Pix 修正案和 2024 年选举中的政党

图片:马克西姆·伊柳欣
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通过 杰斐逊·费雷拉·多·纳西门托 & 玛丽亚·多·索科罗·苏萨·布拉加*

极右翼和部分传统右翼采取了反体系和改良主义的话语,与道德保守主义和经济新自由主义联系在一起。

近年来,右翼政党(不同方面,包括博尔索纳主义)的选举增长引发了一系列解释性假设。我们指出,右翼势力加强的机会之窗与左翼组织本身的一些运动有关。克劳迪奥·卡茨 (2016), 新自由主义、新发展主义和社会主义,争论工人党(PT)转变为秩序党。

这种变化可以通过使新发展主义政策与宏观经济三足鼎立的新自由主义要素相兼容的复杂战略来例证,正如 Alfredo Saad Filho 和 Lecio Morais (2018) 在 巴西:新自由主义与民主。除此之外,复杂且有时相互矛盾的政治协商联盟政策为劳工党政府提供了议会基础。考虑到国民代表大会的席位,我们可以有充分的理由争辩说,制度左翼的回旋余地已经减少。我们并不反对,也不打算取消过去的选择,我们只是讨论需要调查的要素来解释现在。

除了劳工党之外,左翼的制度也发生了变化,例如政党和组织计划中的阶级基础被削弱。然而,工作世界的碎片化性质和生产关系的异质性并没有消除阶级状况及其矛盾。这一发现并不质疑争取承认受歧视群体的斗争的重要性,但它提醒我们,在争取再分配的斗争中不考虑阶级层面的政策的临时性,正如艾伦·伍德至少从那时起就指出的那样 从课堂上撤退 (1986)。请注意,左翼组织与很大一部分工人之间的距离似乎正在拉大,这一点在应用程序工人的例子中最为明显。

左翼组织似乎也难以面对右翼和极右翼组织设置的陷阱。这些团体将流行文化元素定为犯罪,例如 恐惧、组织粉丝等。左翼组织和实体并没有有效地面对这种污名化。然而,大众文化是大众阶层的认同、归属和动员的一个因素。

左派应该面对这一挑战的证据是右翼和极右翼的进步,正是通过将来自左派的领导人纳入其行列。 恐惧、组织球迷团体、业余(洪地)足球等。尽管看起来很矛盾,右翼却污蔑了这些运动的领导人,但却相对成功地招募了这些运动的领导人。结果在于选票的地理分布:左翼的一些主要希望在外围地区获得支持方面面临困难,而在中上阶层地区表现更好。

鉴于这些题外话,值得问的是:2024 年的选举是否证实了右翼政党的进步?如果结果实际上表明左翼政党退出选民,那么选民的意识形态能够解释这种情况吗?

左翼及相关字幕相对减少

为了回答这些问题,我们将使用市立法机关的有效选票和 6 月 XNUMX 日选出的议员人数。这一选择的合理性在于政党结构的不平等和国有化,这影响了推出市长候选人的可能性以及选择组建联盟而不是在不同地点领导他们的选择。

政党数量从 33 个减少到 29 个,选民人数增长 5,4%,随着全国范围内弃权票和无效票(无效票和空白票)的减少,有效选票与 9,6 年相比增加了 2020%,即 9.751.430 票更多有效选票。考虑完这些因素后,我们来看表 1:

表格1: 2020 年和 2024 年登记为中左翼、左翼和与联邦有联系的政党在立法机关的总票数(单位:百万)
比赛20242020变化(百万)变化 (%)
PT7,135,681,4526%
太平洋地区时段4,865,42-0,56-10%
PSB6,615,001,6132%
多氯联苯0,881,70-0,82-48%
PCB00,02-0,02-100%
PSTU0,020,0200%
UP0,040,030,0133%
PSOL1,701,71-0,01-1%
忠告0,710,72-0,01-1%
PV1,241,90-0,66-35%
个人资料私隐专员公署0000%
合计23,1922,20,994,5%
资料来源:东证所。注:为 0 的政党获得的票数少于 10 票。

2024年与2020年相比,左翼政党获得了近1万张选票,但增幅(4,5%)低于选民增幅(5,4%),也远低于有效选票数(9,6%)。换句话说,存在相对损失:左翼有效选票从 22% 下降到 21%。此外,劳工党实际上吸收了其联盟中其他政党(PCdoB和PV)的损失,尽管意识形态存在异质性,但PSB赢得的选票比其他政党(PDT、PCB、PSOL和Rede)损失的总和还要多。无论如何,这种相对的选票损失导致当选议员人数减少了 557 名。见表2:

