通过 塞巴斯蒂奥·贝拉斯科·克鲁兹*
对美国大选结果和后果的思考
一个不寻常的情况。
它可能没有启发性,但美国在年底为世界提供了一个无与伦比的奇观。
当然,我指的不是对总统选举的结果提出质疑。 这种情况众所周知,在拉丁美洲、东欧和全球其他地区以惊人的频率重复发生。 但是,在有问题的选举之后,我们还能在哪里找到如此大规模的律师动员,致力于在该国各个角落挑战计票? 我们还能在哪里看到对失败的候选人拒绝勇敢地承认他的失败的如此可耻的反应?
诚然,不久前美国就有先例。 2000 年,民主党人阿尔·戈尔在普选中击败共和党人乔治·W·布什,但在佛罗里达州以微弱优势(537 票)落败,这对选举团的选举结果具有决定性意义。 和现在一样,该州的结果——顺便说一句,当时由被认为是获胜者的候选人的兄弟管理——在法庭上受到质疑,这导致了漫长而费力的重新计票过程。 然而,这并没有因最高法院的严厉决定而中断。
但在 2000 年,这个合法性存疑的结果却被戈尔平静地接受了。 从那时起,白宫在民主党人比尔克林顿的指挥下开始了过渡进程,将有关政府行动各个领域的机密信息传达给未来总统的团队,特别是那些与国家安全有关的信息。
我们现在看到的是完全不同的。 在民意调查中失败后,特朗普增加了欺诈指控——严格来说,此类指控早在选举实现之前——并根据政府的判决,将政府决策视为四年,而不是剩下的两个月。投票。 与此同时,当选总统的团队困惑地等待着负责做出必要安排的官员—— 总务管理局 - 接受选举结果并采取相应的行政措施 - 例如为乔拜登的团队提供工作空间并释放为此目的合法分配的财政资源。
7 月 XNUMX 日星期六,约瑟夫·拜登的胜利被宣布,由于大流行造成的特殊条件,拖延了很长时间,从那时起,它得到了世界上几乎所有国家政府的承认(巴西是为数不多的几个国家之一)回避这种外交行为)。 但到目前为止,美国一直生活在 缓刑,等待唐纳德特朗普的认可姿态,没人知道它是否会到来。
这个简短的叙述提出了一些问题。 如何理解特朗普拒绝承认如此明显的失败(比较一下,2000年,布什在选举团中获得271票,仅比赢得总统职位所需的最低票数多一票,而拜登有306票今天投票)? 他绝望地企图扭转 3 月 XNUMX 日的选举结果的意义何在?如何解释尽管如此,他在这一努力中获得的支持? 最后,由此造成的僵局将如何影响美国在世界上的地位?
然而,在正面接近它们之前,为读者提供一些数据会很方便。
总统选举及其他:总体结果和政治意义
将近一周的时间里,所有人的目光都集中在美国正在进行的民意调查上。 不无道理。 与前几次不同的是,点票工作一直持续到第二天,没有任何明确结果。 似乎有什么奇怪的事情发生了。 新闻媒体的总数略有不同,几天来分配给两个竞争者的数字保持不变。 直到周六晚上,他们才宣布民主党获胜。
在那段紧张的时期,无疑动员了各地无数记者的全职工作,人们的注意力集中在美国总统竞选上。 到处都是关于参议院或众议院选举的信息。 但是,总的来说,它是断章取义的。 让媒体专业人士和公众都着迷的是争夺世界上最有权势的办公室的戏剧。
然而,唐纳德特朗普与乔拜登的决斗只是当时正在进行的伟大政治游戏的一部分。 事实上,除了众议院的 435 个席位每两年更新一次外,3 月 35 日,参议院还有 11 个席位可供争夺; 5.876 个州的州长职位,以及 86 个州议会职位,由全国现有 99 个议院中的 XNUMX 个分配——除了内布拉斯加州,美国各州的立法权是两院制的。 出于易于理解的原因,一方或另一方在总统竞选中获胜的意义因这些其他冲突的结果而异。
在 2020 年的选举中,它们非常简短如下。
