中国的国家与农民

图片:张凯悦
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通过 周飞舟*

脱贫攻坚中国家与农民关系研究

本文以2018-2020年全国调研的贫困村为例,考察脱贫攻坚中国家与农民关系的新形态及其对乡村振兴的启示。 ——具有中国特色的农民关系,不是西方国家与社会关系理论下利害关系的相互作用和相互影响,而是国家立为家、家立为国的“家国一体” .

文章以西方“国家—社会”关系理论为基础。 文章通过发展中农村工业国家与农民企业的“联系”、国家激励农民支村的内生动力和乡村文明建设的方法来描述这种关系。 工作聚焦“家国一体”方面,有利于维护和维护“家”在乡村振兴中的主体地位。

2015年2020月,中共中央、国务院印发了打赢脱贫攻坚战的决定,全面打响脱贫攻坚“攻坚战”。 到98,99年底,脱贫攻坚取得压倒性胜利,现行标准下XNUMX万农村贫困人口实现脱贫,解决全球区域性贫困问题,消除绝对贫困。 这是世界历史上前所未有的伟大成就。

基于此,1年和2018年中央一号文件提出“实施乡村振兴战略”、“全面推进乡村振兴”,指出“振兴民族,必须振兴乡村”。 乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的重大任务。 从脱贫攻坚到乡村振兴,国家调动大量人力、物力、财力投入农村,社会各界积极广泛参与,农业经济发生了翻天覆地的变化,农村社会和农民的命运。

政治、经济、文化机制及其作用,不仅为脱贫攻坚和农村发展提供了丰富的经验,也为我们深刻认识国家与农民的关系提供了极好的契机。 脱贫攻坚和乡村振兴是两种宏观上不同的现象,但同时又具有相互联系的社会机制,如中国特色的政府与农民之间的动员和协调机制。 这些动员和协调机制能够占据如此大量的资源开发、流动和配置并取得显著成效,其根源必然深深植根于中国古老而深厚的社会结构之中。

本文的分析框架如下:首先,让我们回顾一下农民—国家关系研究与西方“国家—社会”关系理论的关系,并审视这种研究在分析中国现实时存在的偏见和不足。导致.. 然后,我们探讨了中国传统思想中的国家与农民关系的历史维度,并指出其中所包含的家庭与国家关系的特征。 家国关系在现实中的表现形式主要是通过脱贫攻坚中的经验案例展开的。

的维护 状态 以家庭为主体的产业发展与内生动力不足的家庭、寡妇、病人的救助方式,体现了国家与农民关系的两个不同方面。 在家庭的经济和伦理维度上,国家与农民的关系表现出高度融合,这在消除贫困的实践中得到了充分体现。

 

国家与农民关系的历史维度

新中国成立后的经济社会发展主要以政府主导发展为特征。 改革开放以来,以家庭生产承包责任制为开端,农村进行了一系列改革,农村经济社会面貌在政府主导下发生了根本性变化。 在全球全面小康的最后阶段,国家把脱贫攻坚作为全民动员的“战役”,体现了中国政府“先富起来、先富起来”、最终实现共同富裕的发展目标,这本身就是体现国家与农民关系的特点。

中国的扶贫一直是政府主导的,这可能是我们分析国家与农民关系的主题。 一方面,国家制定扶贫减贫战略,统筹规划和具体扶贫减贫措施体现国家自主权; 另一方面,扶贫减贫政策的主体也是各级政府组织,社会力量的参与只是起辅助作用。 改革开放之初,重点是解决普遍贫困问题,“消除发展贫困”是扶贫的主线,如何处理好发展扶贫与保障贫困的关系脱贫攻坚战略的主要内容。

广东率先提出“计划为家、责任为人”的“双目标”,标志着发达地区脱贫攻坚进入新阶段,也凸显了政府作为扶贫第一责任人的地位。 2014年以来,中央发起的“脱贫攻坚战”,到2013年底,重点对全国农村贫困人口进行了贫困户识别和建卡工作。层层民主议事、公示考核,为全国128.000万个贫困村、近亿贫困人口建成了全国扶贫开发信息系统。

信息系统包括这些贫困家庭的家庭、收入、致贫原因和救助措施,成为政府进行精准帮扶和管理的依据。 针对建卡贫困户,国家以“两个关心、三个保障”为目标,以“五批”“六精准”为攻势,完成脱贫攻坚任务。 脱贫攻坚任务总体完成。

“打赢脱贫攻坚战”是中共中央、国务院下达的指示,把脱贫攻坚的最后阶段任务比作一场战役。 这场战斗的最后五年在动员、覆盖范围和政治强度方面都是前所未有的。 脱贫攻坚的一个重要特点是越晚越难。 改革开放以来,随着时间的推移,脱贫攻坚力度越来越大,但贫困人口的缩减却越来越小,因为剩余贫困人口是脱贫能力最弱的群体。

对于这些群体,常规的扶贫政策措施往往力不从心,无论是“输血”还是“造血”都不会产生明显效果。 从脱贫攻坚之初的开发式扶贫和整村推进政策来看,这些“困难户”很难直接从脱贫中受益,相对剥夺感可能会增加,因此有必要采用“非常规”手段解决问题。

根据中国国情,全面识别贫困背后的情况,精准施策,彻底解决贫困问题,唯有依靠国家力量。 在中国打响脱贫攻坚战之前,国内经济正处于产业升级和技术升级、摆脱所谓“中等收入陷阱”的关键时期。 我们需要超越经济发展的视角,将脱贫攻坚放到更广阔的国家与农民关系的视角,才能更加清晰地认识中国的脱贫路径和农村发展路径。

为了立足于中国社会来讨论国家与农民关系,并在一定程度上回顾西方国家与社会关系理论的影响,需要引入一个历史维度。 中国近代以来的相关论述,大多是在西方理论的影响下,或将国家视为地主阶级的代理人,或作为农民的代表,来探讨传统的国家与农民的统治关系。父权制..

