通过 莱昂纳多·艾维策*
摘自最近出版的书——2022 年选举和巴西的民主重建
巴西人对该国最近的政治危机期间形成的民主持模棱两可的看法。 幸运的是，这种观点在 2022 年选举进程开始时开始出现，30 月 2018 日路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦当选共和国总统，开启了民主重建的新前景。 它使巴西能够从民主相对化的概念——在 2022 年至 XNUMX 年间处于霸权地位——转变为民主重建的概念——民主重建的概念在卢拉当选后开启，市长阿瑟·里拉 (Arthur Lira) 发表讲话承认选举结果，并与当选总统在各民主机构之间的变动：商会、参议院和联邦最高法院 (STF)。
在这本书的开篇文章中 2022 年选举和巴西的民主重建，我们将表明巴西人对民主的信心有所恢复，但要恢复民主制度和重新夺回治理能力还有很长的路要走。
自 2018 年以来，民主和传播民主化研究所 (INCT/IDDC) 在选举进程开始时开展了一项名为“巴西民主面貌”的调查，我们在调查中衡量巴西人对民主的满意度和信心民主。 当 2022 年选举进程开始时，我们使用与 2018 年相同的问题进行调查。2022 年，新版调查收集了更多与民主相关的积极回应。 对该国来说，好消息是不接受政变的巴西人人数有所增加——对于 59% 的受访者来说，民主比任何其他形式的政府更可取； 最重要的是，调查还表明，大多数巴西人不接受政变，即使是在高度腐败或犯罪率上升的情况下也是如此。
因此，当我们记住提出这些问题的政治背景时，调查显示的这些积极数据会变得更加相关。 2022 年 19 月，应部长路易斯·罗伯托·巴罗佐 (Luís Roberto Barroso) 去年发出的邀请，武装部队坚持推动对投票箱进行技术审计，要求军方加入高级选举委员会设立的外部透明度委员会法院（东京证交所）。 军方加入透明度委员会最终产生了一份没有充分根据的报告，但总统雅伊尔·博尔索纳罗 (Jair Bolsonaro) 利用该报告试图扰乱选举进程的开始。 2022 年 XNUMX 月 XNUMX 日，也就是竞选活动开始前的几周，贾尔·博尔索纳罗 (Jair Bolsonaro) 重复了关于电子投票机自动完成投票的公认虚假消息，这些消息基于已被确认为经过操纵和编辑的视频。 因此，巴西舆论承认民主的重要性，反对政治决裂，这不仅是假设性的，而且由于时任总统雅伊尔·博尔索纳罗的言行而变得具体，这是一个不小的成就。
然而，即使面对与民主相关的这些积极方面，我们在 2021 年以来的调查中也发现了另一种现象，这种现象在整个 2022 年的选举过程中变得极为重要：巴西极右翼的增长。 当我们在 2018 年进行第一次调查时，我们发现 21% 的受访者将自己归类为右翼，这对于一个在 2010 年代初没有人公开声明自己是右翼的国家来说是一个重要的变化。时间无疑代表了通常被称为“尴尬的右翼”现象的终结——即部分巴西人不再羞于承担具有右翼准则和准则的政治身份，“来自右翼”的负面含义也不再存在令人烦恼或担心的原因。
2022 年，“民主面貌”调查揭示了更令人不安的事情：自称右翼的巴西人人数有所增加，尤其是在自我分类表的极端点，如下图所示。
图1 – 意识形态的自我定位
