捍卫绿色中央银行

Jan Martel(1896-1966),Arbre Cubiste(立体派树)模型,1925 年。
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通过 亚尼斯·瓦鲁法基斯*

正在讨论绿色中央银行的想法这一事实提醒我们,我们生活在绝望的时代。

我们正在讨论绿色中央银行的想法这一事实提醒我们,我们生活在绝望的时代。 它表明,热衷于绿色转型的好人已经失去了生活在愿意并能够追求我们共同利益的正常运作的民主国家的希望。

自 1970 年代以来,我们的西方政权披上了中央银行独立性的外衣。 独立于什么? 标准答案来自渴望使用中央银行印钞机筑巢的肮脏政客。 实际上,这意味着独立于议会。

但这也包括高度政治化的决定(例如,将权力从债务人转移到债权人的加息,或购买能源公司的债券)超出了抗议者的范围,并且掌握在传统上从政策中获利的寡头集团手中摧毁地球。 事实上,每当政治决定被伪装成技术决定并从民主领域中移除时,结果就是有毒的政策和经济失败。

虽然我对最近为实现绿色转型而采取货币政策的紧迫性感到鼓舞,但让我感到悲伤的是,最近所有关于“绿色”中央银行的讨论都没有伴随着对独立性概念的任何挑战. 来自中央银行。

政治决策非政治化

与货币政策一样,绿色政策是——而且不可能是其他情况——政治选择。 无论我们是征收碳税还是放弃化石燃料或推动核能,这些决定中的每一个都会对不同的人、社区和社会阶层产生不同的影响。 它们从头到尾都是政策。 将货币政策和绿色政策都留给名义上独立的中央银行实际上是将所有重要的决定外包给中央银行承诺的寡头政治。

事实上,自 1970 年代以来,中央银行的独立性一直是正式将政策决定去政治化的借口。 换句话说,有意减少民主并放弃必须以民主方式做出关键决策的观念。

中央银行不可能,也从来没有独立过。 它的法律独立性只是加强了它对银行家、债权人和跨国公司利益的依赖。 将绿色转型的希望寄托在这些中央银行身上,正在使民主的衰落合法化,同时将公民变成乞求中央银行代表他们拯救地球的居民。

可以理解的是,像欧洲中央银行 (ECB) 行长克里斯蒂娜·拉加德 (Christine Lagarde) 这样的中央银行家,不能在光天化日之下挑战在专业和法律上约束他们的法规基本条款。 在法律上有义务不批评中央银行的独立性,他们自然会通过寻求“绿色”他们机构的做法来表达他们对地球的任何担忧——例如,排除用于为生产提供资金的担保债券电力从褐煤。

但对于愿意推动绿色转型的民主党人来说,继续谈论“绿色化”我们的中央银行的重要性,同时对作为中央银行独立借口的不民主闹剧保持沉默,在逻辑上和道德上都是不允许的。

可以说,在任何情况下,我们都背负着那些章程就是这样的中央银行。 鉴于气候紧急情况,我们能否浪费数年时间为我们的中央银行辩论新的法规和授权? 在现有的中央银行法规范围内,我们是否应该在短期内采取一切措施来阻止污染并促进绿色投资?

是的,我们当然应该。 中央银行应立即受到压力,将任务交到自己手中。 除了不能也不应该通过将政治或环境标准本身应用于其贷款实践(包括量化宽松政策)来做到这一点。

改变欧洲央行的使命

为了说明我的观点,比较和对比两种使用欧洲央行的火力在欧洲寻求真正的新绿色交易的方法。

一种方法,我称之为“保修调整”,是 篡改欧洲央行担保规则,将其适用于公司担保债券的估值折扣与相关公司的碳足迹联系起来。 例如,仅借出埃克森美孚债券的 40% 作为抵押品,但如果该石油巨头停止所有未来的钻探项目,则将其提高到 70%。

这个问题有三个方面:法律、政治和实践。 从法律上讲,欧洲央行在其章程中规定的职责必须扩展到其目前对价格稳定的单一承诺之外——这项任务将涉及 27 个议会接受新章程。

但即使这个障碍可以克服或规避,并且每个人都对新的保证规则视而不见,政治问题仍然存在:谁来决定哪种估值津贴适用于哪种证券? 将如此庞大的政策决定外包给非民选央行行长将构成压垮民主的最后一根稻草。

然后是该政策不切实际的问题:欧洲央行如何才能证实埃克森美孚将以最佳的绿色方式使用其收到的资金,放弃未来的石油钻探并保证其债券的估值小幅削减。 ? 例如,如果欧洲央行发现埃克森美孚拿了这笔钱,并没有投资太阳能或风能,而是用它回购了自己的股票,它会怎么做? 遗憾的是答案很少。

建立 EIB-ECB 联盟

第二种方法是不理会欧洲央行的法规(至少目前如此),但让欧盟理事会宣布它指示欧洲投资银行每年发行相当于欧盟 GDP 5% 的新债券来融资绿色转型。 由于欧洲央行已经在其现行章程内合法地购买了尽可能多的 EIB 债券,因此该公告有效地建立了 EIB-ECB 联盟。

欧洲央行将继续购买欧洲投资银行债券的非正式声明将确保,在没有一分钱新税的情况下,欧盟现在每年有 5% 的 GDP 直接投资于绿色能源、交通、农业和重工业。 这将使欧盟能够将真正的资金投入到我们各国政府集体选择的绿色投资中。 欧洲央行章程没有变化,没有抵押品调整,只是立即采取绿色行动。

虽然这项措施不会使欧洲央行本身民主化(这必须在以后实现),但它会限制欧洲央行的政策制定,并将绿色项目的选择权留给欧盟理事会和欧洲议会的民选政客。

然而,我们没有听说任何关于 EIB-ECB 联盟的消息——这样的举措在利用 ECB 的火力促进欧洲绿色转型方面既合法又更有效。 但我们的耳边一直在谈论绿色中央银行依赖法律上可疑且实际上无效的“抵押品调整”。

为什么? 因为当权者准备好牺牲地球,然后才允许花了这么长时间才从抗议者手中夺取的政治决定重新民主化。

*亚尼斯·瓦鲁法基斯 是希腊前财政部长。 作者,除其他书籍外, 全球牛头怪 (文学自治)。

翻译: 费尔南多·利马·达斯·内维斯.

 

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