为救国纲领辩护——II

图片:乔什·索伦森
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通过 让·马克·冯·德维德*

针对农业综合企业的正确政策

首先,我们需要纠正支持家庭农业的政策和土地改革政策。 以及针对农业综合企业的正确政策。 让我们从后者开始。

支持农业综合企业的政策有很多,但我们只会处理最相关的政策。 在过去的 30 年中,除了农业企业债务的许多重新谈判操作(包括免除)外,便利和补贴信贷涉及数千亿雷亚尔。 其次,对投入品(化肥、杀虫剂等)的免税代表着令人印象深刻的免税额,每年约为 6 亿美元。 随后对产品或 ITR 进行减税。 此外,农业综合企业受益于不对环境犯罪或使用奴隶劳动征收罚款,诚然,这并非一概而论,但比公认的更重要。 所有这些都必须在将巴西农业转向可持续发展的政策中取消。

有必要审查使巴西成为全球违禁产品天堂的整个农药释放政策。 由于使用这些产品,特别是以空中熏蒸的形式,对环境和工人、消费者和农村社区的健康造成影响,因此在短期内减少使用杀虫剂是根本。 你看,这不过是粮农组织捍卫的合理化,除了我们非常落后的农业企业之外,没有什么激进的。 通过生物控制加速替代杀虫剂也是包括 EMBRAPA 在内的最先进科学的建议。 然而,值得注意的是,基于大型单一栽培的系统本质上容易受到害虫、疾病、真菌、螨虫等的攻击。

目前提出的所有措施都只是减少了损害,并没有解决问题。 只有农业生态系统的多样化才能减少病虫害的侵袭,而且这种多样化越大,非化学控制的效率就越高。 无论如何,最好记住农业是一种改变自然环境的活动,因此,它总是会引起受影响的动植物的某些反应。

最先进的农业生态系统,包括农林牧类型的系统,是那些对自然系统改变最少的系统,因此是那些需要较少使用控制产品的系统,这些产品应该都是生物的。 另一方面,农业综合企业系统的特点是破坏安装它们的自然系统,对栖息地造成巨大干扰以及害虫和入侵者的繁殖,破坏大规模单一栽培的环境同质性。

仍然处理针对农业综合企业的政策,我捍卫对转基因品种使用发布的必要科学审查。 由于它们的发布无视科学辩论,并采用系统批准生物技术公司要求的每个物种/品种的政策,因此有必要改变国家生物安全技术委员会 (CTNBio) 的组成和运作。 没有必要修改生物安全法,尽管这是可取的,但要定义关于利益冲突的构成、指示和规则的法律下规范(即在行政层面定义),以及解释的义务与会科学家的投票理由。

关于组成,有必要遵守法律条文,规定参与委员会的人必须是生物安全专家。 如今,参与CTNBio的科学家都是生物技术方面的专家,但他们并不具备生物安全方面的专业知识。 生物安全法规定,转基因产品的发布决定必须由所有出席成员的简单多数作出。 本来规定法律收取2/3的选票,这个可以恢复。

但要制定的最重要的因素是投票方式。 CTNBio 在其结构中有 4 个科学家小组:动物健康、植物健康、人类健康和环境风险方面的专家。 每个小组都分析其专业领域的风险,但在对发布进行投票时,每个人都会混淆。 也就是说,有可能来自一个专门研究特定生物安全风险的委员会的所有或大多数科学家最终在全体会议上成为少数,而来自其他委员会的其他科学家则看不到他们领域的问题。 如果发生这种情况,所讨论的转基因可能会获得批准,这完全是无稽之谈。

拟议和正在分析的转基因必须得到每个专题委员会的批准,而不是该小组的多数票。 这就像一个医疗委员会评估一个病人,心脏病学、泌尿学和肺病学的专家说这个病人在他们的领域做得很好,而胃肠病学的专家投票说他死于胃癌,最后的平衡,患者出院是因为大多数人没有发现任何问题。

要结束针对农业综合企业的政策审查,有必要结束该部门在环境犯罪方面,特别是森林砍伐和焚烧方面完全不受惩罚的现象。 因当局的自满而被推翻的对过去罪行的收集必须结束,并且还清账目。 今后要加强对砍伐纵火分子的围堵,尽快实现零砍伐。 这些农业综合企业中的许多领主都负有法律义务重组法定保留区,而这一义务必须得到尊重。

但是,如何才能增加农业综合企业肯定不会感兴趣的粮食产量呢? 例如,如何将大米供应量增加 50%,豆类供应量增加 200%? 如何扩大果蔬供应? 肉和蛋的产量足以用剩菜来支付国内市场的费用,问题是价格。 但巴西需要出口,如果利用得当,其可用的农村地区是一个福音。