表格2: 登记为中左翼、左翼和由联邦联系的政党议员总数(2020年和2024年)
比赛20242020变化
PT31272667460
太平洋地区时段25033430-927
PSB35833010573
多氯联苯354704-350
PCB000
PSTU000
UP000
PSOL8093-13
忠告17214923
PV488811-323
个人资料私隐专员公署000
合计1030710864-557
资料来源:TSE 和 Poder 360

PT、PSB 和 Rede 增加了当选议员,并共同吸收了 PCdoB、PSOL 和 PV 的损失。然而,它们的增长不足以弥补 PDT 的所有损失。在一些地方,民主民主党为了区别于劳工党及其联邦,做出了重大定位转变,甚至支持博尔索纳罗候选人(如在塞阿拉,西罗·戈麦斯享有巨大政治资本的地方),导致927名议员流失——比块集损失大1,6倍。需要评估其他字幕的增长情况,见表3:

表格3: 中右翼、传统右翼和极右翼政党在市立法机构中的票数(百万)
比赛20242020变化(百万)变化 (%)
MDB11,348,622,7232%
创新方案事业部10,547,932,6133%
PP10,197,522,6736%
PL10,15,324,7890%
工会9,349,68-0,34-4%
共和党人8,175,482,6949%
我们可以5,606,83-1,23-18%
PSDB4,786,70-1,92-29%
PRD3,516,26-2,75-44%
阿旺3,302,370,9339%
团结2,984,66-1,68-36%
1,700,710,99139%
DC1,410,740,6791%
行径1,290,920,3740%
国籍1,173,1-1,97-63%
 动员起来1,050,750,340%
PRTB0,671,03-0,36-35%
PMB0,660,410,2561%
合计87,879,078,7311%
资料来源:东证所。注:Podemos 合并了 PSC,Solidariedade 合并了 PROS,União Brasil 是由 PSL 和 DEM 合并而成,PRD 是由 PTB 和 Patriota 合并而成。因此,为了衡量 2020 年的选票,合并和/或合并的选票被加在一起。

表 3 显示,其他政党的增长 (11%) 高于有效选票的增长 (9,6%),因此比 1.763 年多当选了 2020 名议员,如表 4 所示。

表格4: 中右翼、传统右翼和极右翼政党议员人数
比赛20242020变化
MDB8.1097.352757
PP6.9476.376571
创新方案事业部6.6225.700922
工会5.4825.547-65
PL4.9573.4631.494
共和党人4.6422.5742.068
PSDB3.0024.399-1.397
我们可以2.3293.030-701
阿旺1.5251.042483
PRD1.4132.327-914
团结1.2512.113-862
国籍4.371.582-1.145
动员起来360199161
行径29621482
26329234
DC253122131
PMB1094663
PRTB97216-119
合计48.09446.3311.763
资料来源:东证所。注:Podemos 合并为 PSC,Solidariedade 合并为 PROS,União Brasil 是由 PSL 和 DEM 合并而成,PRD 是由 PTB 和 Patriota 合并而成。因此,2020 年增加了由合并方和/或合并方选出的议员。

表 1、2、3 和 4 中列出的这些数据构成了媒体探索的图片。按照这种思路,右翼在市政选举中的成功将导致左翼和联合党的相对失败。这些解释包括布尔索纳主义的成功、卢洛佩主义危机以及巴西选民继续走向右翼意识形态的论点。

制度因素 — 历史的分量和 2015 年后选举改革的影响

在接受采访时 英国广播公司,研究员在 分析伊佩斯佩维尼修斯·阿尔维斯回忆道:(1)历史上,右翼政党在市政选举中比左翼政党拥有更大的优势; (2)该权利有多个当事人; (3)右翼候选人供给增加(五个最大政党中,右翼和中右翼政党占82,54%)。[I]的 因此,这些政党能够提供更多候选人并拥有更大的竞选结构,具有历史优势。因此,有必要对这个数据进行细分,我们看表5。

表格5: 获得市立法机构选票最多的六个政党(以百万计)
比赛20242020变化(百万)变化 (%)
MDB11,348,622,7232%
创新方案事业部10,547,932,6133%
PP10,197,522,6736%
PL10,105,324,7890%
工会9,349,68-0,34-4%
共和国。8,175,482,6949%
合计59,6844,5515,1334%
来源: 谢。 注意: União Brasil 由 PSL 和 DEM 合并而成。因此,为了衡量2020年的票数,将上述各方的票数相加。

