通过 玛维亚·斯卡杜瓦 & 罗德里戈·德·卡瓦略*
党联合会意味着一种新的、现代的党组织组织方式
巴西政治制度所适用的自由民主和西方民主的定义是理解社会中政治争端的行使,通过争执权力的政治团体认可的程序解决,赢得获得多数选票的争端。选票( SCHUMPETER)在有或没有参与选举过程的义务的情况下接受普遍审查。 因此,自由民主充分发挥作用的基本前提之一是政党、法律界和整个社会对选举纠纷中表达的游戏规则的认可。
可见,民主并不局限于选举或选举纠纷,而是在这个制度下,政治权力的合法性就是通过这个过程发生的。 机构的充分运作、媒体的自由(尽管垄断和媒体集中突出)、自由的政治表现、社会和个人权利,结合了加强民主运作的行动框架。
巴西修改选举立法的频率非常高,考虑到大赦法的民主重建和反对派政治领导人重返军事独裁统治,在政治改革和通过的具体法律之间至少有 35 次法律修改影响选举国民议会、TSE 和 STF 范围内的法令和决定以及共和国总统法令 (SCÁRDUA)。 在这个范围内,有为单一选举服务的形势变化规则,包括 2002 年的联盟垂直化和结构化决策,例如总统制与议会制。 该调查不包括新的选举法,该法于 2021 年在众议院讨论并获得批准,但仍在联邦参议院悬而未决。
最新批准的变更之一是 14.208 年第 2021 号法律,该法律在巴西政治体系中建立了党联合会。 最重要的结构性变化,能够改变政治和选举局势。 在 STF 中,PTB 质疑联合会在另一条已获批准的规则下的合法性,即比例联盟的结束和各方的履约条款。 参议院议长罗德里戈·帕切科 (Rodrigo Pacheco) 质疑该项目的进展情况。 然而,一份 TSE 草案正在流传,其中规范了联合会的运作,质疑行动似乎没有根据,可能不会继续进行。
党联是一种新的、现代的党组织组织方式,在几个成熟的民主国家都有类似的成功经验。 下面我们就对这一政治新奇的一些疑惑和疑问进行对话。
第一个也是最重要的问题是 PTB 使用什么作为其论点的中心来试图阻止联邦的运作,联邦伪装成宪法修正案中禁止的比例联盟。 联邦和比例联盟是两个不同的法律实体:联盟将政党团体的政治联盟扩展到比例绩效,其理由是通过多数支持的团结,一个给定的团体团结起来并实现议会表达的共同目标; 联合会是由两个或多个政党组成的团体单位,这些政党根据自己的行动、章程和计划成立至少四年。 联合会形成一个单一的机构,保留每个联合实体各自的政治身份,这是与其他法律形式的主要区别,即政党合并,在这种情况下成为另一个政党。 永久政治联盟是可选的,其身份和运作由联邦实体决定。
反对联合会存在的第二个论点是,这种模式保留了小党派及其在议会中的代表以及比例联盟的代表,直到 2018 年。因此,为了减少巴西的政党数量,政党组织的政治挫折。 在这种情况下,没有可持续的法律论点,而是政治和道德论据。
在政治方面,只有小党从比例联合制中获益,以及他们将是唯一受益于联合会的说法是错误的。 在对比例选举的简要研究中,除了组成最大的两个联邦代表团体的 PT 和 PSL 之外,所有其他政党都受益于组成其团体的联盟。 在分析四个中等政党的选举表现时,PSDB 有 29 名当选代表; 公安局有 30 名当选代表; 拥有34名民选代表的MDB和拥有30名民选代表的PRB(今天的共和党),可以说这些政党在巴西大部分州都采用了按比例联合的策略。 PSDB通过比例联盟成功选出10名代表; 公安局需要联盟选出11名代表; MDB 也有联盟增加的另外 11 名代表,而 PRB/Republicanos 14 名代表是在这种模式下当选的。 因此,三分之一的PSDB、MDB和PSB席位和近一半的共和党席位是由比例联盟组成的。
在道德方面,判断仍然是多方是否应该继续存在。 减少政党数量的主要论点是这会损害民主制度的运作。 如果被问及民主可能在哪些方面造成伤害,将会有很多答案,但没有一个是可持续的。 主要的一个问题是议会的运作,大量的政党代表阻碍了协议和投票。 没有更假的了!
错误的原因有几个:(1)小党是决定国会议程的人吗? (2) 决定全会投票节奏的是小党吗? (3) 小党派是否妨碍了执行官的投票兴趣? (4) 阻碍立法运作的是小政党,例如委员会? 无论如何都不是。 一般指导方针、投票方式、行政人员的利益和委员会的运作以及其他程序由主要政党决定。 小党派有权发表政治言论,最重要的是,有发言权,这就是议会一词的由来。
还是在道德方面,他们会说小党在政党制度和Partidário Fund的开支上花了不少钱。 大型政党拥有大约 XNUMX 亿雷亚尔的资源,中型政党拥有大约 XNUMX 亿雷亚尔的资源,而其他政党将有权获得 XNUMX 万雷亚尔或更少的资源。
所以他们会说,在道德方面,政党的数量并没有那么多不同的意识形态。 是的,可能,但是有计划,真正的地方和国家安排以及党的主要使命,政治权力的影响力使传播在计划合法性下为每个人的运作提供合法性(DUVERGER)。
而且仍然从政党数量的角度来看,联合会为那些认为对民主运作至关重要的人带来了缩小规模的好处。
党联合会在新的巴西选举背景下成为现实,并将为我们年轻的民主带来真正的进步。 它将无法纠正历史错误或确定有利于这个或那个政治团体的选举结果,但它将成为围绕历史街区之间的纲领性凝聚力建立政治单位的工具 (GRAMSCI)。
同时,让我们为民主的全面运作而战!
*玛维亚·斯卡杜阿 社会工作者、律师,麦肯齐大学政治经济法硕士生.
*罗德里戈·卡瓦略 拥有 PUC-SP 的政治学博士学位.
参考文献
巴西。 14.208法。 在: https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/lei-n-14.208-de-28-de-setembro-de-2021-348249890
杜弗格,莫里斯。 政党. 扎哈尔编辑。 里约热内卢:1970 年。
葛兰西,安东尼奥。 知识分子和组织的文化。 巴西文明。 圣保罗:1991 年。
斯卡杜阿,玛维亚。 选举规则和民主参与:巴西的绩效条款和政党. TCC(法学毕业)——大学联合学院中心 (FMU)。 圣保罗,2019 年。
熊彼特,约瑟夫 A. 资本主义、社会主义和民主. 文化基金出版社。 里约热内卢:1961 年。