 所新的联邦大学,这些大学是由其他大学的解散或大型大学的提升而产生的。 领域 大学成为新机构的总部,就像 领域 位于大坎皮纳 (PB)、圣塔伦 (PA)、茹伊斯德福拉 (MG) 等城市。 还创建了专门机构,这些机构具有技术发展和拉丁美洲一体化的特殊性和不同的使命。[六]。 关于入学人数,联邦系统的人数增加了一倍[七],53%的职位空缺集中在该国内陆城市,这是大学资源和设施分散在总部的一个因素,也是减少该领域区域差异目标的一个重要特征(SENKEVICS,2018)。
对高等教育学位的强烈需求也是由于免费中等教育的日益普及所致。 Cury(2002)认为,将中等教育纳入巴西立法,作为义务基础教育的一部分,使接受基础教育的权利成为一项主观权利,即可以向国家要求的一项权利,无论公民的状况如何,这导致或必须促使国家立即采取行动,以确保享有权利,如果拒绝,可能会受到制裁。
新要求,新影响:公立大学的平权行动
由于巴西基础教育入学率较晚的历史以及高等教育(特别是公立大学)中精英占主导地位,2005 世纪末开始了捍卫平权行动的运动,以确保代表权与巴西人相适应。正如 Piovesan (7, p. XNUMX) 所描述的那样,大学的人口数量。 这些是“旨在纠正歧视性历史的特别和临时措施,旨在加速平等进程,实现弱势群体的实质性平等”。
巴西参加了 2001 年在非洲德班举行的联合国打击种族主义、种族歧视、仇外心理和相关不容忍现象第三次世界会议后,巴西平权行动政策的制定和实施得到了加强。在南方,人们认识到结构性种族主义,这是殖民历史的遗产,巴西政府承诺采取行动减少突出的差异,这极大地改变了旨在应对种族问题的前景和国家行动在该国。
此后,随着社会运动的要求和2003年新总统的选举,巴西针对特定群体特别是边缘群体的公共政策的实施力度加大。 这些政策现在以具有再分配特征和消除社会不平等的行动为指导。
大学录取的平权行动不是在里约热内卢州立法议会的范围内发起的,该立法议会通过州法n°。 由当时的行政部门(安东尼·加罗蒂尼奥)撰写的第 3.524/2000 号法令规定,在公立学校完成中学教育的学生中,里约热内卢州立大学的名额保留比例为 50%。 次年年底,通过第 40 号法律,将 3.708% 的百分比保留给黑人人口(黑人和混血),无论是在广泛竞争的百分比中,还是为公立学校学生的保留。 第 2001/4.151 号法律,随后进行了修订(第 2003/5.074 号法律;第 2007/5.230 号法律;第 2008/5.346 号法律;第 2008/8.121 号法律),以涵盖每个机构的特点,包括患有以下疾病的人残疾、学生资助行动、土著人口。 目前,里约热内卢大学的配额制度已全面生效,并根据第 2018 号法律再延长十年。 XNUMX/XNUMX。[八]
里约热内卢州立大学的此类平权行动并不是自愿进行的,而是利用了 1988 年联邦宪法授予的教学科学、行政、财务和资产管理自主权。“倡议”是根据州立法进行的,极大地影响了大学学院内“领导”包容和修复不平等的新模式。
继高等教育包容性和代表性的进步行动之后,巴西利亚大学(UnB)成为联邦大学的先驱,通过其高级委员会自愿和独立地制定了进入其大学的平权行动。预计 20 年黑人候选人的职位空缺约为 2004%,原住民候选人的职位空缺也有一部分。这一立场不仅成为机构内部抵制的目标,而且还成为社会和政治领域外部抵制的目标,导致提出了针对黑人候选人的行动。不遵守基本戒律 (ADPF) no. 186 年,当时的民主党 (DEM) 向联邦最高法院 (STF) 提起了第 2009 号诉讼,该法院于 2012 年判定种族配额是否符合宪法(CARNEIRO,2018)。
配额法(第 12.711/12 号法律)于 2012 年获得批准,为在公立学校完成高中学业的学生保留了联邦机构 50% 的名额。 另据预测,公立学校学生中,50%的名额将留给低收入家庭的学生(人均最低工资1,5倍)。 此外,它们必须以黑人、混血儿、原住民和残疾人各自的比例来完成[九] 根据巴西地理与统计研究所 IBGE 的最新人口普查(巴西,2012 年),该机构所在联邦单位的人口中。 审查该法律文本的最后期限定在 10 年后(2022 年),但该期限没有在适当的时间进行,目前仍在处理中——第 5.384 号法案。 第 2020/XNUMX 号法案已获得众议院批准,现已提交联邦参议院。[X]
通过对构成 2020 年高等教育普查的表格和图表进行统计和定性分析,可以理解该法律的重要性,如下所示,该普查描绘了公立大学入学人数的指数增长以及按肤色/种族的分布这些学生。
表1 – 巴西按行政类别划分的本科生人数变化(2011 年至 2020 年)

