武装力量与民主

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通过 何塞·杰诺伊诺*

武装部队在形象和内容上都致力于应对我国正在发生的灾难

没有办法将武装部队(FFAA)与博尔索纳罗政府的灾难分开。 他们成为一个基本要素,从支持到反对总统迪尔玛的政变,再到逮捕卢拉和构建现任政府的候选人资格。 除了参与政府,他们还支持和执行政治指导方针和政府指导方针,他们接受新自由主义的财政调整计划,其中包括剥夺权利和私有化、金融资本至上和服从美国霸权。 他们在形象和内容上致力于我们国家正在发生的灾难; 它的一些领导人坚持蒙昧主义的价值观,另一些领导人则面对机构的这种恶化保持沉默。

FFAA已成为重要的管理力量,担任职务,行使关键职能并制定指导方针。 他们行使隐蔽和公开的监护权,保障公司特权和在国家中自主行使职能。 有时他们在治理方式上显得更明智,有时他们在与环境、教育、种族主义、保护土著人民和与行为议程(妇女、性别歧视、LGBTQ+ 等)相关的问题上采取保守立场。 以前没有团结军队的问题,例如美国霸权和国家的作用,现在在政治和意识形态上统一起来捍卫新自由主义计划。 因此,与政府的关系不仅仅是简单的支持,现在在国家事务上存在意识形态和政治上的认同,甚至在执政方式上存在一些个性分歧。

从 2008 年的国际危机、美国的地缘政治重新定义、市场争端、自然资源、间谍活动(包括针对巴西)到“反腐败”战争,通过 CIA、ANS、FBI 和国务院建立了影响力正义,一种“混合战争”,旨在建立“美国人的美国”政策。 我们左翼政府的外交正确地建立在南南关系的基础上,但在刑法和军事外交方面缺乏更有效的对应。 然而,如今,冷战时期的历史联系、军事独裁时期的行动和对美国的附庸臣服得到了加强。

然而,这个联盟有特定的复杂性,因为 FFAA 保留了他们在政治权力和国家机构方面的自主权。 他们是政府事务的有机伙伴,并在必要时行使监督权。 预备役和现役军人就像一个整体,往往连手续都不保留。 政治化进入军营,军队在通过“boiada”时表现出常态; 他们在纲领性问题上以及在反对左派和劳工党的斗争中团结一致。

这方面的一个例子是军事指挥官与国防部长最近的说明(于 14 年 11 月 2020 日发布并于 17 年 11 月 2020 日更新),他们在其中赞扬了共和国总统,就保卫机构发表了意见及其透明度(这不是 FFAA 的作用),捍卫军事独裁时代、“安全与发展”的概念,只强调附属活动和 GLO(法律和秩序保障)。 这一立场是对监护自治概念的明确定义,并得到宪法和宪法下条款解释的支持。

面对大流行的灾难,经济和社会危机的恶化,巴西的国际孤立,制度退化,行政灾难和环境危机,原教旨主义否定主义和新法西斯价值观的鼓励影响了FFAA的形象作为一个机构。 巴西在区域和国际层面的潜力遭到毁灭性破坏,影响了该国的自尊和对其与政府、多边机构和国际舆论关系的信心。 这场灾难的另一个例子是拒绝文化政策,消除支持和促进文化的机构以及巴西在该领域的巨大潜力的丧失。

对内,FFAA在占领公共机构、检查和控制、改变规则、消除机构和占领公民政治权力空间方面取得进展。 政府的保卫、军事独裁、酷刑和酷刑的政策旨在使 21 年的独裁时期合法化并挽救它,并实施旨在创造这些反民主价值观霸权的独裁政策。

“法律与秩序”是一种国家导向,旨在在我们的整个历史中保持 FFAA 的特征之一。 在巴西的七部宪法中,只有两部没有提及今天在 1988 年宪法第 142 条中的这一原则。这一政治概念有助于将对公共安全问题的干预制度化,保护共和国的权力并使正常化凌驾于其他势力之上。

