通过 胡里奥·达·西尔维拉·莫雷拉*
墨西哥驻厄瓜多尔大使馆遭到入侵,凸显了拉丁美洲对指导国际和外交关系基本原则的非常严重和令人担忧的背离
“战争只是政治通过其他方式的延续”(克劳德·冯·克劳塞维茨)。
这段铭文中使用的短语说明了厄瓜多尔总统丹尼尔·诺博亚 (Daniel Noboa) 5 月 XNUMX 日下令入侵墨西哥驻基多大使馆的可悲态度。这一行动公然违反了国际法,其理由是打击犯罪没有限制,其言论和做法与中美洲邻国萨尔瓦多总统纳伊布·布克莱类似。
两者都体现了拉丁美洲永久例外状态的当代版本。墨西哥大使馆遭强奸和外交特工罗伯托·坎塞科遇袭事件是拉丁美洲外交史上的可怕篇章,而我们才刚刚踏入这一历史的第一页。
在分析最近的事实之前,我必须先了解一下普鲁士将军克劳塞维茨的名言。她是这本书的一部分 战争的,手稿汇编于 1832 年出版,即他去世一年后。军事理论经典,也是古代军事理论的经典 战争的艺术,由中国孙子。
克劳塞维茨认为,所有军事行动都必须在其寻求实现的政治目标的背景下进行理解和实施。但这并不是说反之亦然,即每一次政治行为本质上都是一场战争。本文出版后发生了很多事情,特别是两次世界大战,这给世界留下了和平解决国际争端的首要地位,《联合国宪章》第三十三条总结了这一点:
可能对国际和平与安全构成威胁的争端各方将首先寻求通过谈判、调查、调停、和解、仲裁、司法解决、诉诸区域机构或协议等方式达成解决方案,或您选择的任何其他和平方式。
不仅如此,我们谈论的是拉丁美洲的背景,早在 1826 世纪战争爆发之前,即 XNUMX 年的巴拿马代表大会上,拉丁美洲就制定了先进的外交和争端解决原则和机制。而克劳塞维茨的欧洲在拿破仑战争中四分五裂。君主制复辟后,拉丁美洲结成联盟,共同保卫领土、相互尊重主权、实行共和制度、废除奴隶制和商业一体化。
帕拉姆非哈贝特帝国
关于国家间平等和相互尊重的理论可以追溯到圣奥古斯丁,他见证了罗马帝国的衰落,并在各国人民之间建立了和平与正义的原则。后来,被许多人认为是现代国际法创始人的雨果·格劳秀斯通过直接建议《威斯特伐利亚和平条约》(1648年)及其著作《论战争与和平法》确立了主权平等的概念。这就产生了管辖豁免原则,确保一个主权实体不能将其内部秩序服从于另一个主权实体——这是当代外交关系的基础。
前面已经提到,在国际地缘政治安排的推动下,1945 年的《联合国宪章》更新并系统化了国际法和外交关系的基础,倡导国际和平与安全、国家间友好关系以及国际合作发展和人权。
尽管外交使团的设立以及管辖豁免和互惠原则已经形成了几个世纪以来的国际惯例,但使馆职能确立并使之系统化的是 1961 年的《维也纳公约》(一项关于外交关系,另一项关于领事关系) 、领事馆和国际代表团。 《维也纳外交关系公约》确保“此类特权和豁免的目的不是为了使个人受益,而是为了保证外交使团以国家代表的身份有效履行职能”。
第 22 条规定: (i) 任务地点不受侵犯。未经使馆团长同意,被派驻国家的代理人不得进入。 ㈡ 接受国负有特别义务,采取一切适当措施,保护使馆地点免遭任何侵入或破坏,并避免扰乱使馆的安宁或侵犯使馆的尊严。 ㈢ 特派团地点、其家具和其他资产以及特派团的交通工具不得受到搜查、征用、禁运或强制措施。
《公约》还强调,即使在发生武装冲突的情况下,使馆设施也必须得到保护,根据第 45 条 (a) 款:“即使在武装冲突的情况下,驻在国也有义务尊重和保护使馆设施。特派团的地点及其资产和档案”。
外交庇护:拉丁美洲研究所