在众议院,民主党失去了他们所拥有的232个席位中的222个,以赢得的210个席位保持了多数席位; 共和党赢得 XNUMX 席,其中 XNUMX 席来自民主党,形成了 XNUMX 名代表的席位。
在参议院,有争议的 33 个完整任期中,有 21 个是共和党人,12 个是民主党人(两个席位仍然悬而未决,将在为期两年的短期特别选举中填补)。 开放竞争职位分配的不平等加剧了民主党反对派的乐观情绪,他们希望在上议院获得必要的多数席位,以便未来的拜登政府能够在没有重大事故的情况下批准其项目。 然而,这样的期望落空了:在计票之后,共和党只失去了一个席位,保留了 50 名席位。 反过来,民主党现在有 46 名参议员,外加两名在替补席投票的独立议员。
参议院控制权仍未决定,等待 5 月 3 日选举佐治亚州 XNUMX 月 XNUMX 日两个未填补的席位。
州一级的结果与这种相对稳定的趋势并不矛盾。 在争夺的 11 个州长职位中,有 XNUMX 个由共和党人担任,XNUMX 个由民主党人担任; 九位州长试图连任,都设法延长了他们的任期。 唯一的变化发生在蒙大拿州,共和党候选人击败了民主党副州长。
我们观察到州立法机构的类似情况。 在对 44 个州的立法更新计票后,共和党控制了 59 个议院,民主党控制了 39 个。其中只有四个州的控制权在两党之间发生了变化——转移次数最少自 1944 年以来 这证明了左翼专栏作家琼·沃尔什 (Joan Walsh) 在审查选举结果时所做的苦涩平衡: “......没有比州立法层面更糟糕的消息了,尽管民主党组织和外部团体进行了前所未有的投资......该党失去了阵地“。
由于参议院可能占多数的共和党人得到确认,这些数据显示出高度的政治惰性——考虑到美国的选举纠纷是在大流行病和经济危机的一年中进行的,这就更令人惊讶了。
这里做的记录很重要,不仅可以丰富读者的信息储备,还可以进行分析。 事实上,如果没有它,我们就有可能将美国今天经历的异常情况归因于个人的特殊行为。 毫无疑问,特朗普是一个装腔作势的煽动者,其行为暴露出严重的人格失衡。 但以他的个人特点来解释他的态度所造成的僵局,那是什么都解释不了。 决定性的事实是,特朗普的住所——尽管他有精神病——不是疗养院,而是白宫。 这个简单的观察迫使我们改变焦点。
法律迷宫
在一篇开创性的著作中,约瑟夫·熊彼特敏锐地观察到权力竞争是政治制度的普遍特征。 民主的特征在于它发生的形式:通过“自由竞争获得自由选票”来选择领导人[1].
民主是一种政治方式,决策权来自对普选票的竞争。 由于其明显的简单性,熊彼特的定义在政治学从业者中获得了巨大的成功。 没有意外。 它一下子排除了政治哲学中深奥的实体——共同利益、普遍意志——并为民主制度的实证研究奠定了基础。
但熊彼特本人似乎对这个公式具有欺骗性的简单性表示怀疑,他在指出它所暗示的社会政治条件时暗示了这一点:言论、行动和集会自由等,即自由主义的基本自由表。
不仅。 对于熊彼特来说,一些与选举过程间接相关的条件对于民主的成功是不可或缺的:准备充分的专业官僚机构的存在; 提交给公共决策的问题范围相对有限; 相关行为者对国家的忠诚度; 政治领导的素质; 具有合理程度的自我控制和相互尊重的领导者。
在他的追随者的工作中,民主所要求的条件清单不断扩大。 通过重新审视它们,Guillermo O'Donnell 表明,通过深入研究,它们预设了一个逻辑上的先决条件——个人作为权利主体的制度——这将民主主题的讨论置于法律和国家的层面,而不是政权。 在这场运动中,奥唐奈打开了潘多拉魔盒,将政治理论的伟大主题重新引入辩论。[2].
