通过 李斯特·维埃拉*
和解作为一种策略并不是什么新鲜事。卢拉在历届政府中都采取了这一策略,但现在有根本的不同
卢拉政府第一年末,除了重建民主氛围外,GDP 增长 3%,以及家庭补助金、信贷、SUS 等社会项目取得进展,也引人注目。在其他领域,政府也表现不佳,例如受莱曼基金会影响的教育、矿业和能源,该基金会建议巴西加入欧佩克,与巴西的环境政策直接对抗,还有旅游业和其他几个部门,他们仍然没有说出他们来的目的。
我们的目的不是评估现任政府。一些人会强调国际政治的优先地位,尽管巴西在世界政治中的影响力有限,但卢拉无疑在这方面表现出色。卢拉访问了25个国家,在联合国受到赞扬,并担任南方共同市场和二十国集团轮值主席。在国内,它减少了亚马逊地区的森林砍伐,尽管塞拉多地区的森林砍伐有所增加,增加了儿童疫苗接种,扭转了之前的趋势,并撤销了武器法令。但是,尽管Centrão做出了众多让步,但它在立法机关却遭遇失败,例如增加议会修正案、削减PAC和Farmácia People的资金。
由于GDP是一个经济指标,不考虑生活质量,因此分析政府绩效时,必须以联合国17个可持续发展目标作为判断参考。由于它们总是被媒体忽视,我们认为记住这些目标很重要:消除贫困;零饥饿;身体健康、福祉良好;素质教育;性别平等;干净的水和卫生设施;负担得起的清洁能源;体面就业和经济增长;工业、创新和基础设施;减少不平等;可持续城市和社区;负责任的消费和生产;应对气候变化;水下生活;地球上的生命;和平、正义和强有力的机构;为实现目标而建立的伙伴关系。
另一方面,许多政治分析家将关注 STF 的行动,该组织迄今为止仅谴责了 25 名被控参与 1.400 月 8 日政变企图的人中的 8 人。更不用说到目前为止,还没有任何参与XNUMX月XNUMX日恐怖行动的将军或高级军官被捕。前总统雅伊尔·博尔索纳罗本人在光天化日之下犯下了多起罪行,迄今为止仅因不符合选举资格而被定罪。
另一个挑战政治体系的问题是人工智能在人口倍增中的作用。 假新闻 在竞选活动中。在几个领域有很多话要说,但我们在这里将重点关注调解作为治理工具的政治用途。
一切都表明,卢拉政府在获得公共资源投资于基础设施和社会领域方面将面临巨大困难。 22月12日,国会批准了2024年预算,赤字为零,并削减PAC,迫使政府减少最低工资支出。 “紧缩政策”盛行,即限制公共支出以避免赤字的所谓财政紧缩政策。
尽管避税天堂投资税收增加,这一决定仍将扼杀政府。 离岸。根据国会的决定,支出的增长必须低于收入的增长,以保证零赤字。此外,众议院批准的预算增加了选举资金,并削减了PAC投资6亿美元。
对于议会修正案,政府提议37,6亿雷亚尔,53亿雷亚尔获得批准。对于选举基金,政府提议提供 939,3 亿雷亚尔,4,9 亿雷亚尔获得批准。用于议会修正案的资金增加是在半议会制的背景下发生的,半议会制迫使在议会中占少数的行政部门做出联盟和让步,以加强立法机构并削弱政府。
经济方面,哈达德部长与市场和解,提出零赤字,新自由主义的黄金梦想,也是国家发展的致命举措。在政治层面上,卢拉总统与国会右翼中央委员会达成和解,并任命这一生理右翼的代表在国家机器中担任高级职务。对于2024年的市政选举,这些右翼政客将支持他们的候选人,总体上反对支持政府的政党推出的候选人。
和解作为一种策略并不是什么新鲜事。卢拉在历届政府中都采取了这一策略,但现在却有了根本的不同。在卢拉一届和卢拉二届政府中,国会没有今天的政治实力,而行政部门则更为强大。在臭名昭著的副手爱德华多·库尼亚(Eduardo Cunha)领导下的前总统迪尔玛·罗塞夫(Dilma Rousseff)被弹劾之后,国会获得了更大的政治影响力。
