通过 埃尔米尼亚马里卡托 & 佩德罗·罗西*
总体规划有必要摆脱花言巧语,摆脱迷信的状态,成为行动计划
总体规划在全国各地的城市受到攻击:维多利亚、圣保罗、戈亚尼亚、库里提巴、隆德里纳、马林加、阿雷格里港、弗洛里亚诺波利斯、纳塔尔、累西腓、若昂佩索阿、福塔雷萨、里约热内卢、北茹阿泽鲁……不胜枚举.广泛。 这种改变社会领土监管的部分尝试包括占用环境脆弱地区、放宽建设率和土地占用、降低房地产公司为增加城市周边的建设潜力和扩张而支付的对价等建议。 这些措施和其他措施结合了战略区域致密化和垂直化模式的增加以获取食利者收益,城市分散也助长了土地投机,此外还提高了城市的公共维护成本。
在目前的情况下,地方政府提高税收的能力较低,与房地产企业的蓬勃发展形成鲜明对比。 根据联邦宪法规定的两种形式在时间和空间上增加城市财产和土地税(IPTU),不足以解决城市居民日常生活中遇到的巨大问题(尽管它是有必要认识到仍有很大的空间来增加 IPTU 收集)。 农村领土财产税 (ITR) 包含在内,不为市政当局征收。 总体规划中定义的高于基本系数的“建造权的繁重补助”似乎是另一种收入来源。 根据市政预算和财务系统的数据,在圣保罗等一些城市,2020 年的募集资金已超过 XNUMX 亿雷亚尔,因此我们谈论的是大量资金。 在进步力量的捍卫下,仍然有理由将所谓的“房地产升值”的一部分收入国库,即以价格上涨的形式从公共和私人投资中获得的收益的房地产。
虽然城市管理中存在一定的民主氛围(1990 年代和 2000 年代初的民主和大众市政厅),但该系列旨在减少城市不平等。 经 10.257 年第 2001 号联邦法律批准,城市法规规范了 1988 年宪法中的城市政策章节,并赋予总体规划前所未有的突出地位,明确规定,在民主参与的情况下,很大一部分专业人士、学者和社会领袖项目通过总体规划在公平和可持续城市的乌托邦建设中启动。 随着新自由主义的推进和毛细血管民主参与的倒退,“城市商业”被激进化。 市政行政部门、地方立法机构和房地产市场目前正在就总体规划和土地使用和占用法进行谈判,这也损害了公共投资,而这对于所谓的城市运营至关重要。
因此,一场对城市空间的错误描述的明确而迅速的运动正在进行中。 越来越多的社区让位于高达 50 层的塔楼(即使在中等城市),形成真正的障碍,使周围环境缺乏阳光和通风——更不用说日常生活质量的下降,其城市形态,这种极度不负责任的空间生产的结果,贬低了人们的日常生活,并使他们远离了人类尺度上的社会关系。
进一步,加之合并小区二层或单层房屋的拆迁,还存在城市分散现象,随着城市周界的扩大,导致城市基础设施和公共建设成本显着增加。和私人维护城市服务。 正如大量参考书目所示,公共交通每日出行次数的增加与城市扩张直接相关。
巴西是世界上最严重的社会不平等之一,在城市和农村地区都有明显的体现。 这种断裂在城市中是众所周知的,但在其实际规模上却不是:非正式/非法性更多是规则而不是例外。 这些周边社区的房屋生产没有土地所有权登记,不是建筑师和工程师的项目,没有市政厅颁发的许可证,不遵守土地使用和占用立法或建筑规范,也没有房地产融资或建筑公司参与的支持。 在一些大都市,这个过程对大部分建筑空间负责,对环境、交通和健康造成悲惨的后果。 这些没有国家和市场(读作正式的资本主义市场)的城市是由平行结构产生和“管理”的:有组织的犯罪集团和民兵依赖于公共权力的某种合作,正如弗鲁米嫩塞联邦大学的研究所示( UFF)最近披露。
我们的城市之所以如此,并不是因为缺乏法律和计划。 巴西的城市化法律框架非常先进,尤其是世界闻名的《城市法》。 根据法律,总体规划除了必须纳入预算指南外,还必须具有参与性和民主性。 但是我们的立法是无效的。 司法部门并不少见。 事实是总体规划规范了一部分城市:正式城市或市场城市。
即使在正规的城市,“无规划、无规划、无规划”的现象也很普遍,忽视了总体规划的指导方针。 地铁、桥梁、高架桥、新大道,即大部分工程公共投资是由一个 前厅 这是通过房地产价格的上涨来获取房地产或土地租金,而不是大多数每天都因住房和流动性不稳定而遭受痛苦的人的需要。 例如,圣保罗的单轨铁路穿过高收入社区,将他们连接到瓜鲁柳斯机场; 连接 Barra da Tijuca 和 Galeão 机场的 BRT carioca; 萨尔瓦多的地铁,也去机场; Fortaleza VLT,等等。
尽管不稳定,但城市立法和总体规划保证了部分城市人口的某种素质,直到货币流动性或经济金融化助长的新自由主义海啸将房地产市场定义为优先投资领域之一。 随着新型冠状病毒的大流行,失业、饥饿和暴力事件增加,集体甚至行政驱逐也随之增加。 10.000 年 2020 月至 2021 年 95 月期间,约有 XNUMX 个家庭被驱逐。根据零驱逐运动的协调,近 XNUMX 个家庭面临被驱逐的威胁。 疫情中,城市正经历着双重悲剧:一方面是房地产投机攻势,另一方面是贫困人口的加深,房地产市场的增长不能满足大多数人的需求。没有足够收入支付购买住房资金的人口,或遵循 IGP-M 定义的租金上涨。
尽管出现了这种情况,但这些攻势并非没有答案。 他们遭到由教授和大学生、社会运动、非政府组织、专业实体——建筑师、工程师、律师、社会工作者、医生等组成的团体的反对。 – 在许多城市,如 BrCidades 网络所示。 当地的公设辩护人办公室经常出现,公共部的一部分甚至地方法官也经常出现。 这些动员的一个例子出现在圣保罗的首都。 圣保罗佩拉维达阵线——汇集了大约 500 个实体、集体和社会运动——反对在大流行期间修改总体规划,在这个时刻社会大多数人无法参与这一进程,正如由Statute da Cidade——无论是考虑到在此期间施加的健康限制,这决定了感染者的社会距离和隔离,还是由于家庭互联网接入不足而无法进行虚拟通信。 Frente São Paulo Pela Vida 声称修订总体规划并不紧迫。 然而,它需要一项紧急议程来应对既定的经济和人道主义危机,以照顾该市家庭和小企业家的卫生、健康、食品、住房、通讯、流动性和收入条件。
巴西民主的重建离不开以城市促进信息和公民身份为基础的毛细管参与的作用。 参与式民主——在社区、学校、教堂、俱乐部等——允许颠覆对社交媒体算法的操纵,并揭示主流媒体将贫民窟居民视为少数群体的情况。 85% 的巴西城市人口每天都在城市中牺牲,但有关干预其生活条件的法律的辩论并未触及到他们。 总体规划有必要摆脱花言巧语,摆脱迷信的状态,成为行动计划。 迫切需要对行动计划进行公共投资。
*艾米尼亚马里卡托 是 FAU-USP 的退休教授,LabHab-FAU-USP 的创始人。
*佩德罗·罗西 他是 UNIESP 建筑与城市化课程的教授和协调员,也是 BrCidades 网络协调员.
最初发表在该杂志的网站上 卡塔资本。