如果以中国传统思想来讨论,那么国家与农民的关系本质上是包含在家庭与国家关系的讨论之中的。 在以儒家思想为主导的传统思想中,最具代表性的关于国家与农民关系的表述来自《尚书》[I]的:“民为国之本,国为固”。 在此基础上发展起来的儒家“仁政”理论,可以用孟子的话来表述:“君者,使民之所产,足以侍奉父母妻,以安乐之。岁月。在糟糕的年份免于死亡。 (…) 五亩宅,桑树满,可服五十人; 鸡猪牛牛不虚度,七十人可食肉。 尊重子昂令之教,孝悌义义”。

无论是封建国家还是郡县制中的帝国,都被确立为王朝的意识形态。 人民能否安居乐业,成为衡量国家兴衰、朝代明朗的标尺。 值得注意的是,仁思想的核心是在人与人之间确立“家”的地位,而作为国家基础的“民”在仁思想中主要以“家”的形式出现。 基本内容是让人种田种树,孝敬父母,供养妻子,养家糊口。 国家与农民的关系表现为国家与家庭的关系,或家庭与国家的关系。

国家与农民的关系在“家庭”层面高度一致。 在民众看来,国家是“家”的扩大,是以“家”为核心的人类秩序的维护者。 “天下之本是国,国之本是家,家之本是身。” 国家和家庭的根本利益是一致的,或者说它们之间没有根本的冲突。

Em 中国文化基础,梁漱溟用三句话总结了中国传统社会结构的基本特征,“国家融入社会和人际关系,政治融入礼教,文化与道德统一”。 第一句提到了传统社会中人与人之间的国家概念。 所谓“社会伦理”,是指家庭或准家庭的社会关系及其背后的伦理。 人伦稳固与否,伦理兴盛与否,是一个国家的政策是否明朗的标志。 在中国传统社会思想中,“孝”作为“德”之本,不仅是家庭伦理的基础,也是国家的基础。

父之仁,子之孝,是家之德; “国”被视为“家”的延伸; “忠”被视为“孝”的延伸。 俗话说:“忠臣出孝子门”,一个对父母不孝顺的人,不能算是真正的忠臣爱国。 一个由供给充足、道德完整的“家庭”构成的社会,是国家和农民的共同目标。 家国关系本质上是一种“伦理”关系:国家让人们养家糊口,父母子女孝顺,兄弟姐妹恭敬; 由这样的家庭组成的国家将是永久和繁荣的。 理想的家国关系是“家国一体”。 一方面,家庭与国家的关系可以从家庭内部的关系来理解,农民是孩子,国家是父亲,家庭与国家的关系成为一种推导。以及家庭中亲子关系的程度。

国家对待农民就像父母一样,对父母“无限责任”,对待人民就像对待受伤的人一样,而农民对待国家就像孩子一样,孝顺父母,忠于国王,热爱国家。 另一方面,家庭与国家的关系可以理解为“小家庭”与“大家庭”的关系,每个人首先照顾“小家庭”,为“小家庭”做出贡献。 “大家庭”。“向他人伸出援手。 “国家和‘大家庭’一样,需要照顾很多‘小家庭’,就像‘大家庭’需要照顾很多‘小家庭’一样,不能有‘无家可归’的人.

这种传统的家国关系和国家观念是在中国悠久的历史长河中形成和发展起来的,虽然经历了百年变迁,但仍然构成了我们认识当代国家的重要基础——农民关系。。 本文所考察的从脱贫攻坚到乡村振兴的变迁过程,清晰地反映了当代中国传统家国关系的传承与变迁。 对这种关系的实证考察也有助于我们摆脱西方范式过分依赖“国家—社会”关系的弊端,发展出具有中国特色的社会学分析框架。

 

农村产业:国家与农民的“耦合器”

2018-2020年,我们连续三年对中国贫困村进行了典型调查,覆盖了中西部地区70个省份的16个村庄,涵盖了村庄基础设施、公共服务、产业发展和村庄帮扶等各个方面,形成了一套以村为基础的脱贫案例。 本文的研究主要基于这些贫困村的个案。

在扶贫实践中,随着这些措施的落地,农民脱贫有层次、有措施。 总的来说,最有效的扶贫措施是基础设施建设和外出就业。 一些村子资源丰富,但因地处偏远、道路不通而陷入贫困。 政府对基础设施的大量投资,尤其是道路建设,通常会对这些村庄的脱贫产生立竿见影的效果。

交通运输不仅解决了外来资金、技术和市场进入的问题,也带动了村里的劳动力外出务工。 这个过程在案例中的大部分村庄都可以看到,基础设施投资是脱贫的“排头兵”,是国家主导型脱贫模式的重要特征。

从我们2020年对32个省14个村的调查来看,760年至2016年,这些村共投入扶贫资金2019亿元,平均每个村投入24万元。 其中,基础设施类投入占40%,民生保障类投入占29%,生产创收及其他投入占31%。 基础设施投入中,村路投资占58%,村均投入约5,5万元,投入比例最高。 但是,虽然基础设施投资和外出就业对脱贫的作用更为明显,但并没有针对这些“困难户”。

能够享受设施和劳务的农户,是那些有足够的家务活、有能力外出务工的农民,而能够脱贫的“困难户”,大多是不能脱贫的。 这些家庭中的个体劳动者无法从政府的这些投入中受益,因为他们要照顾老人或孩子,或者由于疾病或残疾,而且往往不得不依靠他们的承包地来种植粮食。 对于这个群体来说,脱贫攻坚最重要的一步就是在村里发展产业,让这些家庭足不出户就有工作挣钱。

从广义上讲,农村产业包括种植、养殖、农产品加工、服务业等诸多门类。 农村产业的发展不同于基础设施、公共服务和就业形成。 仅仅依靠政府的财力和人力投入是困难的,需要按照客观规律运用资金、劳动力、技术和市场。 农村工业也不同于城市工业。 在城市里,政府做好招商引资工作,维护良好的投资、生产和市场环境,可以带动产业的快速发展。