也就是说，选举过程始于一群极度两极分化的巴西人，我们已经认为他们在 2020 年和 2021 年期间在大流行病、疫苗和社会隔离方面的立场极为激进。这些巴西人逐渐远离政治中心并不惜一切代价支持 Jair Bolsonaro。 由此可见，选举进程是在极右翼强势增长的阴影下开始的，极右翼的支持率在 22 年至 36 年间从 2018% 上升到 2022%。同时，也值得注意的是，然后总统博尔索纳罗——他既可以被视为总统，又可以被视为极端右翼反政治运动的领导人——开始采取行动，以期在街头获得非制度化形式的政治支持，这一过程甚至2022年大选后，并没有落下帷幕。
正是在这种极端主义抬头的背景下，我们见证了巴西独立200周年纪念活动转变为强化保守价值观和攻击政治制度的运动。 值得记住的是，总统已经利用这次活动来宣传他的议程并威胁共和国的其他权力。 7 年 2021 月 2022 日，雅伊尔·博尔索纳罗 (Jair Bolsonaro) 召集卡车司机前往巴西利亚，为关闭 STF 辩护，并挑战部长亚历山大·德·莫赖斯 (Alexandre de Moraes)，从而强烈攻击权力机构，尤其是司法机构。 Jair Bolsonaro 在那次活动中说：“这个国家的领导人要么适合你，要么这个国家可以承受我们不想要的东西，因为我们重视、认可并了解共和国每个国家的价值”（Avritzer；Santana , 2021). 也就是说，对 STF 的真正威胁发生在 XNUMX 年。
2022 年，围绕 Sete de Setembro 的动员有所不同，但从选举的角度来看仍然非常重要。 在那一刻，已经是连任候选人的博尔索纳罗独自占据了讲台，将共和国的所有其他权力从庆祝活动中减去。 在活动当天的舞台上，总统独自一人成为这场奇观的主角——在他旁边，只有副总统汉密尔顿·穆朗、葡萄牙总统马塞洛·雷贝洛·德索萨和商人卢西亚诺·杭，目标联邦警察 (PF) 的运作。 没有其他大国的代表在场——甚至连来自 Centrão 的盟友 Arthur Lira 也没有，这表明总统的制度孤立正在加深。 与此同时，Jair Bolsonaro 正在巩固 Sete de Setembro 的机构外支持，他将在选举后时刻动员这些支持。 这种支持不仅因为部长亚历山大·德·莫赖斯发布了一系列禁令，禁止卡车出现在巴西利亚 Esplanada dos Ministérios 计划举办的活动中。
在 2022 年 1 月开始的选举过程中，独立日活动所预示的情景变得更加尖锐和有力。 贾伊尔·博尔索纳罗总统巩固了他作为激进支持者团体负责人的角色，这些支持者骑着摩托车陪伴他，发表了对 STF 的侵略演讲，并改变了游戏规则以支持他的候选资格和他的支持者。 当然，游戏规则的最大变化是批准了紧急措施，允许在选举过程中将大约 XNUMX% 的 GDP 用于各种类型的援助——紧急援助、卡车司机、出租车司机。
自从这些示威活动以来，另一种现象已经显现出来：总统的中间派选民被取消，因为他的竞选活动只关注他自己的支持者。
民主研究所在事件发生后不久进行的调查证实了这一假设：对于 44% 的受访者来说，Bolsonaro 在 Sete de Setembro 之后再次当选的机会有所下降。 因此，有可能将这一事件转化为选举行为的范式：一方面，博尔索纳罗的成长是因为紧急援助以及他在南部和东南地区获得的支持。 另一方面，当时的总统总是发现很难克服超过 50% 的拒绝他的候选人资格，特别是当他采取行动试图加强反民主的博尔索纳主义核心时，这种核心在选举后的一周才充分表现出来第二轮，他们要求进行军事干预。
值得通过分别查看两轮中每一轮的结果来分析选举结果。 第一轮表达了政治制度的经典组织形式。 工人党（PT）在前总统卢拉的参选下，收复了他在2018年失去的所有席位：赢得了北部地区的选举，特别是在重要的亚马孙州和帕拉州； 不仅在东北地区获得了非常强劲的选票，而且在米纳斯吉拉斯州和圣保罗市也获胜——尽管在该州以显着差距落败。 不过，在东南地区主要三个州的州长选举中，第一轮投票也对劳工党产生了不利的结果。