不适合详细重构这段话,但参考它是必要的,因为它突出了本文分析的问题的一个关键方面:“内部条件”的重要性,但在民主文献中并不总是被认识到为了投票机制的正常和合法运作。 这一观察将我们带回了今年美国总统大选的话题。
实际上,为了顺利和干净地进行选票竞争,有必要按照明确、准确、先前制定的规则遵守各种程序。 现在,美国选举制度最显着的特征之一使这种情况变得困难:其结构的巴洛克式特征。
其最著名的元素是选举团,其中每个州都由与其在联邦立法机构中的代表人数相当的选民代表(每个州在参议院的空缺可获得两票,并根据其选区的大小而变化)众议院的席位)。 遵循该国自起源以来实行的地区制度的传统,这些选民的选择遵循多数原则(无论普选票如何分配,获胜者获得全部)。
该系统引起的扭曲是值得注意的:鉴于政党结盟的空间稳定性很大,总统竞选活动是在结果不确定的少数几个州进行的—— 摇摆状态. 正是在这些州,当事方投入了大部分资源,并且根据这些州的争端结果,有时以非常小的优势(537 年在佛罗里达州获得 2000 票),选举总统美国视情况而定。
同样或更严重的是代表不平等的问题。 鉴于存在联邦每单位选民的最低门槛,人口最多的州处于严重劣势:每个加州选民代表超过 710 人,而怀俄明州选民所代表的个人人数不到 200。
多数票和每个州的相对权重这两个规则的综合结果是普选票与学院力量分配不匹配的可能性,这种情况发生在目前举行的六次总统选举中的两次世纪。
选举团受到许多批评,并且在不同时期一直是立法项目的对象,以期对其进行更改或纯粹和简单的压制。 他的辩护理由是他将在维持联邦平衡方面发挥不可替代的作用。
因为正是联邦制的承诺导致了美国选举制度的巨大复杂性,以及它所表现出的许多脆弱点。
严格来说,必须拒绝美国单一选举制度的想法。 事实上,美国宪法第二条赋予州立法机构组织选民名单的权力。 最初,这些人是由各州的立法机构任命的。 渐渐地,所有州都批准了为此目的进行普选的法律——1832 年,南卡罗来纳州是最后一个采用该制度的州。
但是,遵守 1845 年制定的联邦法律 选举日 (“1887 月第一个星期一之后的第一个星期二”)和 XNUMX 年选举计数法中规定的一般规定,每个州都享有广泛的自主权,可以自行决定组织选举。
他们自己设定了选举人团名单(缅因州和内布拉斯加州分别为他们的两个选区分配一名选民,并为整个州的获胜政党分配两名选民); 投票系统(缅因州,使用这个例子,今年采用了分级选择系统,或者 排序选择投票系统); 选民登记规则(在选择性投票系统中非常重要,在这种系统中,参与选举的程度是选举结果的决定性变量); 不同类型投票的规定(亲自和邮寄); 票据的形式; 计票程序和选票证明。 州法律将决定运营事务的权限分配给各县。
根据联邦法律,普选之后的步骤必须遵守预先制定的时间表,该时间表指的是一周中的几天,而不是固定的日历日期。 在目前的情况下,该时间表基于以下日期: 1) 8 月 XNUMX 日:完成计票程序和证明结果的截止日期; 州长签署选民名单,州长将其转发给联邦登记办公室(联邦公报办公室, 国家档案馆 e 记录管理); 2) 14 月 XNUMX 日:在各自的州召开选民会议,将选票存放在密封的信封中; 3) 6 年 2021 月 XNUMX 日:国会联席会议开始投票并宣布获胜者。
然而,关于截止日期的立法是模棱两可的:1887 年的选举计数法规定各州有 41 天的时间来提名他们的选民名单,但还有另一项法律规定在同一次选举中选择这一点。选举日。
美国选举法的另一个很少讨论但具有启发性的方面涉及选举人的投票。 如何确保他们在登记自己选择的总统候选人的名字时忠实于普选结果? 几个州通过了有关该主题的具体法律,但即便如此,在 2016 年,仍有七名选民违背了投票给他们所属名单上的候选人的承诺(五名反对希拉里克林顿,两名反对特朗普)。