在农村,即使政府做得好,外资产业健康发展的可能性也比城市小很多。 产业发展还面临农村经济和社会结构的障碍,一些地方的产业会出现“匆匆而去,匆匆而去”,被诟病为“逼富”。

对于农村产业的发展,传统的认识主要集中在“三缺”,即资金缺、技术缺、市场缺。 但是,脱贫攻坚以来,产业生产环境和市场环境发生了很大变化,政府和社会资本的流入,一下子改变了农村产业“三短板”。 从我们的调查数据来看,2020年,全村生产性收入类平均投资超过700.000万元,加上外资和本地资金投入,情况有了很大改善。

农村产业发展的最大瓶颈是劳动力缺乏,而劳动力是过去农村最丰富的生产要素。 无论是脱贫还是致富,外出打工都是农民的首选。 农村留守劳动力多为老年人和妇女,中年青年男性劳动力极少,农村产业普遍属于劳动密集型,岗位要求高。 此外,农村留守劳动力主要来自贫困户或经济困难户,产业发展对他们来说最为迫切。

这就带来了一个基本矛盾:工业发展需要劳动密集型投入,而需要从事工业的家庭又难以承受劳动密集型投入。 这就需要国家与农民“挂钩”,既满足贫困户的需求又不超出其能力范围,这一过程最能体现脱贫实践中国家与农民关系的变化。

河北省富平县顾家村地处太行山东麓,海拔1.000米左右,交通不便,土地贫瘠。 全村147户360人,人均耕地不足2亩,水浇地不足1亩。 90年贫困发生率2013%,成为特困村。 经过几年的脱贫,2018年我们走访村子时只剩下XNUMX户贫困户。政府基础设施、公共服务和工人培训对脱贫起到了巨大的作用,但对于走不出去的农民来说,当地产业的发展是根本。

古家古村村工作组与市政府一起探索村产业发展,2013年至2016年,利用上级政府拨付的项目发展资金,鼓励农民种植苹果、核桃、食用菌和养殖业。猪、羊、貂、蜜蜂分别投入了约1,2万元的产业项目资金,但除食用菌外,这些产业都没有得到发展,算是一次失败的探索。 食用菌的成功也主要不是靠村子本身的实力,而是靠全县的统一规划。

2015年以来,富平县政府探索运用政府力量发展全县品牌香菇产业,形成了“高投入、规模化、组织化”的产业发展模式。 具体而言,政府金融平台投资建设高附加值农业大棚及配套设施,出租给大型民营企业,再出租给农户个体经营。

简而言之,它是一种“政府投资、企业管理、农民经营”的产业组织模式,政府负责资金投入,企业负责技术和市场,每个村集结一个大棚园区。 ,配备技术和采购人员,农户负责蘑菇种植。 用当地政府的话说,这种模式叫“六统一”,即企业负责大棚、品种、菌棒、技术、品牌和销售,农户单独租用大棚。 顾家村有40个大棚,一般一家人租用1,5个大棚,年收入可达50.000万元以上。 在我们调查期间,顾家村就是这样脱贫的,村里XNUMX名返乡人员中有XNUMX人回到大棚工作。 为什么这种复杂的组织模式会成功?

在这个案例中,香菇产业是政府扶贫项目,所以我们看到政府投资公司负责资金投入。 每个香菇棚的建设成本为250-300.000万元,富平县已在全县建成约4.000个,总投资超过1亿元。 每个棚子租给农民一年只要3.000元,也就是建棚成本的1%,可见政府不打算从农民身上赚钱。

不过,由于市政府的大棚出租给村里的四家大型民营企业,只要运作正常,政府投资也会带来一些收益。 龙头企业负责所谓的“六一”,前期制作和后期制作环节全部承包,通过这些环节盈利。 那么为什么只把生产过程留给农民呢?

答案似乎很明显:这是农民留下来赚钱的部分。 但是,我们在城市产业中看到,如果这些龙头企业直接经营仓库,雇佣农民来打工,农民不就跟在外打工一样拿工资吗? 在扶贫实践中,由于贫困户经营能力不强,工资是比营利性经营更有力、更有效的脱贫手段,龙头企业直接经营比租赁经营更有利可图。 所以生产环节要由农户来操作肯定是另有原因的。

真正的原因与分娩有关。 香菇种植是典型的劳动密集型产业,劳动力投入需求随时间波动较大。 香菇的栽培分为XNUMX个阶段,包括去枝袋、放氧、注水、疏笋、灌溉通风、采菇、分选售菇、抛棒。 每根棍子出五株菇,每株菇加上菇孵化间隔大约需要一个月左右的时间。

生产中期的大部分时间夫妻俩可以完成,只是刮芽采蘑菇需要外包。 一家二口租用1,5个大棚是标准的,大约有30.000万株,每株6-7株蘑菇,所以刮芽采蘑菇的工作量很大,而且时间紧迫,仅靠一家人就能完成。 我们在棚区购物站看到,蘑菇是按品类定价的,主要分为“亮白菇”、“混合菇”、“黑菇”、“菜菇”和“片菇”。

最好的“白蘑菇”售价5,5元一斤,最差的蘑菇售价0,5元,相差10倍。 片菇是指采收不及时,“伞”盖全开的香菇。 由此可见,蘑菇能否及时采收是蘑菇栽培的关键。 种大棚的顾家村民,个个都有大灯,说要熬夜采蘑菇,所以雇工刮笋采蘑菇是必不可少的,直接关系到大棚的收入。 更重要的是,工作不仅要按时录用,而且必须是“高质量”的工作,如果录用的人懒惰或不认真,最好不要录用。