在得票最多的六个国家中,只有巴西联盟的票数有所下降,这使得人们有可能将这次失利与该党部分人士与博尔索纳主义更直接的脱节联系起来。鉴于2020年合并前,PSL参加的选举仍然与当时的总统雅伊尔·博尔索纳罗和一些重要干部密切相关,尽管当时已经发生了分裂。这有助于了解人民解放党的成长,该党后来成为博尔索纳罗及其主要相关领导人的政党。让我们看看表5的另一面:

表格5: 除得票最多的六个政党以及左翼、中左翼和相关政党外,各政党在市立法院的票数(单位:百万)
比赛20242020变化(百万)变化 (%)
我们可以5,606,83-1,23-18%
PSDB4,786,70-1,92-29%
PRD3,516,26-2,75-44%
阿旺3,302,370,9339%
团结2,984,66-1,68-36%
1,700,710,99139%
DC1,410,740,6791%
行径1,290,920,3740%
国籍1,173,1-1,97-63%
动员起来1,050,750,340%
PRTB0,671,03-0,36-35%
PMB0,660,410,2561%
合计28,1234,52-6,4-19%
来源: 谢。 注意: Podemos 合并了 PSC,Solidariedade 合并了 PROS,União Brasil 是由 PSL 和 DEM 合并而成,PRD 是由 PTB 和 Patriota 合并而成。因此,为了衡量 2020 年的选票,合并和/或合并的选票被加在一起。

当观察未注册为左翼、中左翼或与其有联系的政党群体时,选票出现了向最大政党的重要迁移:虽然得票最多的 15 个政党获得了约 6,4 万张选票,但其他 XNUMX 个政党却输掉了选票XNUMX 万。因此,除了这些最大政党的壮大,赢得大部分额外有效选票外,还有一个选票向最大政党集中的过程。随着工人党和社会党的壮大,左翼、中左翼和关联党派也出现了类似的情况。

立法者在2015年后进行的政治改革中所主张的事情正在发生:最大政党的实力增强,最小政党的重要性相对下降,迫使合并和组建。也就是说,我们看到相关政党不断减少,按照这个趋势,2026年全国代表大会的政党数量应该会减少,有效政党数量和分化率也会减少。

这不仅仅是一个意识形态问题,还有一个实际和物质的问题”

边缘研究中心(CEP)协调员、社会学家蒂亚拉朱·巴勃罗·德安德里亚(Tiaraju Pablo D'Andrea)表示,边缘地区左翼的力量与有效的公共政策和劳工权利更加健全的背景有关。另一方面,对他来说,右翼的增长与这种意识形态谱系更多地出现在社交网络和教会中并拥有更多资源的能力有关——这些资源有效地通过“[…]居民协会、洪泛区队。这不仅仅是一个意识形态问题,还有一个实际和物质的问题。”[II]

因此,重要的是要强调一个相关性,其分析是必要且紧迫的:2019年以来税收修正案的变化促进了行政部门对预算的自由裁量权的减少,这与旧的支出上限和当前的财政预算有关框架削弱了联邦政府领导公共政策及其资金的能力,为议员提供了前所未有的条件来指导预算并为其选举据点的工程和项目提供资金。针对这个话题,Transparência Brasil 分析道:

“[……]第 105 号宪法修正案 (EC) 创建了一种新型的个人强制性修正案。从那时起,议员们能够通过两种方式使用他们在欧盟预算中有权获得的配额:定义如何使用资源(通过受益人和联邦政府之间的协议)或通过新的特别转移工具,它免除了各方(议会)或受益人(州或市)告知支出动机和细节的义务。这笔钱从联邦金库直接转移到地方实体的银行账户。这种轻松性为这种方式赢得了“Pix 修正案”的绰号 [...] 发现,在联邦最高法院 (STF) 考虑预算总报告员 (RP 9) 的修正案(俗称“预算总报告员”)的修正案后不久,该工具就得到了加强。 “秘密预算”[……] 93 年 2024 月发布的 TCU 规范指令 (IN) 2024 和 2024 年预算指导法 (LDO) 缓解了 Pix 修正案的不透明性,尽管还不够”(Transparência Brasil,6 年 7 月) ,第 XNUMX-XNUMX 页)。[III]

Transparência Brasil 认为,由于缺乏更好的监管框架,Pix 修正案实际上是秘密预算的一种连续性形式:随着秘密预算压力的增加,此类单独修正案的数量不断增加,直到其被 STF 暂停。此外,这种分配的使用达到了极高的国有化水平:

