通过 安德烈辛格 & 费尔南多·鲁吉茨基*
卢拉政府面对阶级对抗所采取的策略及其宣布的可能发展
路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦第三任期已过去一年,有必要评估面对阶级冲突时所采取的策略,并想象它所宣布的发展。在一场民主拯救的异类集会中获胜后,总统决定唱起经典的鲁斯特旋律:向资产阶级做出大规模让步,并在零售上寻找可以在某种程度上让他受益的漏洞。 ,热门细分。然而,该问题的发展速度非常缓慢,使得 2024 年和 2026 年选举期的预期走势令人怀疑。
二十年前,当他就任总统时,保守派协议与渐进式改革的结合听起来令人不安,但又具有创新性。他没有打破 FHC 被民意调查拒绝的新自由主义遗产,而是接受了它。然而,逐渐地,一些举措被纳入当前的计划中,提高了社会贫困阶层的消费水平。
通过家庭补助计划扩大收入转移、工资贷款的设立以及最低工资的实际和定期增长构成了民众变革的基本三足鼎立。结果改善了大多数贫困人口的生活,而没有挑战新自由主义秩序的基础。
从长远来看,过多的矛盾就是我们所谓的“弱改良主义”的特征。请记住一些事实:工人购买能力的提高并没有伴随着卫生、初等和中等教育、交通和安全等公共服务的相应改善。获得更多大学学位并不等于获得好工作,而好工作通常直接或间接与工业生产的活力相关。巴西作为世界杯和奥运会主办国的著名选择威胁到无数社区,这些社区受到国际足联标准基础设施工程的影响。
然而,在选举领域,软弱的改良主义引发了决定性的重组,穷人集体拥护卢利主义,而中产阶级则聚集在巴西社会民主党周围。直到2014年,这一模式在民意调查中得到认可,保证了PT(工人党)在总统竞选中四连胜。在鼎盛时期,罗斯福式的无冲突变革梦想俘获了许多人的心。
从那时起,由于无法在这里解释的原因,上下层的一系列不满情绪变得明显,机构开始沸腾。在反腐败斗争的推动下,司法部门掀起了一股巨大的浪潮,恢复了2013年XNUMX月的部分工作。渴望权力的社会民主党反抗宪法规定,造成了非法障碍。商业实体联合起来反对迪尔玛·罗塞夫,呼吁反流行的经济方向。由米歇尔·特梅尔 (Michel Temer) 和爱德华多·库尼亚 (Eduardo Cunha) 领导的多边发展银行 (MDB) 将众议院置于没有责任犯罪的弹劾服务范围内,总结如下: “通向深渊的桥梁”是所走道路上的反动角度。
在卢勒主义危机中,近十年(2015年至2022年),我们经历了国史学者在1964年所确定的典型的延迟恢复。对社会正义的希望被埋葬在前一阶段取得的成果的废墟之下。政治倒退加剧了社会层面的倒退,军队再次渴望指挥国家,这种做法自 1988 年宪法生效以来就被放弃了。
社会上的一大批人感到沮丧,不仅开始质疑当值的代表,而且开始质疑文明共存的规则本身,从而放大了统治阶级的反民主冲动。一位平庸的极右翼代表被提升为总统,使巴西与最糟糕的国际趋势保持一致。然而,在拆除之后,Lulismo 被召回来管理剩余的废墟。
瘫痪的框架
Na 再入 在卢拉任期内,卢拉将按资本要求做出让步的角色委托给了费尔南多·哈达德,而保留了寻找人民需求需要通过的缺口的角色。还是在 2022 年 145 月,在避开紧缩压力、巧妙地任命杰拉尔多·阿尔克明 (Geraldo Alckmin) 主持过渡团队后,卢拉成功批准了 2023 年预算中 XNUMX 亿雷亚尔的削减,即所谓的过渡 PEC。通过这种方式,它避免了收入转移和大众农场的挤压。
在第一。 1 月,在他就职当天,他发布了一项扩大 Auxílio Brasil 的临时措施,并于 2.0 月推出了 Bolsa Família 600,每个受益家庭至少获得 150 雷亚尔,此外,他还为每个儿童增加了 7 雷亚尔,最多可达 XNUMX 雷亚尔。 XNUMX岁。卢拉补偿了亚无产阶级基础的忠诚度,并保护自己免受支持率迅速下降的影响,这种下降削弱了拉丁美洲进步派的执政地位。因此,人们不应低估媒体中呼应精英抵制的“PEC da Gastança”的相关性。
但这一举措也有相应的举措。指挥立法机关的生理多数派利用过渡 PEC 将分配给议员强制修正案的百分比从当前净收入的 1,2% 提高到 2%,强化了至少自爱德华多·库尼亚 (Eduardo Cunha) 领导议会以来一直在增长的半总统倾向。这种偏见减少了卢拉的回旋余地,卢拉现在需要保护预算,不仅免受那些想要紧缩的人的压力,而且还免受议会面貌进步的压力。