国家向因政治迫害而请求保护的外国人提供庇护,是国际法的一个组成部分,并受到多项国际条约和文件的规范,作为人员流动权的一部分。值得记住的是 1948 年的《世界人权宣言》,其中规定“每一个人,作为迫害的受害者,都有权在其他国家寻求和享受庇护”(第 14 条、第 1 条),而巴西《宪法》,其中包括在国际关系中治理国家的原则中给予政治庇护(第 4 条第十条)。
虽然领土庇护是最广为人知的方式,但当个人在其请求庇护的国家境内时,也存在外交庇护,即个人通过一国的外交设施或住所请求保护,国家本身、迫害国的领土。正如 Paulo Portela 所强调的那样(第 381 页),“庇护所是一个具有高度人道主义性质的机构”。
这里值得记住的是,热情好客原则已由弗朗西斯科·德·维多利亚 (Francisco de Vitória) 于 1532 年定义,并由伊曼纽尔·康德 (Immanuel Kant) 于 1795 年在列出国家间永久和平的明确条款时予以强化:“世界性法律必须限于普遍性的条件。款待”,强调这不是慈善事业的问题,而是“外国人在抵达另一国领土时不受到敌对方式对待的权利”。与此同时,意大利法学家路易吉·费拉霍利(Luigi Ferrajoli)在其关于普遍公民权的著作中恢复了接待权。
关于被请求国是否可以拒绝接收声称受到迫害的外国人存在很大争议,一致认为这是一个酌情机构。决议编号3.212 年联合国大会第 1967 号决议重申,庇护是国家基于其主权的权利(而非义务),必须受到其他国家的尊重。要承认这一点,有必要描述导致迫害的行为的政治性质以及当前或即将发生的迫害行为。
处于这种情况的人不应被庇护国拒绝入境,也不应被驱逐到可能遭受迫害的国家或被迫遣返原籍国。在接下来的几年里,政治迫害的概念扩大到包括因种族、族裔或民族血统、政治信念或反对殖民主义或反殖民主义而进行的迫害。 种族隔离.
庇护,通常被称为流亡,在拉丁美洲国际关系史上占有特殊的地位。值得铭记的是,1930 年代西班牙内战期间,时任墨西哥总统拉萨罗·卡德纳斯 (Lázaro Cárdenas) 决定为遭受弗朗西斯科·佛朗哥法西斯独裁政权迫害的人们提供庇护。这一行为使庇护传统和欢迎政策得以延续。墨西哥对因政治思想或行动而受到迫害的个人和团体的态度值得注意。
在接下来的几十年里,这一点在几个事件中得到了体现,例如 26 年菲德尔·卡斯特罗和 1955 月 1953 日运动的其他古巴成员的接待,他们在袭击蒙卡达军营失败后曾被监禁在古巴, XNUMX 年。在接下来的几年里,给予庇护对于欢迎在巴拉圭、巴西、阿根廷、乌拉圭和智利等几个国家遭受军事独裁迫害的个人具有重要意义。
与领土庇护一样,外交庇护在拉丁美洲也有传统。事实上,它被认为是一个典型的拉丁美洲机构,因为几十年来它的实践、合法化和监管比世界其他地区更加先进。在美洲国家组织范围内,就此主题签署了三项美洲公约:哈瓦那(1928 年)、蒙得维的亚(1933 年)和加拉加斯(1954 年)。
在国际法院的判例中,一个著名的案例是秘鲁革命家哈亚·德拉托雷向哥伦比亚大使馆寻求庇护的案件。在 1951 年的裁决中,“尽管认为该行为非法,但法院决定哥伦比亚没有义务移交他,但双方应基于礼貌和睦邻友好原则达成切实可行的解决方案”(Mazzuoli,2010) ,第 739 页)。哈亚·德拉托雷在哥伦比亚驻利马大使馆工作了五年,直到达成一项合作协议,允许她离开秘鲁领土。
值得记住的是,洪都拉斯时任总统曼努埃尔·塞拉亚的最新案例,他在 2009 年遭遇政变,总统官邸遭到入侵,他向巴西驻首都特古西加尔巴大使馆寻求庇护,留在巴西。在那里呆了四个月,直到多米尼加共和国总统斡旋达成一项协议,允许他安全离开洪都拉斯前往该国。
永久例外状态
