火灾和天气

图片:吴理查德
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通过 何塞·贾科莫·巴卡林*

全国范围内的干旱和火灾以及南方的暴雨揭示了有关全球变暖有害影响的科学预测正在得到证实

2004年至2014年间,巴西以一种初步且不完整的方式预示了其农业、土地利用和自然植被管理实现可持续发展的可能性。该技术在公共和私人研究中心发展了数十年,并且国际价格上涨 商品 农业活动导致生产力、农产品生产和出口的高速增长。

同时,由于汇率升值,至少在2011年之前,国际价格的上涨并未完全转嫁给巴西消费者。与此同时,就业市场强劲,加上联邦收入转移计划、消费能力增强和粮食安全感增强,导致巴西于 2014 年退出粮农组织饥饿地图。

在环境方面,事实证明,公共计划和行动可以有效地立即发现和减少亚马逊地区的森林砍伐。 2004年,森林砍伐面积达27.772平方公里2 在这个生物群落中,数值下降了 82%,达到 5.012 公里2,2014 年(INPE,2022)。公共机构,尤其是巴西环境与可再生自然资源研究所的机构,甚至使与环境犯罪相关的机器、设备和产品无法使用,并对犯罪分子处以数千美元的罚款。

2024 年,我们观察到了另一个现实,尽管 2003 年至 2015 年执政的政治力量已经恢复了联邦政府。即使农产品价格上涨,农业业务也表现良好。 商品 在 Covid 2020 大流行期间,2022 年至 19 年,巴西的粮食安全水平并未保持在较高水平。没有重复2023年,在所有IBGE(巴西地理与统计研究所)调查中最好。

然而,在环境领域,即使亚马逊地区的森林砍伐有所减少,考虑到覆盖该国大部分地区的烟雾弥漫的空气以及亚马逊地区大河流的令人震惊的景象,到2023年,几乎看不到什么吉利的事情。随着干涸,热浪和大火蔓延到各州,带来了困惑和沮丧,许多人表达了对极端天气事件失去控制的观点。即使因为在该领域实施预防和纠正措施存在更大的社会和政治困难。

最近新闻的趋势是火灾,但几个月前,过量的降雨给南里奥格兰德州带来了严重的人员和物质损失,事实是干旱和火灾蔓延到全国,南部地区的暴雨正在蔓延。揭示了有关全球变暖有害影响的科学预测正在得到证实,更糟糕的是,其速度几乎难以想象。巴西被认为是受地球气温升高影响最严重的国家之一。

由于希望降雨能够再次出现,大多数政府官员甚至学术界人士的第一反应是将巴西领土上蔓延的数千起火灾归咎于一个有组织的团伙的精心策划的行动。

这是一种危险的还原论,因为犯罪往往给人一种边缘化的想法,无论从什么意义上来说,少数人的行为都可以通过国家有效的警察行动来规避。在农业领域,一些人将环境问题归咎于农业综合企业群体,但仅占所有农业综合企业的2%。

犯罪活动猖獗,必须严厉打击,摧毁犯罪分子的工具和机器,对他们的钱包和房地产资产造成更大的损失。但值得注意的是,即使管理良好,政府的预算能力也不足以充当消防员,扑灭火灾,救助洪水、风暴等灾民,也不足以充当受极端事件影响地区重建的融资者并作为一名环境警察。

在探索未来的一切过程中,想要快速、彻底地获取最大利益的私人本能往往占主导地位。战略愿景,即使仅仅基于长期经济分析,也是罕见的。例如,巴西政府在最后一刻请求欧盟从2025年起不要禁止进口2020年后森林砍伐地区的巴西农产品。

人们可以希望延长最后期限,但必须认识到,在 2016 年至 2022 年期间,公共行动是忽视这种可能性。谁知道呢,想象一下,中国作为我们目前最大的粮食进口国,不像欧盟那样采取行动,那就是痴人说梦了。用古老的术语来说,用你的腹部或巴西翻译的推动,尝试一下,可能会导致“驴子在水中”。