但关键是,来自资本家的压力在70月底推出的所谓财政框架中得到了缓解。随后公布了一项计划,该计划在实践中将软弱的改良主义推向超速。与米歇尔·特梅尔时代设定的支出上限不同,新规则允许支出增长,只要税收收入增长。事实证明,这种增长仅限于收入增长的 XNUMX%,受尊重, 诺塔好处,公共支出每年最多扩张2,5%。
因此,拟议的规则迫使支出增长慢于收入增长,并继续逐步缩小国家规模,就像臭名昭著的先前法律一样。正如经济学家佩德罗·保罗·巴斯托斯(Pedro Paulo Bastos)正确指出的那样,随着时间的推移,该提案甚至与跟随GDP而有效提高最低工资以及维持教育和健康的宪法底线不相容。如果说卢勒主义的典型矛盾意味着长期的问题,那么现在短期本身就受到了威胁。
对法里亚·利马的让步更进一步。执行委员会承诺进行大胆调整(总统本人在 2024 月底提出质疑),设定 0,5 年基本赤字为零的目标,并在下一个两年期实现盈余分别占 GDP 的 1,0% 和 2023%。考虑到 1 年的赤字预计将超过 GDP 的 2003%,将其归零将意味着大幅削减,比最初的 Lulista 化身(XNUMX 年)的削减幅度更大,其影响是最终导致创建的因素之一的 PSol。
官方言论试图缓和该计划的紧缩性质,认为调整不会像惯例那样针对支出,而是针对收入,特别是通过将富人纳入税收。实际上,采取了积极措施:对专有资金征税和 离岸,对 CARF(税务上诉管理委员会)信任投票规则的改变,赋予行政部门在与公司的税务纠纷中更大的权力,即所谓的补贴议员,旨在减轻对税收的侵蚀政府的税收能力,以及对所谓税收支出的审查,主要是给予特定部门的补贴和税收优惠。
该框架的这一先进方面非常受欢迎,因为它解决了巴西制度的累退性质,特别是如果伴随着所得税和财富税改革。此外,通过增加对富人的税收来减少赤字对经济增长的危害往往比削减支出要小。然而,在最好的情况下,这只会减少紧缩,而不会废除紧缩。
该框架陷入瘫痪的根本原因是公共支出增长 2,5% 的限制。即使有可能从史无前例的税收中获得收入,但为了打开增加开支的空间,所设置的障碍代表了以前 Lulista 经历中不存在的刹车,无论商定的目标如何。
以下数字不言而喻。 2003年至2010年间,基本支出占GDP的比例从大约15%增加到18%,为实施家庭补助计划和将最低工资实际提高66%创造了条件。然而,根据圣保罗大学不平等宏观经济学研究中心(MADE)进行的模拟,如果在2003年采用该框架,政府支出不会增加,而是下降到GDP的11%。简而言之,在第三次展览中,卢勒主义以慢动作呈现。
与过去形成鲜明对比。观察联邦支出的增长率,可以清楚地看到,在卢拉第一届和第二届政府期间,每年的实际增长率为1%。在最好的情况下,这个速度几乎是框架允许的速度的三倍。即使在 FHC 2 和 Dilma 7,2 期间,支出增长速度也是框架预测的两倍。
卢拉就明年的初选结果展开的辩论(我们将在下文中看到)对于防止 2024 年国家职能崩溃非常重要。但这并没有改变这样一个事实:对富人征税(本身公平且累进)可能造成的漏洞似乎低于传统卢勒主义中存在的漏洞。机动空间如此之小,以至于几乎阻塞了受欢迎的街区穿过大道的通道。
政治反思
然而,有理由认为 3 年观察到的每年 2023% 左右的增长与 Lulism 的想法相悖 缓慢。问题是我们还没有生活在框架的限制之下。当前的加速部分归因于 2022 年发生的支出——雅伊尔·博尔索纳罗将预算用作选举工具的结果——加上过渡 PEC 所带来的支出,如上所示,最后, 2022-2023 年创纪录的收成带来的农业繁荣。
随着现在提出的财政制度,这种政府冲动将被放弃,这解释了卢拉关于赤字“不需要为零”的说法。履行 脚本 总统自我归因,试图扩大现有的差距,从而令市场不满。卢拉之后 迪克西特,股市下跌,美元上涨。资本要求承诺实行紧缩政策,但目前政府屈服了,维持目标不变。然而,争议仍在继续,劳工党带头批评紧缩政策,明年目标可能会发生变化。如果出现这种情况,调整的幅度就会减小,紧缩性财政政策对收入的负面影响就会减少。然而,这就足够了吗?