最后,有法律手段来处理关于普选结果的争议案件——但它们因州而异——并且最终会出现选举团的组成差异:最终选举总统由众议院投票,但由有利于共和党的众议院投票,而不是众议院投票。
许多州已经通过法律明确规定每个州的选民名单不能推翻民意调查的结果。 但在其对 Gore v. Bush)案中,最高法院规定州立法机构“可以,如果他们愿意,可以自行任命选举人”,从而违反了这一法律框架。
此外,考虑到有消息称,美国不存在形式上中立和独立的选举机构,例如我们的选举司法机构——相反,在各级解决争端是政治家的责任,结合高度党派的司法机构——我们不得不接受作者的判断,根据该判断,阻止州立法机构忽视普选的主要障碍不是法律上的,而是政治上的。
有争议的选举
总的来说,这个复杂的法律框架是在 1887 年建立的,作为对 1876 年大选结果造成的僵局的回应,当时两位候选人的支持者——民主党人塞缪尔蒂尔登和共和党人卢瑟福海耶斯——在国会发生冲突,双方都挥舞着武器在普遍存在欺诈和违规指控的情况下,它自己的选举人名单。
专家们一致批评这条法律,用许多晦涩难懂的话来说。 但它作为一个补丁出现在一个空白和混乱的规范体系上,这个规范体系是在无政府状态下形成的,作为在不同历史时期对宪法文本应用中遇到的实际问题给出的答案的沉淀。
尽管这个系统可能是混乱和非理性的,但它运行良好,并且可以拥有令人羡慕的长寿。 事实上,在将近 140 年的时间里,美国一直在进行总统选举,而在所有这些选举中,失败者都屈服于民意调查的结果,勇敢地履行他在仪式中的角色——就像希拉里克林顿 (Hillary Clinton),她在选举后的第二天当选,祝贺她的对手并祝愿他成功领导国家,尽管他以惊人的侵略性攻击并在普选中击败了他。
现在不是那样的。
确实有2000年的先例。但是这两种情况没有可比性。 因此,民主党候选人赢得了普选,并确信他在唯一需要确认选举人团投票结果的州获胜。 然而,他接受了最高法院在与政党结盟的法院中以一票多数通过的对他不利的裁决。
今天的情况大不相同。
尽管他以巨大的优势输掉了选举(超过 74 万张普选票和 XNUMX 票选举人票),但由于其所依赖的指控的广度和脆弱性,特朗普正在发起一场前所未有的挑战。 同时,它向目标州的共和党立法者施压,要求他们利用他们在各自议院中拥有的多数席位来推翻民意调查结果,形成具有忠实名字的封闭名单。
如果这次演习是特朗普一手造成的,那将是一种阵发性的心理困扰。 它不是。 尽管支持接受事实的共和党声音越来越多,但事实是,特朗普继续得到大多数当选共和党政客和党内领导人的积极支持或被动同意。 民意调查表明,他对 3 月 XNUMX 日选举中普遍舞弊的指控引起了他的选民的共鸣——尽管它们是错误的。
但这还不是全部。 在评估特朗普的行动方向时,还必须考虑他的盟友在各自领域所做的事情。 在这里,强大的参议院多数党领袖米奇麦康奈尔愿意在他的同僚的一致支持下,在总统大选前几天确认极端保守派艾米科尼巴雷特的最高法院提名,这一切表明将以拜登获胜而告终。 在计票结束后,同一位麦康奈尔所表现出的无所畏惧,继续验证特朗普精心挑选的联邦法官的意识形态形象。 共和党机器对特朗普的默示或明确支持并非偶然:尽管存在具体差异,但他们正在打同一场仗。
这让我们直面令人不安的现实。 特朗普在绝对和相对方面取得了令人惊讶的选举结果,设法在传统上不适合共和党人居住的地区取得进展,尤其是拉丁裔选民。 尽管如此,他并没有表现出这些壮举,而是为了真实地展现自己。
我在其他地方处理过特朗普现象[3]. 我不会重复自己的话:我只想说,他表达了大部分美国人口的不服从,以前是通过激烈的宣传来推动政治作为一种战争方式的概念。 正如一位研究该主题的学者令人信服地论证的那样,选举舞弊的神话——系统地设法取消社会下属阶层的投票资格——几十年来一直被纳入这种宣传的曲目中。[4].
