通过 圣雄拉莫斯*
2016年后看重最低工资政策的空洞
自 1 年 2021 月 1.100,00 日起，国家最低工资 (SM) 的新值已生效，即 1.021 雷亚尔。 由 31 年 12 月 2020 日在官方公报上发布的第 5,26 号临时措施定义，新值对应于国家最低限额的 XNUMX% 的修正，并且基于估计的变化[I]的 INPC-IBGE[II] 2020 年 (5,22%)。 今天公布了 5,45 年 INPC-IBGE 2020% 的综合变化，得出的结论是，博尔索纳罗政府实施的修正再次未能保证 SM 的任何实际升值，更糟糕的是，损失为 0,18。全国最低购买力的XNUMX%。
这是 Jair Bolsonaro 政府决定和实施的第三次最低工资修正，也是他的政府第三次无视谈判参数，这些参数是在四方基础上达成一致并由第 12.382/2011 号法律保障的，该法律实施了最低工资稳定化政策(PVSM) ，其初始有效期预计到 2023 年，每四年重新生效一次。
PVSM 是由一组六个联合中心提出的公共政策[III], 2004 年，并在四方基础上进行谈判——联邦公共权力和雇主、工人、退休人员和养老金领取者的工会代表——在 2004 年至 2007 年期间在现已解散的劳工部的范围内进行谈判。PVSM 在 2008 年至2019 年，尽管米歇尔·特梅尔 (MDB) 政府在 2016 年 2018 月至 2019 年 2020 月期间以及博尔索纳罗政府期间在 XNUMX 年期间不遵守其立法。自 XNUMX 年 XNUMX 月以来，PVSM 已被现任政府停用，没有任何公开辩论。
虽然 PVSM 的法律参数受到尊重，但在 2007 年至 2016 年期间，SM 录得 41,37% 的实际升值（高于通货膨胀变化），使其价值从 380,00 雷亚尔增加到 880,00 雷亚尔。 然而，自 2016 年政治体制政变以来，PVSM 一直是长期攻击的对象，无论是在 2017 年至 2019 年期间的违规行为还是在 2020 年提前解散。
如果 PVSM 在 2016 年后得到遵守和应用，那么今天的 SM 将相当于 1.117,50 雷亚尔，而不是当前值（1.100,00 雷亚尔）。 也就是说，每月比当前数额高出 17,50 巴西雷亚尔，相当于当年工人口袋里多了 210,00 巴西雷亚尔（不考虑第 13 个月）。
在 Temer 政府执政的 28 个月里，SM 在 2017 年 2018 月和 0,43 年两次被修正，与 INPC-IBGE 的变化相比，全国最低购买力下降了 880,00% . SM 的价值从 2016 年 954,00 月的 2018 雷亚尔升至 XNUMX 年 XNUMX 月的 XNUMX 雷亚尔，这是特梅尔担任总统的最后一个月。
在博尔索纳罗担任国家元首的头两年，SM 经历了三次年度修正，与 INPC-IBGE 相比实际升值 1,21%，从 954,00 年 2018 月的 1.100,00 雷亚尔升至 2021 雷亚尔，截至 XNUMX 年 XNUMX 月。
2019年，特梅尔在2018年2019月未修正SM值后，由博尔索纳罗定义最小修正百分比。 4,61 年 2018 月，博尔索纳罗将 SM 重新调整了 1,14%。 与 INPC-IBGE 相比，这一百分比不仅纠正了 2019 年的通货膨胀损失，而且至少在 0,43 年 13.152 月保证了 2015% 的实际增长。 然而，乍一看对工人来说似乎是个好消息，实际上却是一个失败。 这是因为，尽管这一增长取代了特梅尔时期记录的损失（相当于 2019%），但仍低于第 1,32/2017 号法律保证的法律参数，该法律重新验证了 PVSM 的有效性至 XNUMX 年，并规定了实际收益为当时MS的XNUMX%，相当于两年前（XNUMX年）全国GDP的变化[IV].