在议会的按比例选举中，人们注意到 PL 在议会中赢得 99 个席位的强烈投票，以及一些主要的 Bolsonarist 领导人，如 Damares Alves 和 Marcos Pontes 对参议院的重要投票，以及Eduardo Pazuello 令人印象深刻的众议院投票。 这些结果意味着，尽管 Jair Bolsonaro 在第一轮共和国总统选举中被击败，但第二轮结果得到确认，极右翼的社会和政治基础将在巴西继续存在很长一段时间，这将在不久的将来给治理带来问题。
在2022年的选举进程中，第一轮和第二轮的主要区别在于，一方面扩大了支持总统卢拉的联盟，巴西民主运动（MDB）候选人西蒙尼·特贝特（Simone Tebet）加入，另一方面，圣保罗州和米纳斯吉拉斯州对总统雅伊尔·博尔索纳罗的支持有所增加。 虽然北部、东北、中西部和南部地区的选举格局保持相对稳定，但东南地区成为第二轮的战场。 在卢拉候选人方面，西蒙娜·特贝特的支持、巴西社会民主党 (PSDB) 重要人物的果断支持，如前总统费尔南多·恩里克·卡多佐和雷亚尔计划的重要经济学家，如佩尔西奥·阿里达和安德烈·拉腊·雷森德 (André Lara Resende) 创建了一个联盟，使东北地区的选民人数有所增加，东南地区的投票意向也有所改善。
即便如此，Jair Bolsonaro 还是设法让他在圣保罗州和米纳斯吉拉斯州的候选资格大增，但选举的最终结果表明，前总统卢拉的候选人资格获胜，显示出重新联合选民的能力。东南地区，在圣保罗市取得重大胜利，甚至有能力恢复南部地区的重要空间，在阿雷格里港市取得胜利。
因此，我们在 2022 年的选举中所拥有的是一个广泛的政治联盟的紧密优势，这是新共和国成立以来最大的联盟，强大到足以开始国家的民主重建。 还是在第二轮选举之夜，也就是 30 月 XNUMX 日，我们在当晚的两个主要演讲中看到了政治重建进程开始的证据：当选总统卢拉和总统的演讲。商会，亚瑟里拉。 两者都标志着朋友/敌人逻辑的终结以及博尔索纳主义造成的两极分化。
然而，我们不能否认，在选举后的一周内，我们目睹了一系列抗议示威、路障和强大的运动极右翼要求进行军事干预，这表明博尔索纳主义者加强巴西右翼的目标已经实现实现，要么是关于参议院和参议院中强大的保守派团体，要么是关于反体制行为者的存在，如果他们不被司法机构遏制，他们有力量和能力破坏政治游戏的稳定。 因此，如果卢拉的胜利表达了力量对比的变化以及作为一种政府形式的博尔索纳主义的失败，我们可以毫不怀疑总统和中左翼势力对巴西的治理变得更加困难和更多。复杂的选举后。
卢拉政府和巴西民主重建的议程
新的卢拉政府在短期内至少有三个非常重要的议程。 其中第一个是指在预算透明度的基础上与国会建立新的关系。 起初，Jair Bolsonaro 并不关心在国会中形成多数席位。 但是，在阿瑟·里拉当选众议院主席后，雅伊尔·博尔索纳罗改变了姿态，现在自动获得了非政治化的多数席位。 正是她催生了国民大会整个轨迹中最强烈的反共和分子，即秘密预算。 这套修正案使预算支离破碎，打破了公共资源分配中的公民原则，将公共政策的规划从行政部门手中夺走，而不是交到任何人手中。
卢拉政府必须重新获得对预算的控制权，并按照恢复行政部门对公共预算控制的逻辑进行宣传。 显然，卢拉总统对国会的礼节性访问对于与他似乎没有多数席位的国会建立谈判空间非常重要； 然而，要实现这一目标，就必须恢复总统在竞选期间承诺重新建立的透明度原则。