从2013年的入学选拔过程开始,所有联邦大学都受到配额法的约束。 尽管巴西联邦大学招生人数增减波动(2017-2020年),但平均每年约有168万个名额被分配给平权行动政策,构成一项普遍政策,尽管每个机构都存在特殊性。
根据艺术,在图 1 中,可以观察到 2013 年至 2016 年间黑人和棕色人种学生的代表性仍然遭受小幅波动,这是由于各机构逐渐进行的调整。 配额法第8条规定,但从2019年起保持不变。
图1 – 2011-2020 年关于学生肤色/种族的声明百分比变化(与入学相关)

在进行的研究中,不考虑在入学时未声明肤色/种族的学生的信息以及不包含此类信息的记录,因为这些数据是由高等教育机构提供的以进行人口普查。 没有像全国学生事务院长论坛(FONAPRACE)组织的联邦大学本科生社会经济状况调查那样,对学生进行专门的调查问卷来收集信息。 作为全国联邦高等教育机构董事协会 (Andifes) 的成员机构,由于高等教育普查和社会经济状况调查之间应用的方法不同,它提供了与学生社会经济状况相关的数据差异。联邦大学的学位学生。[XI]
图2 – 2010 年至 2020 年进入公立高等教育机构的学生人数与上一年相比的变化

上图显示,在联邦大学配额法的推动下,进入公立大学(包括州立和市政机构)的黑人、棕色人和土著人的入学人数有所增加。 从这些数据中我们可以看出,这10年来公立大学的入学人数有所减少,其中15年增幅最高(2017%)。然而,在分析该法规定的截止点时,观察到,这些资料中的进入者数量的变化在该法(2012)颁布后的几年中变得更加显着,特别是在其前两年。
分析新生的概况甚至可以向我们展示他们对进入大学的障碍的定量影响。 然而,我们是否可以得出结论,它影响了大学内学生档案的分布?
图2 – 公立学校接受中等教育的学生占学生总数的比例的历史演变

在分析的第一年,即2010年,公立大学的绝大多数学生似乎都在私立学校完成了中学教育,而在公立学校接受过中学教育的学生只占入学人数的不到1/4。 反过来,2020年,66%的学生来自公立中学,这表明这些学生通过法律保障的名额获得入学机会产生了积极影响。
图3 – 黑人、棕色人种和土著学生就读学生占学生总数的比例的历史演变

在公立学校接受过高中教育的学生中,黑人、棕色人种和土著学生也出现了同样的效果,他们的比例在这 10 年期间增加了两倍,到 44 年达到大学入学人数的 2020%。
鉴于高等教育的准入和民主化政策尚未制定(通过法律)提供并确保学生培训所需资源的国家公共政策,当今最大的挑战之一是学生保留问题,一个日益需要的客户。
国家学生援助计划(PNAES)是根据 39 年 12 月 2007 日 MEC 第 2008 号法令设立的,自 2007 年起在大学中实施,目的是消除社会和地区不平等,为学生的入学和保留条件提供条件。通过在以下领域采取行动来提供课程:学生住宿; 食物; 运输; 卫生保健; 数字包容性; 文化; 运动; 苗圃; 和教学支持(MEC,7.234),后来由总统令监管。 迄今为止,PNAES 受第 2010 号法令的监管。 XNUMX/XNUMX,没有法律将其确立为国民议会批准的州公共政策。
下面我们列出了截至 2008 年 MEC 分配给大学的 PNAES 预算资源的表格:
表2 – 教育部 PNAES 预算资源的演变(2008-2023)
年 | 初始预算分配(百万) | 变化 (近似) |
2008 | R $ 178.175.071 | 计划开始 |
2009 | R $ 220.667.463 | +23,85% |
2010 | R $ 320.235.978 | +45,12% |
2011 | R $ 415.528.735 | +29,76% |
2012 | R $ 579.847.776 | +39,54% |
2013 | R $ 682.920.732 | +17,78% |
2014 | R $ 802.207.316 | +17,47% |
2015 | R $ 985.514.405 | +22,85% |
2016 | 1.006.674.625 雷亚尔(十亿) | +2,15% |
2017 | R $ 992.394.617 | -1,42% |
2018 | R $ 961.604.278 | -3,10% |
2019 | 1.060.913.499 雷亚尔(十亿) | +10,33% |
2020 | 1.028.270.305 雷亚尔(十亿) | -3,08% |
2021 | R $ 849.772.452 | - 17,36% |