因此，1,14 年 2019 月 Bolsonaro 批准的 SM 的实际增长 0,61%，尽管挽回了前两年的损失，这意味着对 PVSM 法的规避。 因此，SM 的调整实际上比 PVSM 设定的法定参数低 999,78%，其价值应为 998,00 雷亚尔，现为 XNUMX 雷亚尔。
2020 年 2019 月，博尔索纳罗政府再次不重视国家最低限额，并加强了其部长团队和“市场”捍卫的财政紧缩议程。 同样在 XNUMX 年上半年，经济部长 Paulo Guedes 将以 SM 的任何实际增长为条件，以批准财政改革[V] 副总统 Hamilton Mourão 在 FIESP 的一次会议上加强了对 SM 的攻势，批评任何重新调整高于通货膨胀率的国家底线的可能性，并且在将 SM 定性为共和国的“圣牛”之一之后，警告说它必须是“攻击”的对象。 几个月后，即 2019 年 2021 月，Guedes 和他的团队提交了一份宪法修正案 (PEC) 提案，提议建立“财政紧急状态”，除其他措施外，提议冻结 SM 两年（直到 XNUMX 年）在“危机”的情况下[六].这个PEC，直到现在还没有投票[七]，将阻止最低工资的任何实际增长。
在此背景下，2020 年 4,11 月，政府根据 INPC-IBGE 对该期间的估计将 MW 重新调整了 988,00%，将其从 1.039,00 巴西雷亚尔上调至 0,58 巴西雷亚尔。 而且，在 1.045,00 月，当最终的 INPC-IBGE 发布高于预期时，政府实施了 01% 的新调整，截至 02 年 2020 月 1,22 日将 SM 上调至 2020 雷亚尔。 这一旨在恢复 SM 购买力的调整忽略了 XNUMX 月 XNUMX% 的通货膨胀率剩余，而 XNUMX 年 XNUMX 月并未适用。因此，Bolsonaro 政府再次在 SM 的电力购买中产生了小幅损失一月份。 这一次，不再违反 PVSM，在没有任何公开辩论的情况下已经灭绝，但由于与工人和社会保障受益人的政治脱离，他们的收入被 SM 引用。
回到现在，到 2021 年 2020 月，当年生效的修正再次基于 19 年 XNUMX 月至 XNUMX 月 INPC-IBGE 的已经计算的变化以及 XNUMX 月指数的估计。 今天发布了 INPC 的综合变化，由于它高于联邦政府的估计，因此出现以下疑虑：在 covid-XNUMX 健康危机导致经济衰退的背景下，博尔索纳罗政府将实施完全替换 SM，补充已经宣布的？ 并且此修复程序不会再次追溯应用到 XNUMX 月吗？
在对 SM 购买力在弹劾后（2016-2021 年）的演变进行了短暂的拯救之后，很明显，放弃估值政策和冻结 SM 购买力是新规则。
Temer (MDB) 和 Bolsonaro（前 PSL，现在没有政党）针对 SM 及其估值政策实施的紧缩政策打断了 1995 年开始的 SM 购买力复苏轨迹[八], 在 Fernando Henrique Cardoso (PSDB) 的政府中，在 Lula 和 Dilma Rousseff 的 PT 政府期间，通过最低工资稳定化政策 (PVSM) 获得了强劲的势头。 它结束了全国最低工资（19 年至 1998 年）连续 2016 年的永久性实际收益。
支持弹劾的联盟的这一反大众政治议程针对的是大约 50 万巴西人——包括 INSS 受益人、雇员、个体经营者、家政工人和雇主——他们在 2020 年的收入被 SM 参考, 根据 DIEESE[九].以及 32,7 年 2020 月结束的移动季度中的 XNUMX 万非正式工人[X], 在 SM 中为他们的报酬提供了重要参考。 然而，值得记住的是，SM 也是那些有组织的专业类别薪酬演变的重要参考，这些专业类别在公约和集体谈判协议中保证的正式底薪值略高于国家底线，因此， , 通常会按国家最低标准的同等比例重新调整。
根据世界银行的数据，在世界上第九个最不平等的国家[XI], 劳动力市场历史上以高流动率、非正规性、低技能工作和低工资为特征，有必要意识到自 1940 年以来规定的法定最低工资从来都不是有效的最低水平（最低）在我们的劳动力市场上实践过。 两者都没有按照法律规定，以保证工人及其家人的生存所需的最低限度运作[XII] 决定。 根据 DIEESE，2020 年 5.304,90 月的最低工资应相当于 XNUMX 雷亚尔[XIII]，即当时有效的最低工资（5,07 雷亚尔）的 1.045,00 倍。
最后，最低工资估价政策 (PVSM) 是一个具体的国家实例，表明工人直接参与及其代表参与公共政策的制定和实施具有变革潜力，特别是那些关于维持、恢复和提高水平的政策最低工资。 因此，巴西的法定最低工资在很长一段时间内都不受尊重并被降低到最低生活水平，必须成为工人及其代表组织永久监督的对象，以及他们斗争议程的中心议程。
巴西不应违背监管最低工资水平的全球议程的最佳做法，就像它自 2016 年政变以来一直在做的那样。工资是经济发展、消除苦难和贫困以及减少性别和种族工资不平等的重要工具。中部和周边国家，尤其是在 2020 年后危机背景下，并受到大流行病的破坏，仅在巴西就已经夺走了 2008 万多人的生命。