这种教义愿景存在于巴西的军事历史中,主要是在 1889 年共和国宣布成立之后。在当今时代,这一概念符合新自由主义模式的要求,反对民主和权利,使资本感兴趣的经济改革成为可能,将政治定为犯罪,从而达到关闭左翼替代方案的地步。 这种反民主模式在巴西重现了国际右翼在资本主义重组和全球地缘政治新参数中的影响。 另一方面,正是以这项政策的名义,军方捍卫了一种与政治过渡、新共和国、1988 年宪法、FHC 政府以及卢拉和迪尔玛政府的民主经验相关的复仇主义。

这项政策的更新对于建立保守的威权主义和纵容新法西斯和民兵表现形式具有决定性作用,影响原教旨主义议程反对妇女、黑人男女、LGBTQ+ 社区和土著居民的权利。 因此,我们不能讨论和定义军队的政治作用,就好像它是一个独立于政治局势和巴西国家特征的主题。

纵观我们的历史,在 1946 世纪的政治危机中,FFAA 以服务于一切的通用秩序的名义进行政治干预; 他们实际上是在捍卫现状,并且总是将自己与统治阶级的利益联系在一起。 必须从法治组织中的激进民主愿景来面对巴西国家形成过程中的这一构成要素。 没有这一点,即使在自由民主时期,例如从 1964 年到 1979 年,从 2016 年到 XNUMX 年,民主制度仍然没有定论。

在对船长政府及其政策及其支持者的系统性反对中,除了 票价低 司法系统和媒体垄断,FFAA 作为巴西国家资产阶级寡头财团不可或缺的一部分的政治监护。 政治形势、对现任政府的评价及其结束,直接关系到 FFAA 角色的民主和战略变化,不可避免地影响其宪法职能和严格军事问题的变化。 正如过去发生的那样,外观上的变化收效甚微。

承诺比表面上看更深刻,债券产生于竞选活动、现任政府的集会及其政策的可行性,我们不能对 FFAA 成员的个人表现抱有幻想,因为该机构致力于政治决定,这些决定将对当前政治时刻的结果产生深远的影响,无论是消极的还是积极的。 在这种方法中,民主在进行政治和宪法改革方面至关重要,特别是在军事问题上。

从自然资源、地理和市场方面的角度来看,否定南美区域合作的地缘政治是基于相互支持和没有对抗冲突的,这对于使战略区域的互补行动可行是必不可少的。 我们不能失去主角,在世界舞台上变得无足轻重,这是不可想象的,超出了一切合理范围; 失去区域领导地位将损害我们作为主权国家所代表的形象。 因此,在美国面前屈服和附庸的条件是不可接受的,因为国防政策必须以南南外交政策和军事外交之间的良好关系为导向。 即“积极而自豪”的外交政策。 从这个意义上说,我想重申国防政策目标的重要性:

我。 保障主权、民族遗产和领土完整:

二。 在国外捍卫国家利益、人民、货物和巴西资源;

三、 有助于维护国家的凝聚力和统一;

四、 有助于地区稳定;

五。 为维护国际和平与安全做出贡献;

锯 。 加强巴西在国家协调中的表现,并更多地参与国际决策过程;

七。 保持武装部队准备就绪、现代化和一体化; 随着专业化程度的提高,在国家领土上联合运作并适当部署;

八。 让巴西社会意识到该国国防问题的重要性;

九。 发展国防工业基地,面向关键技术的发展和随之而来的自主;

X 。 围绕能力构建武装部队,为他们提供与战略和作战规划相适应的人员和物资;

十一. 开发国防后勤和国家动员的潜力。1

我想指出的是,战略定义的这种进步并没有随着国家组织的结构变化而实现,包括 FFAA 的指导方针。 从这个意义上讲,有必要评估我们在治理国家时如何应对必要的变化; 在卢拉任期的第一年,官僚和常规的观点在处理军事命令和国防部本身时盛行。 我们不会改变训练和军事情报领域的操作标准和规范。