农民解决工作问题的办法是依靠亲戚、邻居、熟人及其扩大的社会关系。 这些关系不完全是市场雇佣关系,关键在于其背后的伦理道德,即农民口中的“帮助”和“为难”。 “人情”在用人、保证工作质量的过程中起着关键作用。 在这里经营大棚的农民有一本“电话本”,记录着自己的人脉关系和朋友介绍的工人,他们不断用“质量”等道德标准互相“核对”。 这就解决了单纯经济劳动关系难以解决的难题。 显然,龙头直营企业无法利用这些传统的社会资源,也难以控制工作质量。

河北白沟箱包企业响应政府扶贫号召,在顾家村建设“扶贫车间”,将缝制工艺从生产包包转变为让留守妇女有机会工作本地。 这个车间在改造后的前两年没有盈利,主要困难是管理工作。 据经理介绍,这里的女工劳动纪律不好,下班前就突然走人,工作质量参差不齐。

她们会把自己的管理理解为“贬低别人”,如果被扣分或罚款,可能就回不来了,还会影响到其他女性。 在我们调查时,企业刚刚扭亏为盈,最重要的变化就是“作坊”“扎根”在了村里。 经理告诉我们,这些女性不仅是工人,还是儿媳、孩子的妈妈,她们不外出打工,家务当然是重中之重。 因此,扶贫车间的工作要因地制宜,时间要灵活,管理要“摆在前面”,他们就会积极看待。

Vila Gujia 的案例展示了发展中国家与农民“联系”的过程。 在香菇的种植上,商业环节留给了家庭,有利于解决村里产业的劳动力问题; 在扶贫车间,劳动力在生产过程中被视为“家庭”,灵活的生产方式将车间转变为农民家庭“车间”,农民不再将企业视为“外人”并更加专心地工作。 这种“锚定”是以“家”为中心,以家庭伦理为依托的,可以说是国家与家庭之间的“锚定”。 产业发展如果不讲究“对接”,就会遇到意想不到的困难。

湖南省江华县野竹村,全村226户,1.016人。 该村位于大山北麓,属喀斯特地貌。[II],地表水资源稀缺,人均耕地1亩。 2014年贫困发生率为33%。 我们在 2018 年和 2020 年对该村进行了两次调查,到 2020 年调查时该村已完全脱贫。与大多数贫困村相似,基础设施和农民工在脱贫中发挥着重要作用,该村约有 300 人外出务工人员463人,留守村劳动力紧缺。 另一个让维拉诺珠情况好转的重要因素是政府的投入。 2016年,外商重点流转村里1.700多亩土地,建起了桃园。

该种植园为集中式经营模式,投资、技术、生产、销售全部企业化经营,主要雇用本村及周边村庄的工人进行生产。 据公司老板估计,该种植园每年雇用 12 至 14 名工人,每个工人的工资为 70 元。 粗略计算,村里剩下的100名工人,人均收入在5.000元以上。 企业家也因推动脱贫攻坚获得了一些荣誉。 然而,进一步调查,我们发现问题并不像计算那么简单。

2018年是桃子丰收的第一年。 据投资时估算,每公斤水蜜桃售价约6元,初熟可产约600.000万斤,3万元以上的收入可占近10家的三分之一。前三年投资亿元。 但实际上,最终以每斤2元的价格卖出了不到300.000万斤的桃子。 最重要的原因之一是桃子成熟后的非法采摘持续不断,势不可挡。 据说是邻村的居民,都是晚上来偷的,监管成本很高。

除了盗窃,创业者的另一个苦恼就是用工问题。 一是劳动力组织困难。 村里劳动力本就少,多为老人和妇女,这些人工作纪律和时间观念差,“说走就走”和“说走就走”。 二是监督工作难。 在桃园的工作主要是除草、施肥、浇水、喷药、修剪、套袋、收割,其中修剪是一项需要技术和用心的工作。 尽管受过培训,但农民对修剪并不认真。 没有什么好办法,既不能解雇他们,也不能“得罪”他们,因为他们是当地唯一的低成本劳动力。

野竹村与顾家村形成鲜明对比,相互对立,说明劳动力问题的重要性。 这些问题包括劳动力数量少、质量差、组织难、监管难等问题,这与以往发展乡村工业是为了解决劳动力过剩的出路完全不同。 因此,在脱贫攻坚实践中解决劳动力问题的方式,体现了新时期新形势下鲜明的中国特色。

农村产业大多是劳动密集型产业,但比城市产业具有更大的季节性和波动性。 在人多地少、劳动力长期过剩的中国农村,农民形成了与这一农村特征密切相关的“半工半农”生产生活方式。行业。 例如,在野竹村的桃花种植园,每年有10.000万多名工人就业,时间分布不均,大部分是“临时工”。 农监成本高,“短工”组织起来尤为困难。

这是大多数追求规模化或生产环节统一化的种植改良事业举步维艰的主要原因。 另一方面,农村产业之所以以家庭经营和合作经营为主,是因为农民在生产和长期的生活实践中形成了一套社会关系结构,学者称之为产业的“社会基础”。 国家资本和企业资本面对的不是原子化劳动力,而是留守在外、生产生活以家庭为中心的农民。

企业资本以利润最大化为目标,试图以城市产业的经营方式和规模效益改造农村产业,但遇到了很大的阻力; 而国家以脱贫攻坚,特别是留守贫困农民脱贫为目标,引导企业资本向产业链上下游经营,将中途生产环节留给农民家庭经营。 可以看出,国家不是依靠资本的力量,通过扁平化农村现有的经济社会结构来发展“现代”产业,而是以家庭经营为核心,精心“衔接”农民。

这种“慎重”是家国关系的最好体现:一方面,最强大的国家对待最弱势的贫困小农,其基本态度是“待人如伤”,而不是与人较劲。他们。为了利润; 另一方面,国家权力必须尊重农村深厚的“社会基础”。 另一方面,国家权力必须尊重农村深厚的“社会基础”,否则就会受阻。