从这个角度来看,特朗普的不情愿具有更普遍的政治意义,2020年的选举也被视为一场有争议的选举。
这个概念是由先驱图书出版商创造的,他们是这样定义的:“涉及严重程度不同的对行为者、程序或选举结果的合法性的重大挑战的争端=[5]. 诺里斯和他的同事们就这种现象的性质和条件因素提出了假设,但在我看来,他们并没有适当强调集体行动者的蓄意行动。 但没有必要坚持这一点。 重要的是表达我对与我在这里所做的分析最相关的一个方面的强烈反对。 这组作者认为,有争议的选举是制度化程度低下的政治制度的特征,这种情况在外围国家中很常见。 中央国家(作者不使用这些类别)将受到强大壁垒的保护,免受这种现象的影响。 用你的话说,
“除了夸张......这些问题反映了这种疾病的非致命形式。 历史悠久的民主国家可以被视为类似于健康的病人,机构在连续的选举中建立了接受的文化储备,这使得它们在很大程度上免疫于 严重 合法性危机=[6]
在我看来,错误在于将制度视为客观数据,即从外部决定政治和社会行为者行为的“事物”,而不是将其视为与代理人及其实践保持辩证关系的具体社会承诺的表达。 这样一来,作者就无法思考社会关系去制度化(或去客体化)的过程,甚至无法想象相关国家可能会经历严重的霸权危机。
因为这就是美国总统使选举过程合法化的努力,他的国家一直投射为每个人的榜样的政治制度的支柱就是如此。
美国:选举、霸权危机、国际影响
自从老布什开始流行“新世界秩序”这个词以来,桥下流了多少水! 那是1991年,当时美国在海湾战争中领导了一个庞大的联盟。 不久之后,苏联分崩离析,冷战也随之结束。
在随后的国际秩序中,民主及其稀释版本与“自由市场经济”结合在一起,成为新自由主义全球化项目的核心部分,为新自由主义全球化项目注入了活力。
从那时起,累积的变化破坏了该秩序所依赖的物质支柱,即一方面是美国及其盟国的经济优势,另一方面是其无可争辩的军事优势。 这一进程在国际关系方面最显着的体现是俄罗斯的崛起和中国的崛起。
但新自由主义秩序也从内部被腐蚀,被其中隐含的社会混乱所腐蚀,以及受其负面影响的社会群体所产生的反应。
抛开这个背景,特朗普现象就变得难以理解了。 没有他,我们就无法理解他的政府对美国外交行为的转变:与历史盟友的冲突; 谴责多边协定和组织; 蔑视人权和民主作为规范原则; 毫不掩饰地捍卫自私的经济利益,并明确表示愿意采用强制手段来促进这些利益; 与中国的地缘政治竞争和技术贸易战。
作为一个严重分裂的社会的表达,特朗普拒绝了美国自二战以来一直赋予自己的知识道德领导作用。
今天,在他遭遇选举失败几天后,一个无法回避的问题是:我们会见证他的继任者的路线发生巨大变化吗? 更具体地说,我们会看到拜登让美国回到乐团指挥的状态来执行自由国际主义的乐章吗?
分析,即使在理论上有很好的联系,也不会授权预言。 结合起来产生历史性结果的因素不计其数,其中许多是不可预测的。 总之,我们只能说,尚未结束的 2020 年大选让我们以极大的怀疑态度看待这种可能性。
*塞巴斯蒂昂·贝拉斯科·克鲁兹 他是 Unicamp 政治学系和圣地亚哥丹塔斯国际关系研究生项目 (UNESP/UNICAMP/PUC-SP) 的教授。
最初发布在网站上 美国国立科学技术研究院 (INCT-Ineu)。
笔记
[1] 熊彼特,约瑟夫 A., 资本主义,社会主义与民主. 伦敦,George Allen & Unwin,1976,p. 271.
[2] 比照。 奥唐奈、吉列尔莫、 民主、机构和国家。 具有比较意图的理论. 圣保罗,Paz e Terra,2011 年。
[3] 比照。 Velasco e Cruz, Sebastião,“分裂的房子:唐纳德·特朗普和美国政治的转型”,载于 _______ 和 Neusa Bokikian(编) 特朗普:上半场。 政党、政策、选举和观点. 圣保罗,UNESP 编辑,2019 年,pp. 11-43。
[4] 明尼特,洛林·C., 选民欺诈的神话. 伊萨卡和伦敦,康奈尔大学出版社,2010 年。
[5] Norris、Pippa、Richard W Frank 和 Ferran Martínez I Coma(编辑), 有争议的选举。 从选票到路障. 纽约,Routledge,2015,p. 二。
[6] ID 同上,p. 12.