截至 5.570 月份的合并数据显示,在 1.006 个巴西城市中,只有 18 个城市 (2024%) 没有被 600 年 Pix 修正案覆盖。资源的分散使得控制机构无法进行有效的监督,这是议员们希望在数量上覆盖尽可能多的地点的结果,从而损害了支出的质量。在“被遗忘”的城市中,有六个城市的居民超过 2024 万:特雷西纳 (PI)、Jaboatão dos Guararapes (PE)、费拉德桑塔纳 (BA)、杜克德卡希亚斯 (RJ)、圣贡萨洛 (RJ) 和巴西利亚 (DF) )(Transparência Brasil,16 年 17 月,第 XNUMX-XNUMX 页)。[IV]

我们请求允许使用 Transparência Brasil 的插图来强调这些资源的高度国有化,见图 1。

图1: 按州划分的 2024 年实施 Pix 修正案的城市百分比

来源:  巴西透明度(2024 年 17 月,第 XNUMX 页)[V]

让我们看看图 1 和图 2 中有关这些修正案的使用情况的一些数字:

由 Transparência Brasil 编写(2024 年 13 月;第 XNUMX 页)[六]
根据 Transparência Brasil 编制(2024 年 XNUMX 月)[七]

可以验证 RP6 修正案中 Pix 修正案比例的增加是否伴随着用于这些目的的金额的增加。因此,Pix修正案的数量和比例与选举结果之间的相关性是显着的。我们来看图3:

资料来源:Transparência Brasil(2024 年 XNUMX 月)[八]

根据 LOA 100,2024 个政党在 Pix 修正案中获得了超过 2020 亿雷亚尔的资金。其中,只有 26 个政党(União、PDT、Podemos 和 PSDB)获得的票数比 90 年少;其他增长在 8% 到 10% 之间,其中 PL 增长最快(金额最大)。 PSB 的积极亮点,获得了最高票数第八名和价值第十名;并警惕劳工党(在 Pix 修正案中排名第五,在得票数中排名第七),主要是巴西联盟、PDT 和 Podemos,尽管它们是 5 个最大受益者之一,但得票最少。我们来看图7:

资料来源:Transparência Brasil(2024 年 XNUMX 月)[九]

在提到的 20 个当事人中,只有 30 个当事人的 Pix 修正百分比低于 9,9%,这引起了人们对 Novo(0,4%)和 PSOL(100)案件的关注。按比例来说,Pix修正案比例较低的政党之间的差异不仅是意识形态上的:Novo显示得票数有所增加,但没有提供这些修正案所分配资源50%的细节(透明度);据 Transparência Brasil(50 年 2024 月)称,PSOL 的选票略有减少,在此模式中使用的修正案比例甚至更低,并且“通过 Pix”分配的所有金额都有常规(XNUMX%)或非常高(XNUMX%)的详细信息。

这些数字使我们能够找到相关性。除了 PSDB 和 União 的投票比例有所下降外,通过“Pix 修正案”转发超过 30% 修正案且金额超过 100 亿雷亚尔的最相关方的投票比例有所增长得票率超过30%。反过来,劳工党的选票增加了 26%,获得了 Pix 修正案中金额最大的一项,但在这种方式中只使用了 23,1%(更喜欢其他类型的 RP6)。

这种类型的修正案透明度较低,主要是因为只有两个政党(PCdoB 和 PSOL)承诺提供有关接收者和目的的一定程度的细节,而得票增幅最大的政党与按比例使用的政党有关RP6 模式中的更多 Pix 修正。

值得反思的是,更多地使用这些修正案和更好的选举表现之间的相关性是否只与公共政策的改进和补充有关,与其他促进盟友竞选活动的方式有关,或两者兼而有之。提出这个问题并调查这个问题将有助于:(i)了解投票的意识形态结构实际上是否是结果的主要解释; (ii) 它将允许了解 Pix 修正案是否仅通过资助的公共工程和政策增加议员和政党的政治资本;和/或 (iii) 是否有其他方式使用这些修正案来影响各方的履约。

作为结论

我们并没有忽视意识形态的成分。尽管这是一个在国家政治学中存在一些争议的话题,但至少有两篇好文章支持意识形态的相关性以及它与投票之间的一致性(FUKS 和 MARQUES,2020,[X] 席尔瓦,2019[XI])。事实上,我们指出了考虑到相关性需要更好地分析的其他路径。另一个例子,如果我们看看市长竞选,就会发现右翼政党占据主导地位。

关于这个问题, 英国广播公司 带来以下内容:“[...]根据 TSE 的数据,在市长职位候选人最多的五个政党中,四个是中右翼或右翼:MDB (1.926)、PSD (1.751)、PP (1.501) 和人民党 (1.499) […] 前五名中唯一的左翼政党是劳工党,该党今年推出了 1.412 名市长候选人 […] 在该国五个主要政党推出的 8.089 名候选人中,只有 82,54 名其中 % 是右翼或中右翼字幕”。[XII]