产业扶贫发展了多种形式的国家与农民之间的互动与合作。 以上两个例子是两种类型,我们可以概括为“政府主导”和“公司主导”,还有“合作主导”、“技能主导”和“零售补贴”等多种形式。 .”,还有更多。 这些形式体现了产业发展在扶贫中的“因地制宜”性质,但其成功的形式大多围绕农户经营,国家和社会力量在资金、技术、市场等环节上发挥作用。产业链上下游的农民无能为力。 其中,国家与农民的关系尤其体现在政府补贴的零售经营类型上。 这种类型有很多变种,内蒙古莫里达瓦达斡尔的胜利村就是典型的例子。

这个村的产业被当地政府称为“菜单式扶贫”,具体内容是“八种八种食物”。 政府对八种农作物和八种畜禽建立了细化补贴,贫困户可以根据自己的具体情况“要饭吃”。 截至2020年63月,全村10户贫困户除外出务工人员和XNUMX名完全无法工作的人外,全部参加了“点菜”。

2017年,贫困户王贵才家里只有他和生病的妻子。 2017年,他选择养“菜单”羊,当年收入10.000万元。 但由于腿脚不适,需要照顾病人,2018年转为养殖业,采用贷款+补贴的方式,第一年欠债22.000万元,纯收入2.000元第二年收入16.000元,2020年收入1.500元,养畜的好处很快就体现出来了。 值得注意的是,这些政府补贴要真正发挥作用,还需要根据贫困户情况进行调整。 例如,最初的规定是,只能计算当年购入的新牛,“老牛”不能享受每头2020元的补贴。 XNUMX年政府做了调整,规定只要是基础牛,每年都可以领取补贴。 这样,产业发展既要因地制宜,又要因村“户”的条件。

国家与农民在产业发展中的“接口”不仅体现在产业运作上,还体现在更深层次的精神或伦理层面。 正如我们在这个案例中看到的,农民会表现出一些“落后”的特征,比如缺乏契约精神、缺乏纪律和责任感、懒惰甚至偷窃,这可以看作是一种“精神贫困”。 事实上,中国的一些国际扶贫组织正是关注这些农民的问题,甚至将农民思想意识的转变作为扶贫的前提。 但这些“落后”的特征真的是农民的“精神贫困”吗?

在 Vila Nozhu 的案例中,农民只是从公司的田间种植园偷走了桃子。 在种植园不远处,村支书自己也种了20亩这种桃子,一个也没有掉过。 在一些学者考察的资本下田种植玉米的案例中,农民只是简单地从下田的公司那里偷走了玉米,而没有人动过其他玉米。 外资种植园的农民懒散散漫,帮工、劳务交流、有社会关系的当地雇佣劳动,却尽心尽力。

农妇未必是个好“打工仔”,但在家里可以做一个全心全意照顾老人和孩子的好儿媳。 一个农民可以不把资本合同当回事,但是他可以对朋友做出承诺。 农民只是简单地“区分内外”,针对不同的对象采取不同的行动原则,这恰恰是一套更高的伦理原则,是一种以家庭为基础、以人际关系向外延伸的行动伦理。 如果农民把它看成是“里面”,我们就会看到顾家村那种碎片化、活跃的劳动组织形态; 如果他们认为这是“出局”,我们就会看到像 Vila Nozhu 那样看似干净但无效的劳工组织形式。 关键是如何引导农民改变和扩大“内”与“外”的界限,而不是拉平或抹平内外之间的差异。

 

三、真诚帮助:国家与家庭的交集

脱贫“最难”的是发展地方产业,让留守贫困农民脱贫致富,而“最难”的是那些即使有产业也不能脱贫的人。 这包括两部分农民,一类是没有劳动能力,靠国家政策“垫底”确保政治收入脱贫的“寡妇和鳏夫”; 另一部分是有劳动能力但因懒惰等原因陷入贫困的农民,用政治术语来说就是“发展动力不足”。 这些人的脱贫,不仅标志着脱贫攻坚战的最终胜利,也展现了大国治理中更深层次、更微妙的人际交往过程。

河南省兰考县都柴村地处古黄河畔,土地盐碱度高,粮食长期低产。 全村共有312户1.298人,耕地面积998亩,人均不足1亩。 由于地处中原,交通便利,与山区贫困村相比,都柴村的农民有外出打工的传统。 70年建档立卡贫困户225户2014人,贫困发生率为17%,略低于山村。 2017年实现全村脱贫,10.000年全村建档立卡贫困户人均可支配收入突破万元,接近兰考县农村居民。

杜柴村之所以能够快速脱贫,除了国家在基础设施和公共服务方面投入大量资金外,最重要的是还找到了自己的支柱产业,即瓜类种植,什么?当地人称之为“甜蜜的交易”。 2016年至2020年,独柴村共建设瓜类大棚475座。 每个大棚占地1亩,造价约14.000万元,年产两熟瓜。 一对夫妻经营10个大棚,如果尽量少雇工人,纯利润可达150.000万元。

甜瓜是典型的劳动密集型作物,从7,5月播种到XNUMX月收割,大棚隔几天就需要工人,技术要求不高,只要勤劳、耐热、能胜任,干活非常适合女性和老年人从事短期工作。 在村工作队和村两委的安排下,村里形成了统一的短工标准市场,标准是每小时XNUMX元,让你来来去去不耽误老人服务并在家中残疾。

由于大棚较多,有空闲时间的农民很容易找到工作机会。 我们看到的杜柴村合作棚2019年工资单中,在棚内临时打工获得收入的有103人,其中贫困户56户,非贫困户47户,人均工作时间81天,人均收入贫困户4.860元,非贫困户人均劳动时间55天,人均收入3.284元。 两者相比较,贫困户比非贫困户多做一个月的大棚临时工,多做1500元的收入。

这些数字表明,都柴村的瓜类产业具有很强的“扶贫带动”性。 上一节我们讲过,像都柴村这样出门打工方便的村子,能出去打工就可以脱贫,但贫困户出门打工的能力就比较差. 对于走不出去的人,村工业提供的散工、非正规就业和短期就业的机会越多,“脱贫”效果就越好。 的确,维拉杜猜以甜瓜“甜生意”为主导的良好产业生态,也为一些“内生动力不足”的贫困家庭提供了脱贫的契机。