例如,在牛肉生产领域向生态农业的转变在技术上已经得到很好的掌握,可以更合理地利用土壤,每公顷的肉类产量比传统放牧系统高得多,可持续性也比传统放牧系统高得多在稳定的集约化饲养系统中。 有可能包括采用林牧系统等其他方法,将我们所有的牛肉生产带到国内市场,并有大量可出口的盈余,即使是有机和环保产品的附加费。

我们农业的农业生态转化的全部问题在于我们的土地结构和家庭农业空间的丧失。 正如我之前所说,尽管家庭农业自 FHC 中期政府以来在我们的历史上首次获得公共政策的支持,但规模已经缩小,在 2006 年至 2017 年间损失了约 10% 的组成部分(略多于 400 个农业家庭) ). 另一方面,尽管有公众的支持,但家庭农民的贫困率仍然很高,尤其是在北部和东北地区(该类别占 60%),他们是 Bolsa Família 等社会计划的主要基础。

这种情况的解释与该国土地集中的历史进程有关。 大型庄园和农业综合企业占用了生态系统中最适合农业生产的最佳土地。 最脆弱和脆弱的生态系统中最糟糕的土地,更容易受到干旱和洪水的影响,仍然用于家庭农业,但南部地区的特定例外情况除外。 这些获取自然资源的条件,加上缺乏投资于生产和进入有利可图的市场的财政资源,在很大程度上解释了家庭农业的贫困化。

另一个因素是技术类型。 传统农业的传统系统生产力低下,依赖于合理的土地供应,以免耗尽土壤的自然肥力。 随着财产的碎片化,这种可用性消失了,传统系统逐渐崩溃。 但是,即使公共政策促进了信贷,如 FHC、Lula 和 Dilma 的政府,资源使用的方向有利于农业综合企业采用的传统技术的应用,并且操作没有成功,除非条件环境和自然资源降低了投资的风险边际。 即使有这些政府制定的农业保险计划,由于技术方案的不足,这些操作的成本也非常高。

这导致我们讨论将促进农业生态学作为一项国家政策。 从长远来看,采用生态农业将需要比目前更大的生产者基础。 从长远来看,除了恢复近 200 万公顷退化土地用于生产外,它还应该取代如今占地近 40 亿公顷的残余大型庄园和农业综合企业。 今天有 3,9 万家庭农民,平均每人拥有不到 6 公顷土地。 也就是说,接近23万公顷。 但众所周知,这些地区对于农民家庭的可能性和生产需求来说太小了。

生态农业家庭农民拥有的房产的理想面积是多少? 这项研究从未做过,所以后面的数据是根据作者的经验推测的。 考虑到在所有生态农业生产系统中,都会有一块原生植被面积,占土地面积的 20% 到 50%,具体取决于插入的生物群落,另外 10% 到 20% 将被原生植被占据与生产、耕地和/或牧场和/或森林区域合作管理的植被将占该地产面积的 30% 至 70%。

在我看来,鉴于将插入这些属性的自然生态系统的多样性程度不同,这将决定所采用的农业生态系统的复杂程度,家庭可管理的面积应在 5 到 10 公顷之间。 这将我们带到 15 到 35 公顷之间的尺寸的属性,具体取决于插入的生态系统。 粗略地说,全国家庭农场的平均面积为25公顷。 总结这一推测,只需将可用于生产的总面积(估计为 300 亿公顷)除以该估计平均面积的大小,我们将需要 12 万农民,是目前现有人口的 4 倍多。 仅供参考:美国一所大学的计算得出了一个更令人印象深刻的数字:需要 40 万家庭农民才能取代美国的农业综合企业并使该国的农业生产保持在今天的水平,但要使用有机农业技术。

计算中使用的方法存在差异。 美国人没有设想将环境保护区或原生植被区域纳入财产管理。 另一方面,作为研究中使用的生产力指数基础的有机生产系统的表现不如我在巴西案例中使用的系统。 最后,美国的生产面积比我们大得多。

将 3,8 万个农民家庭增加到 12 万个将是一项艰巨的任务,需要采用比巴西目前使用的有限和谨慎模式更具革命性的方法进行土地改革。 在迪尔马政府上台之初,INCRA 主席塞尔索·拉塞尔达 (Celso Lacerda) 推动了一项研究,诊断自伊塔马尔政府以来一直在进行的土地改革。 结论(从未发表)是土地改革是一场惨败。 分布的土地是在生态系统最脆弱的地方,在最恶劣的土地上。 地块的面积不足以满足家庭的需要。 技术援助很少,而且几乎总是针对化肥的使用、公司改良的种子和杀虫剂,这些技术在这些农民的条件下是昂贵且有风险的。 信贷稀缺且难以获得。 结果是强烈的逃避,新家庭的不定期进入或邻居购买地块,开始了土地重新集中的过程。

