通过 惠灵顿 奥利维拉·多斯桑托斯 *
对卢拉三世政府“Pé-de-Meia Licenciaturas”计划的批判性分析
1.
在 2024 年针对巴西面临的主要问题进行的一项调查中，[I]的 教育被列为民众最关心的第六大问题，8%的受访者提到了这一点。这一比例低于其他问题，例如经济（21%）、暴力（19%）、与饥饿、苦难、无家可归和极端贫困有关的社会问题（18%）、健康（15%）和腐败（12%）。
作为教育政策、特别是平权行动政策领域的研究人员，我们敢于将这项在同年市政选举前几个月进行的调查结果解读为让步连词“虽然”的例子：“虽然”巴西民众认识到教育对于国家未来的重要性，但其重要性往往被置于次要地位，只有当社会挑战更加突出时，人们才会想起这一点，几乎就像是补钉子一样。
这种推迟教育的习惯在整个巴西历史上的公共政策制定中都有所体现。而现任总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦，即卢拉三世（2023-2026）尽管做出了竞选承诺，却也倾向于走同样的道路。在文件《致明天的巴西的信》中，[II]”在2022年总统竞选期间发布的13项政府建议中，教育位居第四位。此外，最近采取的措施，例如削减教育支出，[III] 遵守支出上限的合理性，以及政府在 2024 年罢工期间与教育行政技术人员和大学教授的冲突，表明该文件在教育领域即使是最普遍的承诺也面临无法实现的风险。
在本文中，我们将简要回顾一下政府在教育领域提出的最新提案之一：通过“教师资格证计划”来提高教师培训的价值。
2.
Pé-de-Meia Licenciaturas 是 Mais Professores 计划的一部分，该计划于 2025 年启动，旨在提高基础教育教师的评价和资格。其主要目标包括吸引学业成绩优异的学生从事教学工作；降低本科生的辍学率；鼓励毕业生进入公立教育体系。
为此，该计划规定提供价值 1.050 雷亚尔的奖学金，其中每月发放 700 雷亚尔，另外 350 雷亚尔将存入储蓄账户，在课程结束时，满足基本标准后可提取。
设立本科生储蓄基金的理由多种多样且一致。其中一个决定性因素是预测未来几十年可能出现“教师短缺”。[IV] 由于学生对本科课程的需求低且辍学率高达58%。这种教学缺陷在小学和高中的最后几年更为明显，尤其是在数学、生物、物理和化学等科目上。
另一个相关因素是远程教育（EaD）模式中本科课程的无节制扩张：根据2023年高等教育普查，超过67%的本科生参加了远程学习课程，[V] 影响教师培训的质量。针对这一现实情况，教育部 (MEC) 修改了这些课程的形式，从 50 年起至少包含 2025% 的面对面授课时间。
另一个理由与本科生的情况有关，他们的成绩历来低于高中毕业生的平均水平，由于入学要求较低，他们选择这门课程。[六] 此外，基础教育中教师的素质和学生的成绩也存在一定的关系。[七]：在小学，57,8％的学生表现取决于老师，而在高中，这一影响达到36％。有鉴于此，该奖学金的竞争门槛设定为全国高中考试（ENEM）至少要达到650分，旨在吸引学业成绩最好的学生，以获得进入教学领域的资格。
尽管出发点是好的，但从该计划的官方公告，甚至第一份通知来看，[八] 以及与之相配套的条例，[九] 透露他生来就有一些洞。我们在下面列出了我们认为最相关的内容。
3.