毛继发是典型的“内生动力不够”。 他今年63岁,在村民眼里,他“懒”、“怪”。 小时候,他打了老婆,因为她带儿子去街上买甜甜圈吃,然后跑了,跟着别人。 独子长大后,外出打工,再也没有回家。 他虽然有工作能力,但只种地维持生计,不打工挣钱不花钱,家里空空如也。

据说他经常睡在后院的柴堆上,除了冬天,不小心吃东西,从不洗碗。 他的特点是不与村民交往,不与人交谈,所以有村民说他是“神经病”、“傻子”,这是很多村里一些懒人的标准“标签”。 对于这样一个“倔强”的家庭,县水利厅驻地工作人员张东丽给予了他长期无微不至的关怀和关怀。 毛继发虽然不搭理妻子,也不和她说话,但她每隔两三天回家一次,除了带饭吃外,还要打扫屋里屋外,用张东立的话来说,“就像打扫自己的房子一样”。

他自己吃饭的时候,总想着给毛继发带点吃的。 对张冬丽来说,四大瓜棚村活动的主要目的是寻找贫困户到瓜棚里做临时工,毛继发是主要对象。 起初,毛继发不肯去,但张东立日复一日地找上门打扫卫生,还主动找毛继发说话,直到这些动作终于让他去瓜棚干活。毛继发.张东立. 当他收到村里的第一笔2.000多块钱时,他只好直接交给张冬丽,让她用。

这么“卑鄙”的人竟然做出这样的举动,村里人说,他把张东丽当成自己的女儿看待。 后来毛继发又做了一件震惊全村的事。 当时,杜柴村组织村民集体捐钱、捐物、捐劳,进行“三捐”活动,村头立一块写有名字和编号的巨石。村庄,捐款一成不变。 没有人把这件事告诉毛继发,但他出现的那天,他拿出两张100元和两张50元,捐了300元。 村民们对此感到惊奇,想不通一个为了吃甜甜圈打老婆的懒汉怎么会变成这样的人。 我们的调查把我们带到了毛继发的家里。 虽然他现在还是不太爱人,但是屋子里干净整洁,现在据说是他自己打扫的。 此外,与一些居民的关系也有所改善。

与毛继发形成对比的是,堪称“内生元气足”的刘瑞生,65年2020岁,一家四代,一共九口人。 除了他的伴侣,他还有一位84岁的母亲、一个儿子、一个儿媳妇和四个10岁以下的孙辈。 刘瑞生腿不好,老妈卧病在床,儿子体弱多病,提不起重物,伴侣儿媳都是精神病,一家人都没有体面的劳动力。主要依靠各种政治收入勉强超过贫困线。

但是,在我们对刘瑞生及其家人的采访中,我们感受到了强大的内生动力。 刘瑞生供养母亲30多年,一直认为让母亲过上好日子是自己的责任。 她的伙伴告诉我们,家里主要靠她和刘瑞生,打着各种临时工补贴家用,自称是最能干的“大机器”。 为了保护儿子儿媳“不受欺负”,把四个孙子养大,孩子是大家庭的希望。

比较这两个家庭,刘瑞生一家的处境无疑要差一些,但在刘家却能感受到生机与希望。 抚养老人和孩子是两个家庭的内生动力,但面对老幼病残,真正激发两个家庭内生动力的是扶贫政策.

相比之下,毛继发不仅孤身一人,还与村里的人没有任何联系,被认为是“残疾人”。 唯一让他改变的契机,来自于张东立的照顾。 这种关怀之所以奏效,不是因为送钱送物,而是为了让毛继发感受到家庭的温暖。 作为回报,他在心里把张东立当成自己的女儿一样对待,这也是他做出这些举动和转变的原因。 他通过捐钱赢得了村民的尊重,开始回归正常的生活。 刘瑞生和毛继发这两个贫困家庭,从相反的角度说明了一个重要的道理:真正的内生动力不仅来自于个人脱贫致富的愿望,更来自于家庭。

正是农民对“家”的执着和渴望,受到国家政治的感动和鼓舞,在村里建立了班子成员。 没有国家,两家都会沉没; 如果农民心中没有“家人”,国家就无法与这些农民进行真正的交流和融合,更谈不上“激发”他们的动力。

都柴村的文明建设也靠家庭。 在干部和居民中,印象最深的是村里每月一次的“烤饼会”。 每月一次的饺子会在村会堂外的广场举行,全村60岁以上的老人都参加,一起包饺子,为这个月过生日的老人过生日。 一些纸杯蛋糕盛宴还提供生日蛋糕。 学长们听了都很兴奋,有的说这是他们人生中第一次过这么美的生日。

每月一次的“纸杯蛋糕派对”,通过微信群、直播等网络方式,传播给在外打工不能回来的孩子,让孩子们也很兴奋,纷纷通过自愿为纸杯蛋糕派对付费表达自己的感受. 每次包饺子的预算都在1.000多元,最初是村干部自己出钱,很快就变成了外地村民的自愿捐助。 2020年2021月调研时,我们看到村办墙上贴着一张“纸杯蛋糕宴会捐赠表”,这张表上的人员名单已经排到了XNUMX年XNUMX月。

吃饺子的做法比其他文明建设措施更符合中国人的家庭或伦理社会结构。 首先,过生日本来是一家人的事情,现在全村同月一起给老人过生日,看似打破了家庭的界限,实则把全村变成了一个“大家庭”。家庭”,将家庭的伦理和温暖延伸到村级。 第二,中国农村目前有300亿多人在务工,绝大多数家庭都有“远在他乡”的成员,几乎所有的家庭都是不完整的。 饺子宴的做法,秉承了中国“表里如一,病中相助”的传统,在一定程度上弥补了家人的缺席。

