2023 年巴西发生的罢工

图片:大流士克劳斯
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通过 米开朗基罗·托雷斯*

卢拉政府第一年工会表现如何?

巴西工会主义及其近期危机的背景

过去一段时期,巴西工会主义经历了一段艰难时期。工人们,尤其是年轻人,对工会组织的传统代表模式变得更加抗拒。工会在与其基层对话方面也遇到了困难。其他集体支持空间,例如社会身份运动和教堂本身,也脱颖而出。最近,卢拉总统本人在场,工会中心的 1 月 XNUMX 日活动被清空,这就是一个温度计。另一方面,除了工人的分裂之外,新自由主义思想和个人主义解决方案(例如寻求创业精神)也在增长。劳动关系和公司管理方面发生的变革导致了这种情况。举个例子,看看通过应用程序和数字平台进行的工作之间的不稳定联系,即所谓的工作超级化。

许多作者已经讨论了中部国家福特主义工会主义削弱的现象(Pialoux;Beaud,2009;Bihr,1998)。国际劳工组织本身认识到当代工会的削弱(ILO,2019)。表达当代工会主义危机症状的主题之一是几乎全球范围内的工会密度(绝对和相对)率。以巴西为例,如果我们看2023年全国家庭抽样调查(Pnad)的数据,就业人口的工会化率从12,5%骤降至8,4%,与2018年至2023年相比,这是2024年以来的最低水平。历史(IBGE XNUMX)[I]的.

在这种意识形态中,工人的个性化和碎片化盛行。工会总体上面临着深刻的困难(尽管在某些情况下做出了勇敢的努力),而且为什么不说,无法采取统一行动来抵制近年来的新自由主义改革(Marcelino;Galvão,2020)。随着工会率的下降和工会税收的结束——与 90 年和 2018 年相比下降了近 2017%(Dieese,2018)——许多工会发现自己失去了运作的基础。

就巴西的工会会员而言,我们观察到一些持续存在的解释性现象,这些现象以综合方式发挥作用:正规化率(在就业人口中签订正式合同的受薪工人的比例)下降;生) –;难以与年轻人一起进入就业市场(没有背景、身份或不属于工会世界);失业和工作不安全感增加(间歇性工作、非正规性、不同形式的自营职业、外包和流动)、pejotization(放松对法人实体雇用的管制)和个人微型企业家(MEI)的进步——其合同关系掩盖了雇佣关系关系——以及劳动关系个性化和隐形化下的不同类型的工人,例如优步化的工人和数字平台介导的工人。 “个性化、隐形化和彻底消除劳工权利包含了资本的黄金梦想,因为数字、在线、机器人和自动化的世界可以与退化、无组织、无组织、孤立、支离破碎的工作共存”(Antunes,1993,p .2022)。除了这种推进经济关系和新自由主义社交性的个体化、碎片化和去政治化的明显过程(就像企业家精神的情况一样)之外,我们还进入了反动攻势(Torres,27)。面对危机和工会密度的下降,加上巴西工会支持基础的结构性变化,可以指出工会领域的防御行动的反映。下面我们举一些例子。

在阶级关系方面,我们观察到,在劳工改革(第 14.367/2017 号法律)之后,工人向劳工法庭上诉遇到了更大的限制(这对雇员来说是一件繁重的事情) ,并为胜诉方收取程序费用并支付证据费用和律师费)。举个实证例子,2017 年至 2020 年间,巴西的劳工诉讼数量下降了 56,2%,从每年近 2,8 万起案件下降到略高于 1,2 万起。换句话说,工人诉诸司法的机会变得更加受限且成本更高(Souto Maior;Severo,2017)。

综上所述,劳资关系的立法模式受到2017年劳改的影响,从2018年至今,工会行动领域表现出强烈的防御性,即在不利的政治形势下进行的工会斗争(Melleiro, 2022)。这一时期最具活力和韧性的部门——公务员部门,经历了巨大的困难。

总之,巴西近年来的经济和政治形势是,在经济危机和通货膨胀严重的背景下,民主议程和权利撤回议程的进展都受到了深刻的挫折,更不用说公共管理缺失的悲剧了。大流行(Fiocruz,2021)。毕竟,疫情期间的远程工作给工会在工人中的动员带来了诸多挑战。更不用说特梅尔和博尔索纳罗的双重邪恶了。所有这些都强化了我们对巴西工会主义存在非常不利局面的辩护。

直到2022年博尔索纳罗政府下台,可以说我们处于反动局面和工会主义防御性斗争的主导局面。从现在开始,我们面临的挑战将是观察 2023 年的工会动员情况,这是卢拉·达席尔瓦担任总统的工人党领导的广泛阵线政府的第一年。 2023 年发生的罢工和工会斗争的数据告诉我们什么?

卢拉政府第一年的罢工记录:现在谈论巴西恢复罢工周期是否为时过早?