第一个洞。为黑人学生、公立学校学生、低收入学生、残疾学生等保留奖学金的平权措施在哪里？我们在第一份通知中没有发现任何问题，我们认为这是程序中最大的漏洞之一，可能会危及整个过程。
650分的分数线是为选拔“高绩效”学生而设立的，它将 ENEM 中平均成绩最差的学生、黑人学生、低收入学生和公立学校的学生区分开来。[X] 使用 Silva (2012) 创建的概念[XI] 在对巴西话语生产的分析中，该通知在社会不平等面前保持沉默，矛盾的是，社会不平等却是产生该通知的背景的一部分。
在选择分数线时，隐含着成绩话语，这可能会导致本科生之间的物质不平等加剧：如果只有成绩在 650 分以上的学生才能获得奖学金，并且考虑到大多数 ENEM 分数高的学生收入至少为平均水平、为白人且就读于私立学校，那么该计划就有可能将奖学金授予那些最不需要奖学金的人。
第二洞。奖学金名额仅为 12 个，由 SiSU 统一选拔系统（来自公立院校）的学生争夺；如果有剩余的空缺，将分配给Prouni和Fies的学生。小的。根据 MEC 的数据，得益于 Pé-de-Meia Licenciaturas，通过 SiSU 2025 获得本科课程的需求增加了 23,36%[XII]：西悉尼大学面授本科课程批准招生 66.282 名，比上年增加 12.550 名。
如果我们考虑到没有达到奖学金成绩的本科生人数，这一数字虽然有显著增长，但仍然很小：只有 12.473 人符合资格（成绩在 650 分以上）。我们仍然不知道符合条件的学生中哪些人会真正入读本科课程；无论如何，即使所有符合条件的人都选择攻读学位，那些没有达到分数线的人该怎么办？谁可能是最需要助学金的人？
第三洞。通知并未说明奖学金涵盖哪些课程，也未说明奖学金如何分配，这可能会给依赖该资源选择学位课程的学生带来困难。例如，根据 2023 年高等教育普查，教育学课程是本科课程中入学人数最多的课程，[XIII] 考虑面对面和远程学习模式；超过半数的本科生选修了教育学课程。
但教育学课程主要培养幼儿教育和小学最初几年的教师，而“教师短缺”则涉及缺乏接受过小学最后几年和高中数学等学科专门培训的教师。问题是：奖学金的分配将集中在需求量低的课程上还是与之无关？
这个问题的答案与我们在“第一手资料”中提出的问题直接相关：如果将奖学金分配给需求量低的课程，那么教育学课程获得的奖学金就会很少，尽管本科生大多数是低收入女性。补丁会制作在哪一侧？
第四洞。通知指出，高等学校负责对奖学金生进行学业监控，并依法取消或暂停向Capes发放的奖学金。通过对高等教育机构提出另一种需求（好像联邦高等教育机构缺乏技术和行政人员还不够……），政府还在学生和教师之间建立了一种监督关系，因为后者可能需要避免给获得奖学金的学生打低分，这种情况在高中寻求通过率时已经发生了。那么，为所有处境困难的学生提供生活补助，无论他们的 ENEM 分数或学业成绩如何，不是更好吗，就像高中储蓄基金的情况一样？
第五洞。为了保留奖学金，学生必须保持积极入学、令人满意的成绩并参加 CAPES 推动的评估。但通知并未具体说明学生在退学时是否需要偿还本科学习期间所欠的费用。
4.
考虑到该通知允许在 26 年 2025 月 XNUMX 日之前提出异议，因此在本次分析中发现的差距大部分仍可得到解决。我们在本文中的目的是对在不考虑社会结构中存在的结构性不平等的情况下制定的公共政策的局限性进行初步思考。
教育评估绩效高的国家的国际经验表明，教师职业的吸引力，加上严格的入职和培训标准，直接影响着教学质量和学生成绩。[XIV]。从这个意义上说，Pé-de-Meia Licenciaturas 补助金的紧急性质并不能取代提升教学价值的结构性改革，例如有效遵守最低教学工资（以及随后的增加）；延长活动时间；每个班的学生人数减少；由多学科团队进行监控，以确保残疾学生的融入；建立学校与家庭之间的联系等
所有这些措施都需要联邦、各州和各市政府的大量投入。然而，在政府几乎无法保证所有本科生都能获得奖学金的情况下，迈向优质教育的决定性一步还远未实现。
*惠灵顿·奥利维拉·多斯桑托斯 是圣卡塔琳娜联邦大学 (UFSC) 教学方法系的教授.
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