在我们的限制和理解的这种平衡中,我批判性地将自己包括在对这些变化的阐述和辩论中; 我认为国家真相委员会应该在卢拉的第一个任期内成立,我们应该为军方构建一个政治方向,承认国家恐怖主义的做法,并在社会面前承担公共赔偿。 相反,大赦法得到了联邦最高法院的认可,酷刑罪不被视为不受时效限制,互惠大赦的概念盛行。

另一个重要的参考是 2017 年举行的关于 FFAA 的 PT 第六次代表大会的决议,该决议认为“这个民主化进程包括加强和重新制定武装部队的作用,其专门致力于国防和一体化计划领土。 同样重要的是应用国家真相委员会关于人权的建议和改变军官学校的课程,清除反国家和反民主的价值观,例如赞扬 1964 年政变和军队当时建立的政权。”2

如果国家真相委员会确实无法建立政治立场,即军方承认在军事独裁时期存在国家恐怖主义的做法,并且在社会上对侵犯人权的罪行进行赔偿,那么它同样真实的是,在巴西政治史上,国家第一次对历史经验和国家罪行进行了细致而详细的调查。 在军事理论训练方面,最根本的是使国防概念现代化,打破“朋友和敌人”的二元观念,并以劝阻政策面对我们在海洋、太空和太空中的弱点。在控制论领域。 这是一种威慑政策,与内部敌人的概念和治安活动无关。

的准则 国防战略 卢拉政府阐述了明确的国防战略新挑战。 我们的主要进展是制定了国防战略,其指导方针明确了国防政策的新挑战,即使它们只是被军队接受而不被军队吸收,我认为这是一个很好的起点。 因此,我强调以下基本准则:

1 – 劝阻敌对势力在陆地边界和巴西管辖水域范围内集结,并阻止他们使用国家领空。 要想劝阻,就要做好打架的准备。 技术,无论多么先进,都永远无法替代战斗。 它将永远是战斗的工具。

2 – 在三项监测/控制、机动性和存在性的支持下组织武装部队。 这三重命令在适当调整后对每支部队都是有效的。 从三项式结果中可以定义每支部队的作战能力。

3 – 发展监测和控制巴西领空、领土和管辖水域的能力。 这种发展将通过使用完全和无条件的国家领域的陆地、海洋、空中和空间监测技术来实现。

4 – 基于监视/控制能力,发展对任何威胁或侵略做出迅速反应的能力:战略机动性。 战略机动性——理解为快速到达冲突地区的能力——由战术机动性——理解为在该区域内移动的能力——加强——是监测/控制的优先补充,也是战斗力的基础之一,要求来自武装部队,行动不仅是联合的,而且是统一的。 鉴于要保卫的空间广阔而保卫手段稀缺,机动性的必要性具有决定性的重要性。 存在的努力,特别是在陆地边界和沿海最具战略意义的地区,具有内在的局限性。 流动性将克服这种限制的有害影响。

5 – 在明确目标的约束下,深化移动技术和运营方面之间的联系。 机动性取决于适当的陆海空手段以及如何将它们结合起来。 它还取决于能够充分利用移动技术潜力的运营能力。 必须将流动性的技术和操作方面联系起来,以实现明确的目标。 在这些目标中,有一个与机动性特别密切相关:能够交替集中和分散部队,目的是威慑和打击威胁。

6 – 加强三个具有战略重要性的部门:太空、控制论和核能。 这种加强将确保遵守灵活性的概念。 就其本质而言,这些部门超越了发展与国防、民用与军用之间的界限。 太空和控制论部门将一起允许想象自己国家的能力不依赖于外国技术,并且这三种力量可以一起在网络中行动,并通过同样从太空进行的监测进行指导。 巴西承诺——根据宪法和遵守国际条约——严格和平利用核能。 然而,它肯定了发展和掌握这项技术的战略需要。 巴西需要保证其能源结构的平衡性和多功能性,并在农业和健康等可受益于核能技术的领域取得进步。 除了其他需要核能技术独立性的举措外,还要执行核动力潜艇项目。