另一个例子,具体针对糖能源行业。证实了之前的分析,2024 年发布的一项研究预测,由于气候变化,随着降雨频率和降雨量的减少,巴西中南部的甘蔗产量(占全国产量的 90%)将减少未来 5 年为 20%(乐观情景)和 10%(悲观情景)(CNPEM,2024)。同样在 2024 年,圣保罗约 400 万公顷甘蔗遭受失控火灾。在外行人看来,长期以来科学研究所指出的东西正变得越来越一致。这些证据在多大程度上被纳入糖能源公司的规划仍有待观察。

巴西发生的事情不仅仅是内部因素的结果。气候变暖是全球性的,就像其原因一样,需要所有国家,特别是发达国家采取缓解干预措施。然而,重要的是要深入讨论巴西如何导致气温上升、社会对此如何定位以及需要采取哪些私人行动和公共政策来应对这一问题。

首先,我们必须寻求量化问题,这是通过分析温室气体(GHG)排放总量和经济部门参与的时间变化来实现的。从图1中可以看出,从2003/04两年期到2009/12四年期,温室气体排放量减少趋势明显,是整个时期的最佳结果。 2013年至2018年,趋势趋于稳定,略高于2009/12年的水平。反过来,过去两年(2019 年和 2020 年)排放量有所增长,这一点有待最新数据的证实。

图1 – 各经济部门的温室气体排放总量(百万吨二氧化碳)2 相当于巴西,2003 年至 2020 年。

资料来源:MCTI (2024)。

从图2中可以看出,废物和工业过程和产品使用(IPPU)所占比重较小,整个时期的平均值分别为4,5%和5,4%。能源行业处于中间位置,平均为23,0%。这种参与度远低于全球范围内的温室气体排放量的 50% 以上。解释是,由于自然和历史原因,巴西建立了污染较少的能源矩阵,其中水力发电和可再生燃料占很大比例。在世界范围内,人们对石油衍生物和矿煤燃烧所产生的能源的依赖程度更高,这些能源是不可再生的,污染也更严重。

图2 – 经济部门参与二氧化碳排放的百分比2 相当于巴西,2003 年至 2020 年。

资料来源:MCTI (2024)。

巴西温室气体排放的主要贡献来自 AFOLU(葡萄牙语,农业、森林和其他土地利用),67,1 年至 2003 年间平均为 2020%。农业的严格平均参与率为 31,4. 2003%,并且趋向于从2012年到14,8年,从41,0%增长到31,1%。随后有所下降,到 2020 年降至 2,8%。即使从绝对值来看,2012 年至 2020 年农业产生的温室气体也几乎没有显着增长,仅增长了 XNUMX%。

至于 LULUCF(土地利用、土地利用变化和森林),其对温室气体产生的参与大幅减少,从 72,6/2003 两年期的平均 04% 降至 17,9/2010 五年期的 14%。年期间,与亚马逊地区森林砍伐已经减少的情况一致。此后,这一比例在36,1年增长至2020%,再次成为温室气体的主要产生者。按绝对值计算,土地利用、土地利用和林业排放了 284 亿吨二氧化碳22010/14 年平均二氧化碳排放量增至 644 亿吨2,2020年增长127%。

毫无疑问,土地利用的变化,特别是森林砍伐,是巴西温室气体排放轨迹从减少到增加的主要原因。值得注意的是,森林砍伐主要与农业活动的扩大有关,例如大豆、玉米和牧场的种植。

第二个问题是尝试理解这种倒置的更普遍的原因。它存在于政治领域、政府行为以及由农业企业领导人领导的公民社会的重要组成部分。米歇尔·特梅尔(Michel Temer)政府和贾尔·博尔索纳罗(Jair Bolsonaro)的政府投入了大量资金,有效地反对环境保护的立法和公共行动。数以千计的法规和罚款被废除,允许出售在反对砍伐森林的公共行动中查获的木材,并且减少了在环境领域工作的员工数量。