*圣雄拉莫斯 是里约热内卢联邦大学 (PPGSA-UFRJ) 社会学和人类学研究生课程的博士候选人。
笔记
[I]的 政府基于其预测得出的估计 INPC-IBGE 变化为 5,22%，低于 2020 年 12 月实际计算并于今天（01 年 2021 月 5,45 日）发布的 INPC-IBGE 变化 XNUMX .XNUMX%。
[II] 巴西地理与统计研究所 (INPC-IBGE) 的国家消费者价格指数，仅针对收入在最低工资标准 1 至 5 倍之间的家庭衡量一揽子产品的价格变化。 对价格变化最敏感的群体，因为他们倾向于将所有收入花在食品、药品、交通等基本项目上。
[III] 即：中央自治工人 (CAT)、巴西工人总中央 (CGTB)、单一工人中央 (CUT)、工人总联合会 (CGT)、工会力量 (FS) 和工会社会民主党 (SDS)。 2006 年，Nova Central Sindical de Trabalhadores (NCST) 并入该集体。
[IV] PVSM 修正公式提供了通过前 12 个月 INPC-IBGE 的变化来重新调整 SM 值，加上两年前 GDP（国内生产总值）的年度变化作为实际增长。
[V]来源： https://economia.uol.com.br/noticias/redacao/2019/05/14/salario-minimo-reforma-da-previdencia-guedes.htm. 访问时间：04 年 01 月 2021 日。
[六] 来源： https://brasil.elpais.com/brasil/2019/11/06/economia/1573000538_910075.html. 于 04/01/2021 访问。
[七] 来源： https://g1.globo.com/politica/blog/valdo-cruz/post/2020/12/11/equipe-economica-termina-o-ano-frustrada-sem-aprovacao-de-medidas-fiscais-e-ve-incertezas-em-2021.ghtml. 访问时间：04 年 01 月 2021 日。
[八]1995 年至 2016 年间，SM 累计实际估值（高于 INPC-IBGE）约 145%，即购买力增加了 1,5 倍。
[九] 资料来源：技术说明第 249 号，发表于 12/2020 并于 11/01/2021 访问。 适用于： https://www.dieese.org.br/notatecnica/2021/notaTec249salarioMinimo.html.
[X]根据 IBGE 的数据，这支非正式工人队伍占巴西 38,8 万就业人口的 84,3%。 资料来源：https://agenciadenoticias.ibge.gov.br/agencia-sala-de-imprensa/2013-agencia-de-noticias/releases/29781-pnad-continua-taxa-de-desocupacao-e-de-14- 3 和 29-5 未充分利用率在 04 月结束的季度。 访问时间：01 年 2021 月 XNUMX 日。
[XI]来源： https://agenciadenoticias.ibge.gov.br/agencia-sala-de-imprensa/2013-agencia-de-noticias/releases/29431-sintese-de-indicadores-sociais-em-2019-proporcao-de-pobres-cai-para-24-7-e-extrema-pobreza-se-mantem-em-6-5-da-populacao. 访问时间：04 年 01 月 2021 日。
[XII] 5 年 1988 月 7 日颁布的宪法将最低工资定义为法律规定的、全国统一的、能够满足他们（工人）及其家人在住房、食品、教育、健康、休闲、服装、卫生、交通和社会保障，并定期进行调整以保持其购买力。 （巴西联邦宪法，第 XNUMX 条 – IV）。
[XIII]为了计算必要的最低工资，DIEESE 考虑了宪法规定，即最低工资必须满足工人及其家庭的基本需求，并且其价值在整个国家都是独一无二的。 它以第 399 号法令为基础，规定成年工人的食品成本不得低于基本食品篮的成本。 考虑用于计算的家庭由 2 名成人和 2 名儿童组成，根据假设，他们的消费与 1 名成人相同。 使用研究基本食物篮子的 27 个首都中最大篮子的成本乘以 3，我们得到一个家庭的食物支出。 （适用于：https://www.dieese.org.br/analisecestabasica/salarioMinimo.html ).