7 – 统一和发展三支部队的联合行动,远远超出联合演习协议规定的限制。 这种统一的主要工具将是国防部和武装部队参谋长联席会议。 他们必须获得更大的维度和更广泛的责任。 国防部长将充分行使宪法和法律未明确保留给共和国总统的所有指挥武装部队的权力。 武装部队服从宪法政治权力是共和政体的先决条件,也是国家完整的保证。3

围绕符号、叙事和意识形态的自我主张炫耀权力与面对我们在权力投射的决策自主权方面的弱点之间存在差异 .

正如我已经说过的,争取激进民主的斗争需要解决与国家和社会相关的 FFAA 问题。 从这个意义上说,我们从经验不足中批判性地审视后视镜,在处理这个主题上受到限制,甚至在我们治国时也是如此。 这项任务需要理解、明确的定义以及面对我国历史挑战和困境的政治能力。

宪法第 142 条(土地总署)的改变是民主斗争中的一个重要点。 我们已经表明,法律和秩序的概念服务于安全政策而非国防政策。 同时,文章本身也产生了一种意识形态化的排他主义概念,即以祖国为政治干预主义辩护,并没有明确与其他宪政权力的关系。

我们认为有必要废除军事司法系统,以减少社团主义和有罪不罚现象。 另一个必要的问题是将军事情报与政府情报分开,我们必须避免该系统的平行权力最终侵蚀民主法治国家。

当我们谈论公共安全非军事化时,我们不想低估这个重要问题; 除了各州的公共安全改革,我们还提议建立与司法部有联系的国民警卫队,在有组织犯罪和民兵部队的敏感地区、港口部门和边境开展行动。 另一个重要的变化是,国家职业生涯的成员,包括军队,必须退出公共和政治职能,遵守“隔离”原则(这些职能之间的间隔),基于责任和红利的原则:谁有特权逮捕、侦查、审判、告发和行使武器的垄断权,需要承担选择其他职能的责任。

民主斗争在形式和内容上的战略对抗要求对巴西国家的专制性质采取明确立场,这种专制性质在所有政治危机中都以武断和类似政变的解决方案表现出来,正是在这个意义上,我们捍卫结构性政治机构的变化,其中包括 FFAA 在其与社会以及与国家和政府的关系中的作用。 民主问题很少在反对寡头资产阶级财团的情况下得到彻底解决,这就是为什么我们不应该将民主斗争的具体旗帜与这一战略重点隔离开来。 PT 和左翼面临的挑战是将民主斗争的旗帜与新政治机构的纲领性愿景结合起来。4

* 何塞·杰诺伊诺 f嗨,PT 联邦代表,PT 主席兼国防部 Celso Amorim 顾问(2013 年)。

最初发表在杂志上 社会主义民主.

笔记


[1] 巴西。 国防部。 国防政策和国防战略。 巴西利亚,2012 年。网址:https://www.gov.br/defesa/pt-br/assuntos/copy_of_estado-e-defesa/pnd_end_congresso_.pdf。

[2] 取自:https://pt.org.br/wp-content/uploads/2017/07/caderno-de-resolucoes-do-6-congresso-nacional-do-pt.pdf。

[3] 巴西。 国防部。 国防政策和国防战略。 巴西利亚,2012 年。网址:https://www.gov.br/defesa/pt-br/assuntos/copy_of_estado-e-defesa/pnd_end_congresso_.pdf。

[4] 这篇文章是应 Articulação de Esquerda 杂志“Esquerda Petista”的要求撰写的,它最初是在该杂志上发表的。

 

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