2022 | 1.030.486.213 雷亚尔(十亿) | +21,27% |
2023 | 1.084.864.228 雷亚尔(十亿) | +5,28% |
资料来源:综合规划和预算系统数据库 (SIOP-2023)
从表2的分析可以看出,分配给PNAES的预算资源从2008年开始一直呈增长趋势,直到2016年,尽管技术停滞,但首次达到数十亿雷亚尔的水平这发生在 2015 年至 2016 年之间。 2021 年,这一数字出现了大幅下降,当时新冠肺炎 (COVID-19) 大流行仍在造成社会孤立并减少了最贫困家庭的收入。 受 PNAES 援助的大学生也感受到了这种影响,因为从 2017 年起,联邦大学一半的空缺职位强制分配给公立学校的学生,这有利于满足学生援助的需求。
自实施以来,PNAES 服务的学生数量相对较少,无论是否持有配额,而且向大学提供的资源跟不上有需要的公众入学率的增加,这些公众需要学生在基本方面的援助。使他们在课程中持久和发展,直到完成。
巴西远程教育的进步:监管框架和矛盾
伴随着巴西高等教育大众化和民主化的进程,远程高等教育也巩固了自身作为一项扩张公共政策的地位,然而,自过去十年以来,通过促进发展和运营的具体监管框架,远程高等教育取得了更大的影响和进步。这是重新分配教育水平的策略,教育水平基本上集中在州首府和少数有大学校园的城市。
LDB/1996 中以纲领性的方式预见了远程学习,并制定了谨慎的法律规定,但确保联盟规范与教育“特殊制度”有关的生产、控制、评估、授权和其他规定的标准(第 80 条) ,巴西,1996 年)。 该规定是通过第 5.622 号法令进行的。 2005/XNUMX,[XII] 教育水平非常全面(普通基础教育、青少年和成人教育、特殊教育、职业教育、高等教育),甚至有可能提供研究生课程 狭义 在形式上。
远程教育的全面监管为次年根据第 5.800 号法令创建的巴西开放大学系统(UAB)提供了立法环境。 2006/2006,其目标与当时实施的扩大和巩固高等教育的其他计划和项目密切一致,即优先提供本科课程以及基础教育教师的初始和继续培训; 高等教育课程,培训各州、联邦区和市的基础教育领导者、管理人员和工人; 不同知识领域的高等教育课程; 扩大接受公立高等教育的机会; 减少该国不同地区之间提供高等教育的不平等; 建立广泛的全国远程高等教育体系; 促进远程教育的机构发展,以及信息和通信技术支持的创新高等教育方法的研究(巴西,XNUMX 年)。
UAB 系统的监管和创建不仅鼓励了远程高等教育的提供,而且还鼓励了私立机构的广泛提供。 根据 Senkevics(2018)的数据,高等教育远程学习在 2007 年至 2008 年期间达到顶峰,增长了约 97%,即使在 2015 年至 2018 年期间面对面教育下降后,入学人数仍在增加。
随着高等教育的不断发展,特别是在私营部门,第 n° 号法令。 第 9.057/2017 号法令简化了之前法令的规定,为课程提供提供了更大的灵活性,并有利于那些在面对面本科课程领域没有传统/经验的机构的扩张和进入“市场”。 换句话说,允许对专门提供远程学习、本科和研究生课程的机构进行认证(第 11 条)。
尽管远程高等教育的立法和监管取得了进步,也与教育部建立的评估文化的开始有关,但可以看到,其扩张并没有达到教育指标所确定的最低质量。 2017年,在普通课程指数评估的2.083所院校中,1,63%的院校获得最高分(5分); 18,77 获得 4 级,65,43 获得 3 级,即保持运行的最低等级(HAAS;MOUTINHO NEVES;DE PAULA STANDER,2019)。 其余约 15% 的课程未通过,在满足最低运营要求之前被禁止开设新课程。
故意提供远程教育高等教育课程,但缺乏建立素质教育所必需的控制和评估,这一现象引起了人们的关注,不仅因为其相对于面授教学的代表性,而且还因为针对远程教育的课程的入学人数的迁移。培训教师(学位),从 109 年到 2010 年的十年间,私人网络中的教师增长了 2020%,约占 61 年学位课程毕业生的 2020%(TODOS PELA EDUCAÇãO,2022)。
UAB 系统的目标是提供学位课程和远程教师继续培训,尤其应优先应用于公共机构,已成为支持私立高等教育的主要渠道之一,私立高等教育的费用灵活(不可错过)促销、简单的付款方式)、开展研究和进行评估的充分自主权等因素成为决定选择院校和录取类型的主要因素。
最后考虑
强调巴西殖民时期的国家状况是理解该国道路的基础,它推动了该国第一批高等教育课程的创建,这与大学项目作为传播科学和进行研究的空间的理想化毫无关系。由教育高级机构采取至今。