与智利人加布里埃尔·博里奇相比,后者在政府第一年的支持率会下降 22 个百分点(folha·S. 保罗,11/02/2023),以及哥伦比亚古斯塔沃·佩特罗(Gustavo Petro),其支持率同期下降了 23 个百分点(法国国际广播电台,07/08/2023),卢拉的支持率仅下降了 11 个百分点,其支持率从其任期之初 49% 的有利预期到 38 月 5 日 2003% 的支持率(Datafolha)。也就是说,面对仍然两极分化的国家,劳工党成员成功地没有跌倒,尽管他的支持率略低于他在 42 年 2007 月(50%)和最重要的是 XNUMX 年 XNUMX 月(XNUMX%)所达到的水平。 。
然而,迄今为止政府批准的相对稳定现在将面临经济放缓的挑战。金融机构预计2024年GDP增速在1,5%左右(8年12月2023日焦点报道)。这样的预测可能过于悲观,因为计划部应用经济研究所(IPEA)和经济合作与发展组织(OECD)的预测结果都比较乐观。然而,普遍观点对 2023 年持悲观态度。
Planalto 知道 感觉良好的因素 是选举年的一个关键因素。十个月后,一旦过滤掉当地的特质,人们的总体心态就会从当选的市长和议员中得到衡量。引人注目的学校的失败将为 2026 年选举的开始营造不良气氛。因此,最近几周围绕框架的斗争,更不用说议员们继续敦促修正案并削弱政府的筹款能力,特别是在扩大豁免范围。
如果我们关注通常决定市胜负评价的圣保罗,那么就有可能发生激烈的争议。 Guilherme Boulos (PSol) 在 2020 年的出色竞选以及卢拉在 2022 年在城市周边的胜利为圣保罗的 Lulism 带来了光明的前景。另一方面,当地中层存在的传统保守主义表明右翼阵营的竞争性候选人。在这种情况下,经济可以在中产阶级之间产生影响,而中产阶级通常决定选举。
另一方面,值得考虑的是全球动态的不确定性是巨大的。严重的地缘政治紧张局势、失控的金融和极端天气事件往往会造成动荡,波及周边地区。确实,自 2022 年底以来,美国、欧元区和英国的通胀率有所下降,利率也应随之下降,这强化了巴西利率持续下降的影响。运气好的话,将有可能恢复地球上的流动性并刺激赤道以南地区的增长。
由于地缘政治两极分化加剧,也有人把赌注押在中国的援助上。这种情况有可能发生,但任何外部推动力都不太可能达到推动巴西这样的大陆经济所必需的程度。因此,第三代卢勒主义的缓慢步伐可能会影响到2024年和2026年初,为保守派阵营的重新整合铺平道路。
并不是说我们不谈论鲜花,如果卢拉一号和卢拉二号激发了无痛变革的梦想,那么当前的卢拉主义以慢动作将克服历史弊病排除在外。一些观察家认为,在当前形势下,当务之急应该是拯救民主,其余的留待以后。问题是,如果不进行结构性转型,就无法稳定该国的民主,而原始战略的缓慢版本甚至无法提供旧有的遐想。然而,这是另一篇文章的主题。
*安德烈·辛格 他是南加州大学政治学系的教授。 作者,除其他书籍外, 危机中的 Lulism (信件公司)。 [https://amzn.to/48jnmYB]
*费尔南多·鲁吉茨基 布里斯托尔西英格兰大学经济学教授,布里斯托尔经济研究中心联席主任.
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