费尔南多·哈达德和财政紧缩

图片:库什尼尔
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通过 布鲁诺·法布里西奥·阿尔塞比诺·达席尔瓦*

《预算指导法》(LDO)坚持维持零赤字目标,暴露出对该国面临的经济和社会挑战的有限视野

据国家财政部透露,在2023年结账时,卢拉政府面临着超过230亿雷亚尔的巨大缺口,相当于国内生产总值(GDP)的2,1%。这一主要赤字是支出与收入不匹配的结果,不仅是自 Covid-19 大流行开始以来最糟糕的结果之一,而且也是自 1997 年开始的历史系列中的第二大赤字(见图 1) .这一令人震惊的数字揭示了政府所采取的财政政策,并引发了人们对保障国家经济稳定所采取措施的有效性的质疑。

资料来源:复制/透明国库

图 1 – 1997 年至 2023 年的主要结果(单位:十亿)

造成这一赤字的理由之一在于不可预见的支出,例如与博尔索纳罗政府未支付的法院命令相关的支出(92 年总计超过 2023 亿雷亚尔),以及对各州因 ICMS 燃料收入损失而进行的补偿。最后一笔金额加上法院命令的不可预见费用,对本年度的财务业绩做出了重大贡献。然而,即使面对这些令人印象深刻的数字,不断追求财政紧缩和对零赤字目标的不灵活承诺仍受到批评。

财政部长费尔南多·哈达德 (Fernando Haddad) 一直在捍卫财政紧缩立场,这体现在寻求 2024 年平衡的初选结果中。然而,当我们将这种做法与去年财政“崩溃”的惊人数字进行比较时,它就变成了显然,维持零赤字目标的刚性至少可以说是值得怀疑的。在充满挑战的经济形势下,不可预见的支出对公共账户赤字造成了重大影响,坚持紧缩政策似乎与现实脱节。

《预算指导法》(LDO)坚持维持零赤字目标,反映出该国对该国面临的经济和社会挑战的看法有限。由于只关注缩小“漏洞”,公共支出作为刺激经济和促进社会福祉的重要工具的潜力就被忽视了。

这种狭隘的方法忽视了公共投资在撬动经济增长、创造就业机会和减轻不平等方面的作用。在总需求对于促进经济活动至关重要的背景下,将自身限制在财政目标范围内严重限制了政府主动应对危机和促进发展的能力。

2023年底,联邦政府发布了临时措施(MP)1.202,规定从今年17月1日起对XNUMX个生产部门逐步减税,无视国会此前批准的减税政策。这项措施成为政府的重要收入来源。尽管存在财政赤字,但财政部长罗热里奥·塞龙在讲话中对改善公共账户和扭转负面结果表现出了乐观态度。尽管遭到议员的抵制,他还是强调了与国会对话的重要性。该议员的预测将被纳入三月份的双月报告中,以制定可能的应急措施。

有鉴于此,有必要认识到,2023年基本赤字不能被视为一个孤立的问题,而是更广泛、更复杂的经济背景的一部分。除了不可预见的支出之外,“漏洞”还反映出渗透到该国公共财政的一系列结构性挑战。在这些挑战中,与支付公共债务利息相关的高成本尤为突出,它消耗了国家预算的很大一部分,并成为财政平衡的持续障碍。

强调财政紧缩虽然经常被视为财政问题的解决方案,但可能会分散人们对影响公共财政的真正结构性问题的注意力。如果优先考虑不加区别地削减开支并不惜一切代价寻求减少赤字,则可能会牺牲卫生、教育和基础设施等领域的基本投资,从而损害社会和经济的长期发展。

因此,迫切需要改变财政政策立场。政府不应追求不切实际的零赤字目标,而应考虑制定更现实和可持续的目标,以满足国家的需求和挑战。否则,就会面临持续出现不利财政结果循环的迫在眉睫的风险。这需要对目前对公共支出施加过多限制的新财政框架进行全面审查,并重新评估支出和投资优先事项,重点是促进包容性和可持续增长。

简而言之,当前需要采取更加灵活和务实的做法,不仅考虑眼前的需要,而且考虑长期发展目标,从而挽救国家在经济中的作用。

*布鲁诺·法布里西奥·阿尔塞比诺·达席尔瓦 他在 ABC 联邦大学 (UFABC) 主修国际关系和经济科学.


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