此外,虽然饺子宴是在村里举行,但家庭的温暖却远传到村外,却伴随着世界各地农民工的足迹,连接着世界各地都柴村人民的心。 孩子们外出打工,自己的父母却可以在家热闹地过生日,孩子们由此生下的感恩之心,势必会流向乡镇、乡镇和国家。 家国之间的通道建立在人心中,也只有在人心中才能真正建立起来。

Vila Duchai是我们研究村“激发内生动力”、建设文明的典型。 我们认为,文明建设与“激发内生动力”是相辅相成的。 这些疏忽孤僻的人要么缺乏家人的爱,要么缺乏村民的尊重,主动或被动地被孤立。 农村还有一些没有被扶贫政策直接覆盖的家庭,我们称之为“隐性贫困”或“社会贫困”。 在农村,父母与子女分离是常有的事,而分离往往是养育过程的结束和抚养过程的开始。

尽管这些家庭被分成几个家庭,但无论是经济上还是情感上,他们都像一个大家庭。 在实践中,如果孩子不照顾父母,那么无论家庭是否分离,父母都陷入了真正的贫困。 比如在毛继发家,儿子外出打工,不回家也不寄钱,但按照一家两人的人均收入,儿子出去打工,他已经“脱贫”了。 反之,如果子女维系,即使分家,按家庭人均收入计算,父母收入再低也不会陷入贫困。

国家的脱贫政策只能根据收入来计算,即使经过仔细、准确的识别,对于这种“隐性贫困”或“社会贫困”也无能为力。 相比之下,唯有弘扬家庭伦理文明,从亲情、邻里、朋友的人际关系中汲取亲情和尊重,才能让阳光照耀到政策难以覆盖的角落。

杜柴村的案例展示了其他一些类型的贫困家庭在脱贫攻坚战中的表现。 结合第 2 节的讨论,我们可以将贫困户分为五类,如表 1 所示。

与一般的分类方法不同,这种方法是根据扶贫帮扶的难易程度来划分的。 第一类“外出打工”的贫困家庭数量最多,相对容易脱贫,只要国家基础设施和公共服务到位,就可以举家搬家一人打工脱贫。 第二类“就地就业”,是本文农村产业部分的重点。 这些贫困户需要依托当地“脱贫”性强的产业增收脱贫,而产业“配套”是关键。

第三类“政策依赖型”家庭普遍无法工作,收入主要依赖政府的各项政策。 对于这类农民,需要精准识别、精准施策、精准落实。 第四类,“动力不足”,是脱贫攻坚战中难度最大的部分,需要村干部和村民的“真心”帮助,激发他们的内生动力。 第五类“隐性贫困”是由于家庭关系不佳造成的,难以通过政策解决,只能通过文明的农村和家庭伦理来慢慢改善。

对于后四种贫困现象,对症下药、治病单靠政策是不够的,还需要有心人,越是困难的类型越要重视。 作为一场史无前例的大战役,其核心力量和战斗队伍是超过3万的国家第一书记、村干部,以及数百万的市干部和村干部。 村小组由村里设立的第一书记和其他干部组成,任期一般为三年。 除了设立第一书记地区的中央机关、部委、企业事业单位直接负责外,各省、市、直辖市也沿用这种第一书记的情况模式。

全国贫困县镇都有相应的帮扶单位。 从国家与农民的关系来看,村队处于战斗的“前线”,实际上是“国家”的代表,一举一动都对农民产生巨大的影响。国家与农民的关系。

湖南省桑植县花园村是我们2018年调查的一个村。这个村地处高寒山区,耕地少,交通不便,贫困发生率为27%。 除了依靠公共服务基础设施和投入,该村还发展了政府补贴的零售业,包括优质水稻、大棚蔬菜、水果和农业,类似于“菜单式扶贫”。 村对口单位是张家界市委办公室。 市委办53名干部结对花园村63户贫困户,每月至少走访贫困户一次,帮助他们解决实际困难。

这种“对口帮扶”是脱贫攻坚中常见的一种帮扶方式,也很有代表性。 这种帮助其实是“形式主义”的,因为“配对”是官方指定的,“家访”是硬性要求,送钱送货的“应付”动作很多。 但在花园村的扶贫实践中,村民们讲述了很多关于这种“结对帮扶”的故事,我们称之为“关系帮扶”。

“关系帮扶”是帮扶干部在熟悉农民后,利用社会关系帮助农民办事。 闫老六所在的村子里有一户穷人家,双腿有残疾,他们的一个夙愿就是考个残疾证。 但作为一个偏远贫困村的村民,他却一时想不通。 随行干部市委书记李晓静带着严老六去了比较熟悉的市里,结果一天就办了残疾证。 对闫老六来说,那是一件幸福的事情。

村小组长徐文强在村里成立一年半,女儿次年中考,他一直申请调回来,一直没有批准,这是一个很大的抱怨。 但是,我们从村民访谈中了解到,许文强是一名优秀的后勤干部。 他帮助了两个家庭:一个是寡妇,他耐心地帮助老人重拾生活的勇气; 另一户户主张大金,42岁,双腿残疾,妻子在城里租房,陪两个孩子读书,男孩17岁,女孩12岁,患有紫癜性肾炎,家庭负担沉重很重。 许文强不断地利用自己的人脉为女孩们寻找医院、医生,也利用人脉帮助孩子的母亲在城里找到工作,为一家人的生活带来希望。 用许文强自己的话来说,愿不愿意借调到村里是一回事,帮忙又是另一回事。 他强调,不管是谁,看到“紫衣姑娘”和她家人的样子,都会“真心”地感动,所以帮助就是“真心帮助”。