新的土地改革不仅取决于比过去更积极的土地征用运动,而且会立即影响到所有拖欠国家债务的大地主或环境罚款的债务人。 必须立即没收曾经或被发现有奴隶劳工的财产。 根据立法,指示正确使用土地的生产力指数将必须更新,因为它们自 1980 年代以来一直是相同的并且完全过时了。 通过此更新,将有可能根据法律进行征用,目前因生产率非常低而受阻。 例如,目前不可能征用每平方公里(100 公顷)一头牛的大型庄园,而传统放牧方法允许每公顷一头牛,而 Voisin 等农业生态方法允许创建三头牛每公顷头数。

设定征收和定居点步伐的最大问题(除成本外)将是国家在各种农业生态系统中促进农业生态生产系统的能力。 生态农业不像蛋糕食谱那样工作,在许多情况下应用标准化和统一的技术。 制定农业生态系统的技术援助必须逐案进行,并要求顾问接受合格的培训。 农业生态技术培训,甚至促进农业生态发展的方法培训,都不是农业大学和技术学校课程的一部分。 几所大学开设了一些专业课程,但它们在技术内容和涉及促进发展的参与方法的部分仍然有限,直到现在几乎完全是在称为网络的生态农业非政府组织中运作的领域ANA——国家农业生态学联合会。

为了准备土地改革进程和促进农业生态发展,有必要在技术媒体和大学层面创造培训和研究空间。 许多技术学校和大学已经有了一个基础,可以在讨论完全侧重于农业生态学的农业科学课程中采用的课程和教学法时得到支持和简化。 所有这一切都需要时间,并使巴西农业的农业生态转化过程在早期变得缓慢。

支持这一运动的第一步必须是加强和扩大全国现有的生态农业农民中心,制定适应农业生态转型过程的信贷计划,为已经运作的技术援助实体提供资金,并恢复该计划的粮食采购由政府资助(PAA),优先考虑农业生态生产。 我们正在谈论整合近 50 万家庭农民,并促进他们所属群体的扩大,在四年内将这一数字增加到 200 万,正如迪尔玛总统批准的 PLANAPO 提议的那样。 这些核心将成为未来农业生态发展进程倍增的基础,从而导致参与可持续农业生态生产的人员呈指数级增长。 对这一先驱群体经验的系统化和评价将成为农村发展新学派的技术和方法基础。

在将农业转变为生态农业方法的运动不断发展的同时,大量家庭生产者必须以政府信贷计划和公共采购为指导,以生产基本食品。 这意味着为农民创造有利条件,使他们能够专注于这些产品,而不是 商品 大豆玉米。 必须制定出口税和有吸引力的价格政策。 这是一个临时解决方案,因为生产者可以立即采取的是采用农业综合企业技术。

短期内,没有足够的经验积累和技术人员立即将这种生产转化为生态农业。 可以推广一些普遍使用的技术,例如使用有机堆肥,其生产可以通过处理城市地区的污水污泥和有机废物进行大规模生产。 一项涉及市长、州长和联邦政府的倡议可以迅速为家庭农民提供优质肥料,而不会对环境产生负面影响。 尽管绝大多数农民的粮食生产仍然无法采用一套生态农业技术,但与其继续依赖粮食进口,不如转向粮食生产,即使采用不可持续的长期常规方法。 转换将在中期到来。

在这一点上,重要的是要强调以农业生态家庭农业取代大型农业综合企业的提议所包含的国家发展概况的根本变化。 至少让10万户家庭落户土改区,对就业和人口空间分布的影响将是巨大的。 还必须记住,农村空间的这种大规模再农民化将伴随着其他工人的流离失所,因为这将意味着对即将形成的小城镇和村庄的各种服务的需求增加。 在一个城市地区存在结构性就业问题的国家,这个提议不是问题,而是解决方案。

然而,我们必须从过去 20 年推动的土改中取得的不那么积极的经验中吸取教训。 将闲散劳动力吸引到农村需要付出比目前所做的更多的努力。 将土地移交给一个家庭是不够的,但有必要通过提供有趣的生活条件(住房、能源、水、卫生、通讯、健康、交通、教育和休闲)和工作(知识在生态农业、投入品、设备、筒仓、水利基础设施、仓库和筒仓、幼苗和动物)。 对生产过程和社会组织的支持将是根本,最重要的是让选择居住在房产上的家庭社会化。

间接地,这种重新安置人口和劳动力的运动将使城市的人口和工人受益,而这些城市的人口和工人将在过去 70 年历史的相反方向上因这种迁移而萎缩。 大量新移民,其中许多人由于农村恶劣的生活条件而被迫流离失所,是重新农民化的首要吸引力。

可能,第一个返回农村的运动将通过投资大规模的重新造林计划和防止森林砍伐和火灾来实现。 我们会从环境问题的角度处理这个与土地改革相关的建议。

*让·马克·冯德魏德 是 UNE 的前任主席 (1969-71)。 非政府组织家庭农业和生态农业 (ASTA) 的创始人.

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