但正是在雅伊尔·博尔索纳罗政府的领导下,国会巩固了其权力,该政府将秘密预算交给了森特朗及其领导人阿瑟·利拉。四年来,森特朗领导人通过分配预算资金自主“管理”国家,而雅伊尔·博尔索纳罗则与他的追随者骑着摩托车。在角色互换中,副手阿瑟·利拉是皇帝,而总统则是某种意义上的皇帝。 煽动,一匹马没有变成参议员,而是变成了总统。
当然,和解策略带来了一些好处。其中最大的也许是税收改革,该改革于 20 月 12 日在共和国总统在场的庄严会议上颁布。批准的法律规定统一五税,产品和服务之间将不再有区别,级联税将结束。消费者将确切地知道他们向政府支付了多少钱。下一步是监管,要求在 180 天内批准补充法律。
总体目标是简化公司和普通公民的税收。在当前税制改革的规制讨论中,利益冲突将会十分激烈。毕竟,俗话说,细节决定成败。但新批准的法律只涉及消费税。此次改革不影响资产和财富。所得税留到稍后阶段进行。
人们对政府2024年有很多积极的期望。鲁伊科斯塔部长承诺“基础设施取得成就的一年”,并承认政府需要一个品牌。现任政府缺乏政治认同已经受到批评。然而,很自然的是,政府在第一年就致力于扔掉博尔索纳主义的制度垃圾,这些垃圾扼杀了有效公共管理的可能性。有人说六个月就足够了,但在圣诞节精神的推动下,我们将接受一年的清理土地期限。
前面还有很多障碍。为了保证议会多数席位而任命右翼代表担任国家机构各部委和高级职务,将极大阻碍现任政府未来取得成就的可能性。和解有其好处,但付出的代价也很高。除了行政成就受到右翼部门以及支持政府的政党任命的一些人的无能的威胁之外,与市场的和解也会产生严重的后果。主要问题之一是零赤字导致发展瘫痪。
GDP 可能大幅增长,可能导致股市股票升值,甚至美元一定程度下跌,但这些好处即使发生,也不会惠及大多数人口,更多地受到商品价格指数的影响。食品、住房、最低工资和平均工资、交通、就业、健康保险等。
政府发现自己正处于十字路口。一方面,和解被视为治理可能性的一个条件。另一方面,和解会带来有害的政治、经济和行政后果,比卢拉在前几届政府中遇到的矛盾更为严重。卢拉确实是政治谈判艺术的大师。但前景黯淡,随着真正的法西斯国际的出现,哈维尔·米莱在阿根廷的支持率增强以及唐纳德·特朗普的支持率高于乔·拜登,其实力因多种原因而减弱,其中包括美国对巴勒斯坦种族灭绝的无限制支持。
在巴西,不排除即使现任政府取得积极成果,右翼也有可能赢得下次选举。 2024 年的市政选举将是一个很好的温度计。但是,通过对政府中根深蒂固的右翼势力的让步以及与市场的和解,除非对发展至关重要的公共投资,风暴可能会比平静更大。
除了新自由主义策略得到市场的坚定支持外,雅伊尔·博尔索纳罗 (Jair Bolsonaro) 在 2018 年和哈维尔·米雷 (Javier Milei) 在 2023 年的胜利表明,法西斯话语更多地动员了无组织的群众,与“体制”作斗争并提供虚假的即时解决方案。古老而颓废的民主话语,即使是其令人厌倦的社会民主主义变体。
现任政府今天被认为是保证执政能力所必需的和解,明天是否会为右翼在下次选举中获胜铺平道路?在这种情况下,一个好的卢拉政府是否只是一场代价高昂的胜利,为没有政治自由、以市场为唯一参考的民主铺平了道路?我把怀疑留在空气中,正如我们所知,这往往比确定性更富有成效。
*李斯特·维埃拉 是 PUC-Rio 的退休社会学教授。 他是 92 年里约会议全球论坛的副手 (PT-RJ) 和协调员。除其他书籍外,他还着有 民主反应加拉蒙)。 [https://amzn.to/3sQ7Qn3]
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