许文强的话道出了波澜壮阔的脱贫攻坚战的深厚底蕴和潜移默化的民心。 在调查过程中,我们会看到很多官僚主义、形式主义的做法,村工作队和贫困户之间相互打交道,或者面对上级检查,但这并不代表脱贫攻坚的初衷和本质。 后勤人员的“诚”是基于同情心,人人都有,与上司相处并不矛盾。 关键是扶贫政策和实践让这种慈悲有了发扬光大的机会。 那种“诚”行之远远,无异于针芥,但它所蕴含的力量,却如大江大河,浩浩荡荡,势不可挡。

 

余论:“一家一国”与乡村振兴

国家与农民在脱贫攻坚战中的关系既不是剥夺与抵抗的关系,也不是游戏与互动的关系,更不能简单地理解为“扶持”关系。 将政府行为理解为“扶持手”的政治经济学观点,本质上仍是利益博弈的视角,扶持是为了长远利益,如从“放水养鱼”和“放水养鱼”分析地方政府行为养鸡下蛋”。

然而,在为最贫困和最脆弱的农民群体开展的脱贫攻坚战中所做的工作显然需要更深入的理解和解释。 渐渐地,我们在正在进行的实地研究中意识到了国家与农民关系的更深层次的含义。 我们发现,无论是在培育地方产业的过程中,还是在激发内生动力和乡村文明建设的过程中,国家大量的财力、物力和人力资源都没有被资本逻辑和逻辑逻辑卷走。 “现代化”的效率。 村庄原有的社会结构与以家庭为中心的生产和农民的生活方式精心“连接”在一起。

在生产上,无论是高投入、高组织的规模化产业,还是多形式、小额补贴的脱贫攻坚“菜单”,农民始终是经营主体,家庭始终是生产单位。 ; 在生活方面,无论是满是病残家庭的大户人家,还是孤寡寡妇的小家庭,帮扶板总是以家庭成员的身份出现,帮助农民点燃家庭生活的希望之火. 这一定不仅仅是经济和政治运行逻辑的产物,而是历史和社会的必然性。

如果非要把国家和农民看作不同的利益相关者,那么这两个利益相关者的成功“对接”,也是中国以家庭为本的社会文化和伦理道德的结果。 换言之,“家”为国家与农民“联系”提供了一个渠道。

在这个特殊渠道中,国家以扶贫富民为手段,确立家庭经营的主体地位,帮助小家庭实现温饱、小康,带动农民向往美好生活; 农民得到国家的鼓励,尤其是来自农村工人的鼓励。 如果你真诚地帮助,你就会把这个国家当作一个“延伸的家”。 由于他们得到的帮助不是来自亲友和社会组织,而是来自国家的代表,或者“代表国”的代表,农民觉醒的动力不局限于自己的家庭,而是来自其他家庭。 ,爱家爱国,结成乡农情。

我们案例中的毛继发、刘瑞生、严老六、张大进等贫困农民,都有自己的不幸,但张东立、李晓静、徐文强唤醒了他们生活的动力和希望,以及对美好生活的执着熟悉的。 对于这些农民来说,没有祖国就没有家,爱家就是爱国。 国家扶持农民,“唤醒”农民,把国家建设成一个家庭,而农民就会响应国家爱国,把家庭变成国家的一个组成部分。 这是国家与农民关系的一个非常独特的方面,我们可以称之为“一家一国”关系。 国家介入乡村,不仅没有破坏乡村熟悉的社会结构,反而赋予了这种社会结构不断壮大的动力,这是乡村振兴的关键。

脱贫之后,乡村振兴与之挂钩。 乡村振兴将大量人力、物力、财力投入到快速城镇化进程中不断消耗的农村,以实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体目标。 . . 显然,这不是简单的“支持”,而是需要从“家国一体”的新视角,进行总体的认识和观察。

对脱贫攻坚中国家与农民关系的研究启示我们,乡村振兴必将体现“家国一体”的中国特色,开辟一条前所未有的社会主义道路。 中国之所以能够在这条道路上快速稳步前行,是因为这一目标符合中国人民对美好生活的向往,是立足于“家”,保障国家繁荣稳定的。 资深社会学家费孝通在1996年农民工浪潮刚刚兴起的时候说,他看到了“家”在中国经济发展和社会稳定中的双重作用,我们引用这段话来总结本文。

近年来,我们看到了巨大的农民工潮,数以千万计的农民工从内地涌入沿海较为繁华的城市,这也是创纪录的人口流动,很多人都在关注。 但到目前为止还没有造成混乱,这是外人难以想象的。 我推测了这其中的原因。 我看到了一个稳定因素,即几乎所有新兴城市的农民工都在非洲大陆安家。 他们领到工资后,除了必要的开支外,定期送他们回家,如果有可能,他们会在过年假期回家几天。

如果他们在城里找不到工作,他们有一个家可以在工作停止时回去。 如果他们有工作要做,他们会感到安全,并且不必在工作停止时惊慌失措。 以前,我不知道农村的承包责任制有这么强大的力量来稳定新兴城市的农民工。 换句话说,我不知道农村现行的制度是否支持现代化城市的建设。 我们不是在农村无家可归的岩石上渡过工业现代化的河流吗?

*周飞舟 (周飞舟) 北京大学社会学系教授.

最初发表于 中国之声.

翻译: 阿瑟·斯卡沃尼.

 

注意


[I]的 《尚书》又称《尚书》,是中国古代文学五经之一。 它是一部归功于中国古代人物的修辞散文集,作为中国政治哲学的基础已有 2.000 多年的历史。 章节分为代表不同时代的四个部分:大禹的半神话统治,以及夏、商和周王朝。 周篇占全文一半以上。 (新台币)

[II] 喀斯特,喀斯特或岩溶,又称喀斯特地貌或岩溶,是一种以岩石化学溶解(腐蚀)为特征的地质地貌,导致出现洞穴、落水洞、干洞等一系列物理特征。山谷百叶窗、岩溶锥、地下河、fluviokarst 大炮、裸露的岩壁和 lapiás。 岩溶地貌主要出现在由石灰岩构成的土地上,但也可能出现在其他类型的碳酸盐岩中,例如大理石和白云岩。 (新台币)