通过 费尔南多·诺盖拉·达·科斯塔*
巴西实现技术自主需要采取多学科综合方法,涉及教育、基础设施、公共政策、财政激励和国际合作
尽管巴西经济是世界上最大的经济体之一(排名第八),并且在农业、采矿、石油开采和航空等领域取得了卓越的进步,但在几个战略产业中仍然存在技术差距。在这些领域,巴西依赖跨国公司吸引投资、转让技术,或者需要进口先进产品和技术来满足国内市场的需求。
例如,在信息和通信技术(ICT)领域,尽管该国软件产业不断发展,初创企业蓬勃发展,但仍依赖跨国公司提供硬件、半导体和5G网络设备等先进通信技术。大部分电信设备、电子元件和先进计算系统都是进口的,尤其是美国、中国和台湾等主导全球半导体市场的国家。
巴西拥有专门生产仿制药的制药业,但仍然依赖跨国公司开发创新药物、疫苗和先进生物技术。该国进口大量活性药物成分(IFA)和生物医药生产技术。 COVID-19 大流行凸显了这种依赖性,巴西不得不进口疫苗和生产材料。
半导体生产对电子、汽车和电信等多个行业至关重要。巴西没有相关的半导体产业,依赖进口来满足需求。
半导体主要从主导全球生产的亚洲国家进口。巴西需要吸引跨国公司或发展本地能力以减少这种依赖。
至于先进可再生能源技术,尽管巴西在水力发电方面处于世界领先地位,并且拥有不断增长的风能和太阳能基础,但这些领域的高科技设备(例如风力涡轮机和最先进的太阳能)的生产面板,取决于跨国公司。太阳能逆变器、高效涡轮机、储能技术等先进设备和技术均从德国、中国、美国等国家进口。
巴西航空工业公司是支线航空领域的佼佼者,但巴西在航空航天国防工业领域依赖跨国公司提供尖端技术,例如雷达系统、导弹、卫星和先进战斗机。为了发展更先进的能力,巴西需要引进美国、以色列和俄罗斯等国家的公司或与他们建立合作伙伴关系。他们在这些领域拥有更先进的技术。
巴西汽车工业规模庞大,但电动、混合动力和自动驾驶汽车的生产需要先进的技术。现在还处于早期阶段。自动驾驶汽车的锂电池、电动机和人工智能系统相关的大部分技术都是从中国、德国和日本等国家进口的。
纳米技术是一个新兴领域,在医学、电子和先进材料等领域都有应用。然而,巴西尚未充分发展该行业,并依赖进口和合作伙伴关系来推进。纳米技术的设备、材料和专有技术都是进口的,重点是与美国、日本和德国等国家的公司和研究机构建立伙伴关系。
巴西在人工智能方面取得了进步,主要是在服务业和金融科技领域,但在机器人、工业自动化和应用人工智能方面更先进的应用依赖外国技术。巴西工业中使用的大多数先进机器人系统和人工智能平台都是由外国公司开发的,通常来自上述国家。
尽管巴西经济在多个行业取得了进步,但仍依赖于外国技术和跨国公司在战略领域的存在。随着该国努力发展其技术能力并减少长期外部依赖,进口产品和吸引跨国公司对于填补这些差距至关重要。注重创新、研究和开发以及国际伙伴关系的公共政策举措对于加强巴西在这些领域的技术基础至关重要。
巴西要实现一定的技术自主权,需要实施一系列协调行动和战略政策,从人力资本的形成到基础设施的发展和促进创新。
任何技术发展的基础都是人力资本数量和质量的教育和培训。除了数字素养之外,投资于基础教育的质量至关重要,尤其是在数学和精确科学等领域。还必须加强高等教育,重点是工程、计算机科学、生物技术和其他关键技术领域。
必须扩大研究人员、工程师和专业技术人员的培训。研究生课程必须扩大并与国家战略技术需求保持一致。
随着技术的快速进步,有必要推动继续教育和专业再培训计划,以确保劳动力保持最新状态并有能力应对新技术。
政府必须为企业投资研发和创新(RD&I)提供税收优惠和补贴,创造良好的创新环境。公共政策(例如 Lei do Bem:第 11.196/2005 号法律)为投资研究的公司提供税收优惠。
促进大学、研究中心和私营部门之间的合作以开发创新技术和解决方案非常重要。公私合作伙伴关系 (PPP) 有助于将科学发现转化为适销对路的产品和服务。它需要发展和扩大科技园区、孵化器和创业加速器,以支持科技公司的创建和发展。
一个关键目标是扩大电信基础设施并使其现代化,确保高速互联网的普及,并扩大光纤网络、5G 和其他重要通信技术。投资于拥有先进基础设施的研究中心和实验室的创建和现代化,支持生物技术、纳米技术、人工智能和可再生能源等战略领域的研究。
巴西新工业,即 的政策 再工业化),以与其六项任务相关的理想目标为指导。
1 - 确保巴西人民的粮食和营养安全涉及加强农产工业链(任务 1)。
2 - 在卫生领域(任务2),目标是将国内药品、疫苗、设备和医疗器械的生产份额从42%提高到70%。
3 - 为了改善城市人民的福祉(使命 3),它将投资于可持续基础设施、卫生、住房和交通。
4 - 为了使该行业更加现代化和更具颠覆性,目标是对 4% 的巴西工业公司(目前为 90%)进行数字化转型(任务 23,5),并将新技术领域的国民生产份额增加两倍。
5 - 重点关注双经济、脱碳以及能源转型和安全(使命 5)的目标之一是将生物燃料在交通能源矩阵中的份额增加 50%——目前绿色燃料占该矩阵的 21,4%。
6 - 最后,在国防领域(任务6),目标是实现50%关键技术生产的自主权,以加强国家主权。
总之,巴西实现技术自主需要采取多学科综合方法,涉及教育、基础设施、公共政策、财政激励和国际合作。构建创新友好型环境,结合战略领域的内部能力发展,不仅可以减少对外国技术的依赖,而且可以在关键领域将自己定位为全球领先者。
*费尔南多·诺盖拉·达科斯塔 他是 Unicamp 经济研究所的正教授。 作者,除其他书籍外, 巴西的银行 (教育发展计划)。 [https://amzn.to/4dvKtBb
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