更完整地说,在另外十个左翼、中左翼和相关政党中,有四个甚至没有选举议员,总共只获得了大约 60 万张选票。另一方面,右翼或中右翼的每个人都选出了至少 97 名议员、一名市长,而得票最少的一位获得的选票比左翼中最差的 11 名选民的总和(超过 660 万张)多 18 倍。 。因此,XNUMX个左翼、中左翼及关联党对XNUMX个中右翼或右翼政党具有一定的竞争力。

事实上,左翼的表现虽然较弱,但与 2020 年相比有所进步。此外,数字表明,与所谓的中央党有联系的政党增长更为明显,他们有机会获得不同类型的修正案,这些政党“推动了左翼政党的发展”。 ”自秘密预算时代以来,他们的选举基础。与此同时,值得质疑劳工党利用资源争取选举结果的能力,同时不要忘记至少自 2013 年以来一直在进行的非法化进程。在此过程中,政治和经济动荡使左翼被视为管理不善。部分民众的想象力,支持右翼反对派。

与此同时,极右翼和部分传统右翼采取了反体制和改良主义的话语,与道德保守主义和经济新自由主义联系在一起。处于守势的左派采取了对民主制度的捍卫,并被视为民主制度的捍卫者。 现状。其中有一个区别:部分民众将制度左派视为维护政治秩序的努力,尽管存在道德保守主义,右派却采取了政治复兴的话语,设法动员社会广泛阶层,将批评与承诺结合起来道德的恢复和经济秩序的恢复。

与此同时,部分右翼则采取独裁、个人主义和惩罚性言论。这是一个让左派在讨论公共安全时陷入困境的陷阱。否则,来自左翼政党的政客就会采取右翼议程:卢迪奥·卡布拉尔 (PT) 就是这样,他在库亚巴 (MT) 市长第二轮选举中落败;在关于性别的辩论中;以及巴伊亚最后一位劳工党州长使用暴力、独裁主义和惩罚主义。由于各种原因,人们几乎不愿意或无力挽救行政部门对联邦预算的首要地位,接受将有效的社会政策限制在家庭补助金上的紧缩政策。

拯救蒂亚拉朱·巴勃罗·德安德里亚,外围地区是不同意识形态阵营和候选人之间永久存在争议的地区,说他们是左翼是没有意义的,由于道德保守主义,他们变成了右翼[XIII]。对他来说,左派不应该被简化为“[……]只是知识化中产阶级的一部分[……]还有另一部分,那就是大众住房运动、文化集体、健康运动、教育斗争、工会成员、工会工人”。[XIV]

因此,除了民众的意识形态取向外,有必要了解政党和候选人为选民提供了什么。仅将解释重点放在需求(意识形态和选举行为)上,而不考虑供应方(候选人和政党)提出的选择,并忽视制度资源如何支持 2024 年选举主要“获胜者”的政治行动,这是一种错误的做法。免除政治行为者的责任、指责选民并让事情保持原样的方式。

*杰斐逊·费雷拉·多·纳西门托 他拥有圣卡洛斯联邦大学 (UFSCar) 政治学博士学位和圣保罗联邦研究所 (IFSP) 教授.

*玛丽亚·多·索科罗·苏萨·布拉加 是p圣卡洛斯联邦大学 (UFSCar) 政治学教授.

笔记


[I]的 请参阅此链接

[II] 请参阅此链接

[III] 透明巴西。 “国会批准的 Pix 修正案中只有不到 1% 确定了资源的目的地”。巴西透明组织:2024 年 XNUMX 月。可用 本文。

[IV] 透明巴西。 “居民数量在 10 万以下的城市占总人口的 6%,但占‘Pix’修正案的 25%”。巴西透明组织:2024 年 XNUMX 月。可用 此链接

[V] 同上。

[六] 版本注 5。

[七] 版本注 5。

[八] 见注5

[九] 版本注 5。

[X] 福克斯,M;马克斯,PH。背景与投票:右翼重组对2018年选举投票意识形态一致性的影响。 2020 年 3 月 (401),第 430 页XNUMX—XNUMX。可用于 本文。

[XI] 席尔瓦,TM da。不那么“弗拉门戈”:巴西的立场和投票问题。社会学与政治学杂志。 2019,27(69),e005。可用于 本文。

[XII]此链接.

[XIII] 考虑:除了没有历史意义之外,这一论点更多地被用来取消捍卫政治少数派的运动资格,而不是解释左派的表现。将承认不同社会身份的斗争与阶级维度分开是错误的,但我们并没有证实单一因果的解释。

[XIV]在此链接上。


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