长袍选举

图片:安塞尔莫佩索阿
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通过 马乔里马罗纳 & FÁBIO KERCHE*

为什么我们应该关注选举正义

在分析选举时,我们通常会查看候选人、他们的政党和民意调查。 关于选举规则的讨论虽然兴趣有限,但也吸引了专家和政治家:某条规则对选举策略和结果有何影响?

除了对最相关的候选人、联盟和政党在今年晚些时候举行的市政选举中的表现进行传统分析外,值得关注的是这次选举的组织规则的特殊变化如何影响在其结果上。 按比例选举的政党联盟的结束是否会减少市议会中代表的政党数量? 选举将仅限于地方事务,还是辩论将“全国化”?

必须特别重视选举正义行为者的表现。 努力了解和监督法官和选举检察官的表现有何意义? 负责维护选举的公平性,在一种从比较的角度来看并不常见的模式——称为选举治理——不对选民的选票提出异议、不出现在广播和电视节目中的演员越来越突出由于他们干预选举过程任何阶段的能力越来越强——复制了巴西司法和政治机构之间似乎建立的模式。

从党代会到撤销授权,再到候选人登记和自由选举宣传,(几乎)一切都可以成为部长干预和司法裁决的对象。 对政党和候选人之间的争端以及由此对选举结果的影响是广泛的——而且很多时候,从民主的角度来看是不可取的。

法律决定如何改变选举游戏的最新例子可能是前总统卢拉在 2018 年最后一次总统选举中的候选资格。根据以前的决定,允许罪犯(即使在二审中)参选前总统的律师要求他参选,民意调查显示他的优势。 然而,最高选举法院(TSE)以2票对5票的结果裁定,卢拉无法面对对手。 尽管不可能在 TSE 决定与总统选举结果之间建立直接关系,但有迹象表明,在选举中,副总统费尔南多·哈达德 (Fernando Haddad) 取代了前总统,这对总统选举产生了影响。争议,特别是考虑到现任总统的当选令大多数分析人士感到意外,他们在此之前表示他获胜的机会非常渺茫。

当然,如果卢拉能够参加 2018 年的选举,可能会发生很多事情,包括他的失败。 但同样明显的是,这一决定——由法官做出,顺便说一句,未经选举——对结果和国家的进程产生了影响,今天在前任队长的指挥下——直到那时是一位政治活动边缘的副手来自无关的一方。 如果规则对游戏的结果很重要,那么制定和应用规则的选举法官也会这样做。

现在到 2020 年,我们将在全国 954 多个城市举行市长和议员选举。 有些城市的选民人数超过许多国家,例如圣保罗,有超过 2016 万选民,而阿拉瓜因哈 (MT) 只有 145 名公民有资格投票。 共同点是,无论选举团的规模大小,每个市镇都会有法官和选举检察官监督选举过程,并有权将候选人从选举中剔除,甚至剔除普选产生的候选人,在某些情况下。 为了了解选举检察官和法官工作的影响程度,应该记住,在 XNUMX 年的最后一次市政选举中,几个城市中得票最多的 XNUMX 名候选人没有,在选举日,他们的注册申请会得到明确答复。 这意味着,尽管他们是通过普选任命的,但他们实际上并不知道他们是否会承担各自的任务。

如果在重大选举中拒绝现任或副手的候选人登记(例如市长选举,现在是 2020 年),它要求举行新的选举——对于撤销文凭或授权。 不可否认的是,取消市长的授权、注册或文凭等,在合法性和主权之间的两难困境中很重要。 一方面,目的是在结果因违规行为而受损的情况下恢复选举的合法性; 然而,另一方面,人民主权受到损害,至少在举行新的选举之前是这样。 这是一项经常纠缠在各种选举司法实例中的司法纠纷的任务,操作主权真空不仅对直接选民而且对整个民主都极为有害。

关于在国家日历之外举行的补充选举的一些一般数据说明了这一情况。 2012 年举行了八次,其中一半因法律纠纷而暂停。 2014年举行了29次补选,其中2015次被司法中止。 次年,即23年,又进行了2017次补选,其中61次被法院中止; 4年举行的2018场补选中,有35场暂停; 最后,在 XNUMX 年举行了 XNUMX 次补选, 其中两人被停职,一名被司法撤销 .

考虑到巴西目前的选举治理模式——选举司法积累了规范、行政和司法职能——民主进程的稳定性以及由此产生的选民信心取决于选举检察官和法官的表现。 在今年选举前夕做出的规范性改变进一步放大了不稳定因素。 因此,监督法官和选举检察官的表现与观察选民、候选人及其政党一样重要。

*马乔里马罗纳 是 UFMG 政治学研究生课程的教授。 民主与传播民主化研究所 (INCT/IDDC) 研究员。

* 法比奥·科尔切 他是 Casa de Rui Barbosa Foundation 的研究员、Unirio 研究生项目的永久教授和 IESP/UERJ 的合作者。

最初发表于 2020 年选举观察站 民主与传播民主化研究所 (INCT/IDDC)。

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