作为总统,雅伊尔·博尔索纳罗毫不犹豫地反驳科学证据,质疑全球变暖的事实和后果。它得到了超过 2% 的农村居民的明确支持,他们甚至在 2019 年庆祝了火灾日。更严重的是农业企业最重要领导人的共谋或不作为。他们的沉默震耳欲聋,也许是因为在 Covid 19 大流行中获得了过高的利润而陶醉了。

这是一个完全不可持续的时刻,农产品价格高涨,昂贵的粮食和粮食不安全影响着大多数巴西人口,环境破坏不断加剧。事实上,牛对环境造成的双重负面影响的捍卫者里卡多·塞勒斯 (Ricardo Salles) 在众议员席位中获得了 440.918 票,即圣保罗居民选票的 2,7%。得到圣保罗农村精英的广泛支持。

第三点涉及逃离这种地狱般气候的可能性。立即需要投资和工作,以便在社会环境中动员更多的人和机构支持保护环境,并提高对整个农业企业的要求。其领导人中可能有一些尊重科学并担心全球变暖带来的负面经济后果的人。然而,他们身处困境,并没有公开反对大量关于放松管制和无视环境的立法和州行政决定。

在农业技术领域,已经开展的大量研究表明了减少温室气体排放的农作物和牲畜管理的可能性。联邦政府可以通过 EMBRAPA(巴西农业研究公司)并在实施技术援助和农村信贷等农业政策时与这些技术的推动者合作。

另一项行动涉及私人内部化预防和应对全球变暖等后果(例如火灾)的成本和责任。可以为圣保罗州开发一个清晰且当前的例子。除了最东部地区外,圣保罗境内主要种植甘蔗。在里贝朗普雷图行政区,与其他地区一样,这种作物占所有作物、人工林和牧场面积的 70%。

糖能源工厂或农产品加工业直接管理的甘蔗田占60%,自有土地种植的占20%,向中小甚至大型土地所有者租赁的占80%。另外40%的甘蔗田掌握在大型供应商手中,通常种植面积超过1.000公顷。

这种集中/领土优势伴随着私人利益,特别是甘蔗及其衍生物平均生产成本的降低。出乎意料且矛盾的是,在用机械收割原甘蔗大规模取代手动收割烧焦的甘蔗(以受控方式)后,事实证明,工厂没有做好控制甘蔗田随机火灾的准备。

其中最大的一家因其管理和技术能力而受到认可,据报告烧毁了 20 万公顷的甘蔗田。极端的负外部性显现出来,影响到稀缺的森林保护区、动物群、城市和人民,导致呼吸系统疾病。在想要为火灾造成的私人损失提供资金之前(或至少同时),国家应要求每个工厂提交其控制区域内的火灾遏制计划,涉及森林保护区和供应商区域。

当然,人们可以想到巴西各地其他农工联合体也采取了类似的态度。继续使用现有的法律文书并制定新的法律文书,要求修复自然植被、征用(减去对环境犯罪的罚款),甚至征用故意火灾的地区。

尽管极其必要,但政府作为消防员的角色还不够。联邦公共行动必须加强控制和打击森林砍伐的行动,这已经在亚马逊地区发挥了作用,应该扩展到其他生物群落,特别是塞拉多斯和潘塔纳尔湿地。陷入多愁善感,可以说,预防胜于救火。

*何塞·贾科莫·巴卡林 他是 Unesp 大学的教授; Jaboticabal 校区的本科生和 Rio Claro 校区的地理学研究生课程涉及农业经济和农业政策.

参考文献


巴西(MCTI——科学、技术和创新部)。 巴西温室气体排放年度估算。巴西利亚:MCTI,第六名。 6 年版。

CNPEM(国家能源与材料研究中心)。由于气候变化,未来 20 年甘蔗产量可能下降 10%。可用于 https://cnpem.br/producao-cana-acucar-pode-cair-20/.

INPE(国家空间研究所)。 PRODES Amazon – 通过卫星监测巴西亚马逊森林的森林砍伐情况。可用于 http://www.obt.inpe.br/OBT/assuntos/programas/amazonia/prodes


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