在墨西哥大使馆遭到入侵之前,同一周,总统丹尼尔·诺博亚宣布 不受欢迎的人 致墨西哥驻厄瓜多尔大使拉克尔·塞鲁尔,作为对墨西哥总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔言论的回应。在当前墨西哥选举和对政治暴力的担忧的背景下,总统以厄瓜多尔最近的选举为例,讲述了候选人费尔南多·比亚维森西奥被暗杀如何定义了选举结果。
第二天,在墨西哥大使馆寻求外交庇护的前副总统豪尔赫·格拉斯(Jorge Glas)要求安全离开该国,但遭到总统丹尼尔·诺博亚(Daniel Noboa)的拒绝,后者随后下令派出国民警卫队入侵外交总部。警察和军用车辆。使馆负责人罗伯托·坎塞科尽一切可能,用自己的身体,捍卫外交使团,这是他的机构职责,直到他被厄瓜多尔警察摔倒在地并戴上手铐。
我们在这里看到两国之间的冲突升级,最终导致外交关系破裂以及整个南美国家外交使团返回墨西哥。一系列国家谴责厄瓜多尔犯下的严重侵犯行为,尼加拉瓜等一些国家与墨西哥断绝了与厄瓜多尔的外交关系。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯发出了警报。
该报社论 乔纳达7月XNUMX日星期日,题为《厄瓜多尔:寡头的野蛮行径》,强调历史上只有危地马拉在旨在消灭反对中央情报局鼓励征用土地的土著人民的政权期间,才出现过类似的情况。相比之下,智利奥古斯托·皮诺切特的独裁政权和阿根廷军政府都没有侵犯墨西哥大使馆,这些大使馆是打击国家恐怖主义的避难所。
这一灾难性的行动证实了洛佩斯·奥夫拉多尔之前关于暴力如何被用作政治武器的言论。这一次,明显的暴力并非来自有组织犯罪的隐秘部分,而是来自该国总统本人,当着全世界的面,他下令入侵大使馆并绑架他的政治对手。
通过故意违反国际法的这一基本规范,丹尼尔·诺博亚主张他的政治在法律中没有任何限制,或者更确切地说,法律可以根据政治利益进行弯曲和调整,从而实现了乔治·阿甘本基于沃尔特·本雅明的做法,卡尔·施密特和汉娜·阿伦特将其定义为永久的例外状态。
乔治·阿甘本(Giorgio Agamben)指的是政府权力在仅应在特殊情况下适用的规范下持续运作的情况。探讨最初被认为是对严重危机的临时反应的例外状态如何成为一种持续的政府做法,在这种做法中,公民自由以必要性或国家安全为借口被系统性地限制或暂停。
萨尔瓦多总统纳伊布·布克莱 (Nayib Bukele) 于 2022 年 2024 月成功让国会批准了一项例外制度,这并非历史和概念上的巧合,该制度迄今已一再延长,限制了个人保障,并在没有正当理由的情况下大规模逮捕了数千人。程序和审判,包括获得国会多数席位并获得连任的策略。厄瓜多尔总统则于 XNUMX 年 XNUMX 月宣布,在贩毒集团连续三天发动袭击后,该国已进入“战争状态”。
墨西哥驻厄瓜多尔大使馆遭到入侵,凸显了拉丁美洲对指导国际和外交关系基本原则的非常严重和令人担忧的背离。这一行为不仅违反了习俗和《维也纳外交关系公约》规定的外交豁免权,而且也违反了该地区团结和好客的传统。
拉丁美洲有着庇护政治迫害者的丰富历史,从墨西哥欢迎的西班牙内战流亡者到巴西大使馆向曼努埃尔·塞拉亚提供的庇护,一直以植根于深厚的人性和正义感的庇护做法而闻名。 。这一事件让人们对主权、一体化以及和平解决争端等价值观提出质疑,这些价值观自 1826 年巴拿马国会以来就得到了证明,而这些原则应指导国际社会各国的行动。
因此,墨西哥大使馆遭到破坏不仅是一次孤立的违法行为,而且是对合作、相互尊重和人道主义支持理想的威胁,而这些理想一直是拉丁美洲外交关系和庇护权的支柱。 。
*胡里奥·达·西尔维拉·莫雷拉 拉丁美洲一体化联邦大学(UNILA)教授.
参考文献
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