第二个重要议程是与 STF 建立横向协作关系。 在 19 年 covid-2020 大流行之后，该机构有责任在捍卫民主方面发挥主导作用。 特别是，从亚瑟·里拉政府中商会的完全增选来看，STF 充当了捍卫民主的最后堡垒。 亚历山大·德·莫赖斯 (Alexandre de Moraes) 作为民主的捍卫者，作为 TSE 主席，发挥了前所未有的作用，从空中删除了数百个 YouTube 个人资料和频道，这些都是我们现在所说的“虚假信息生态系统”的一部分。 这一角色在选举后继续存在，命令移除路障并删除质疑选举结果的个人资料。 显然，由 STF 和 TSE 共同承担的作为民主最后堡垒的角色很重要，但必须考虑到，权力之间的互补关系对于恢复民主和治理能力是必要的。
一些公共政策领域在选举后承担了特殊的角色。 所谓的“过渡期 PEC”为恢复国家政策以保护人口中最弱势群体铺平了道路。 拟议的宪法修正案 (PEC) 似乎对于在巴西人中重新建立国家、政治体系和最弱势群体之间的信任关系至关重要。 重要的是要强调，保护弱势群体意味着两个议程：国家和这些部门的议程，以及受博尔索纳主义鼓励忽视最弱势群体的中产阶级的议程，他们需要重新声援最贫穷的人。 重建一个平衡的社会结构要求这两个部门都承认自己是公民的一部分，承认他们的脆弱性以及对最弱势群体的关注必须成为国籍概念的一部分。 恢复民主社会结构需要同时采取这两个措施。
最后，环境议程：当选总统对第 27 届联合国气候大会 (COP-27) 的访问开启了巴西与关注环境和亚马逊的国家之间恢复关系的重要前景。 Jair Bolsonaro 将亚马逊变成了他们与国内外进步人士的分歧的连接点。 他不仅拆除了火灾的实时监控结构，还非法拆除了巴西环境与可再生自然资源研究所（IBAMA），此外还对土著土地上的采矿扩张视而不见。 所有这些因素共同造成了该地区的不平衡，更重要的是，巴西与欧洲国家和世界其他地区的环境参与者的关系陷入了根本僵局。 亚马逊已成为巴西与世界之间紧张局势的象征，恢复积极保护该地区和土著人民的政策有可能恢复巴西在民主国际秩序中的作用。
2022 年选举的结果是巴西政治霸权的不稳定转变有利于那些想要民主重建的人。 尽管存在这种不稳定性，以政治舞台上保守和反民主势力的相关存在为标志，但霸权的变化开辟了一个巨大的可能性领域，正如我们将在本书的几篇文章中展示的那样。 卢拉获胜后迅速建立积极的权力关系显示了相对较快的民主恢复的潜力。 过渡团队的广度及其不同参与者之间的协作关系指向同一个方向。 媒体在民主领域采取的积极姿态巩固了这种政治关系的良性循环。
巴西的民主重建是可能的，但从根本上取决于民主领域不同部门之间积极关系的连续性。 只要这些关系不稳定，布尔索纳主义作为一场运动就会继续下去，并且会利用这些关系的任何弱化。 建立自再民主化以来最伟大的民主联盟的各部门有责任确保民主力量推进并使自 2022 年 XNUMX 月卢拉总统当选以来开始的民主重建永久化。
*莱昂纳多·阿弗里策 他是 UFMG 政治学系的教授。 作者，除其他书籍外， 巴西民主的僵局 （巴西文明).
参考
Leonardo Avritzer、Eliara Santana 和 Rachel Callai Bragato（编辑）。 2022 年选举和巴西的民主重建. 贝洛奥里藏特，Autêntica，2023 年，240 页。
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