这个旨在培训巴西精英的晚期组织使广大群众几十年来无法接受高等教育。 通过平权公共政策实现高等教育课程民主化,是理解大学转变社会与权力关系之间的一步。
数据[XIII] 表明我们还有很长的路要走,以确保遵守《国家教育计划》的规定,该计划在其目标 12 中预计扩大高等教育体系,以覆盖 33 岁至 18 岁人口的 24%岁了。 减少高等教育机会不平衡的挑战在很大程度上仍然与基础教育体系有关,该体系基于任人唯贤的模式,加剧了不平等和排斥的产生。
巴西在有利于提供更容易获得和更多样化的高等教育的政策方面取得了进展,但仍然需要评估这些政策,以确定其进步点并巩固其制度变革。 与此相关的是,不仅要考虑保证制度的普遍性,还要考虑这一过程的质量,以确保教育的目的和目标,保证人的全面发展、行使公民身份和工作准备,没有任何区别。
*安德烈·路易斯·佩斯塔纳·卡内罗 是 FFLCH-USP 人文、法律和其他合法性研究生课程的博士生.
*吉列尔梅·席尔瓦·拉马·卡马戈 正在 USP 教育学院攻读教育硕士学位.
*莉莲·塔瓦雷斯·迪亚斯 是南太平洋大学教育学院教育学博士生.
*阿弗兰尼奥·卡塔尼 是南太平洋大学教育学院的退休高级教授。 他目前是卡希亚斯杜克校区教育学院的客座教授。.
参考文献
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笔记
[I]的 数据由 MEC/INEP 于 1998 年提供。按性质和行政依赖性划分的高等教育机构数量。 适用于: https://download.inep.gov.br/download/censo/1998/superior/miolo-Superior1-98.pdf
[II] CARMO, M. 阿根廷拥有公立大学且无需入学考试,吸引了越来越多的巴西大学生。 https://www.bbc.com/portuguese/brasil-43644403.
[III] 政府公共政策根据政府目标具有临时性。 在联邦一级,它们在很大程度上通过具有法律效力的总统令和临时措施(第62条)进行监管,并使用联邦宪法赋予共和国总统的监管权力1988年,虽然国家政策具有更广泛的性质,是国民议会讨论和辩论的主题,并通过普通法、补充法、宪法修正案颁布,随着时间的推移将其纳入国家目标,并且可以持续更长时间。统治者的任期时间。 国家政策可以由统治者提出。
[IV] 2021 年,博尔索纳罗政府发布了一项临时措施,这一要求变得更加灵活,将没有奖学金的私立院校的学生或在公立和私立学校部分学习的学生纳入其中,使学生出于住宿目的在公立和私立学校之间的流动合法化。该计划,从而减少了公立学校学生的可能性。 该议员在国民议会获得支持,并被转化为第 14.350 号法律。 2022/XNUMX,是削弱近年来已经巩固的一些包容性政策的法律条款之一。
[V] 目前,联邦高等教育系统的管理、监督和评估职能由第 n° 号法令规定。 9.235/2017,整合了与该主题相关的多项文书,包括研究生课程的评估,并限制了国家高等教育评估委员会的职能。
[六] 案例来自巴拉那联邦理工大学 (UTFPR)、拉丁美洲一体化联邦大学 (UNILA)、非裔巴西卢索福尼亚国际一体化大学 (UNILAB)。
[七] 联邦教育、科学和技术研究所是根据第 11.892 号法律创建的。 2008/XNUMX,在这些机构的监管、评估和监督以及所提供的高等教育课程方面与联邦大学相当。
[八] 资料来源:里约热内卢立法议会。 适用于: http://www3.alerj.rj.gov.br/lotus_notes/default.asp?id=53.
[九] 2016 年,残疾人被纳入配额法(第 13.409/2016 号法律)
[X] 关注全国代表大会的进展: https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=2266069.
[XI] 第五次联邦大学本科生社会经济状况调查的结果可在以下网址获取: http://www.fonaprace.andifes.org.br/site/index.php/2019/06/21/pesquisa-traca-perfil-de-alunos-das-universidades-federais/
[XII] 目前已被第 9.057 号法令撤销。 2017/XNUMX。
[XIII] 资料来源:根据 12 年 PNAD 和 2015 年高等教育普查数据对 PNE 目标 2015 进行监测
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