 如果说 1996 年至 2002 年间巴西的罢工运动相对下降,那么从 2003 年至 2012 年,我们观察到该国罢工周期的恢复,并在 2013 年至 2016 年期间出现了惊人的增长——值得注意的是,这一时期包括工人党各阶级的和解政府时期,一直持续到2016年。2016年的政变给劳动社会斗争带来了新的局面。从 2017 年到 2020 年,罢工数量出现了新的指数下降,但从 2021 年到 2023 年,罢工数量有所回升,尽管不是同一水平。如果我们以2023年,即卢拉三世政府的第一年为例,工会在全国范围内的罢工方面表现如何?

首先,值得注意的是,与前两届政府相比,2023 年工会对其活动的限制更少,并且更愿意与政府直接谈判。纵观2023年巴西罢工的全貌,根据SAG-DIEESE(2024)的调查,登记的罢工有1132起,其中一半以上是由公共服务人员推动的(51%)——这相当于65% 的停止时间。与 6,08 年的罢工记录相比,增加了 2022%,高于 2021 年和 2020 年。

乍一看,去年的罢工大部分发生在公共工作领域,罢工的主要要求是加薪,而且大多数要求都取得了一些成功。以2023年为例,大多数记录是带有防御性主张的罢工(78,1%),其次是主张性罢工(49,8%)和带有抗议成分的罢工(20,1%)[II]。大多数在触发当天结束 (56%),只有 12% 持续超过 10 天。几乎一半的记录也是警告罢工(47%),也就是说,与无限期发起的罢工不同,警告罢工是“有计划地提前宣布持续时间的动员”,包括每隔一段时间进行一次的罢工。小时,或 24 或 48 小时。

如果我们观察罢工的性质,如前所述,78,1%是防御性罢工,即要求不是提议性的或扩大权利的,而是为了保卫现有的工作、健康和安全条件,为了维持其中,对不遵守权利的投诉占52%,针对疫情爆发的罢工达到44%。就诉求而言,在罢工总数中,调整薪资(40%)、支付最低工资(27%)和要求支付薪资(22%)是最突出的主题。要求改善工作条件的占20,9%。其次是食品(18,4%)、公共服务的改善(17,4%)以及就业和薪资计划14,7(%)。 DIEESE 分析的大多数案例(67%)在满足其主张方面取得了一些成功。

现在让我们来划分阶层。在公共服务领域,大约一半的罢工在疫情爆发当天结束,只有16%的罢工持续了10天以上。公共行政部门70%的罢工是由市政雇员引发的。主要是警告性罢工。在观察到的案例中,有一半的罢工在满足他们的要求方面取得了一定的成功。公务员中,53%的人有调整薪资的要求,46%的人考虑支付最低工资的要求。

在私营部门,服务业罢工占主导地位(近70%),以防御性要求为主(83%),例如不遵守权利(64%)。观察各部门每月的演变,值得注意的是,年初(一月和二月)、年中(七月)和年底(十月至十二月)组织的罢工大多是由私营部门工人。结果,短期罢工占主导地位。

考虑到对不合规行为的反抗,Covid 19后的大流行及其随之而来的工作世界变化(例如外包和私有化的加强)似乎并没有成为该国严重伤害人数增长的障碍与劳动立法。值得注意的是,2023 年,外包公共服务工人和在私人公共服务特许公司工作的工人对私营部门 56% 的罢工负有责任。同样,2023 年私营部门一半以上的罢工 (56%) 涉及公共服务部门的外包工人:(护士、门卫、接待员、清洁工、厨房工人、一般服务人员)或在公共服务部门工作的工人公共服务(公共交通、清扫和垃圾收集)的私人特许经营者。

近年来,正规就业市场不断扩大。尽管 2020 年发生了新冠疫情,非正规经济有所增加(特别是在特梅尔和博尔索纳罗政府期间),但巴西在 2022 年和 2023 年仍实现了自 2015 年以来从未出现过的增长,特别是在服务业和公共管理领域。 UOL Economia 的文章称,“IBGE 称巴西打破了 100 亿就业工人的记录”,该文章根据劳工部 Cged(就业和失业总登记册)记录了 1,1 万人进入就业市场。根据 Pnad Continua(全国家庭抽样调查)的数据,2023 年该国登记的就业工人为 100,7 亿,这是自 2012 年以来的历史最高水平[III]。根据我们掌握的数据,57,6岁以上有工作能力的人口中,目前有14%处于就业市场。就业岗位大部分集中在服务业和商业部门。

2023 年失业率为 7,8%(2014 年以来的最低水平)。在国家法人实体登记处 (CNPJ) 登记的个体经营者人数为 25 万(不包括 4,3 万雇主)。与此同时,到2023年,8,4亿就业工人中只有100,7%加入工会,相当于8,4万人,这是自2012年以来的历史最低水平——比上一年下降7,8. 2022% , 16,1 年。换句话说,从 8,4 年到 2012 年,工会率从 2023% 下降到 2017%。如果近年来职业数量增加,工会率就会下降,特别是自 13.567 年以来,随着劳动改革(第 2017/XNUMX 号法律) )。有趣的是,各级教育中都出现了工会化现象,包括受过高等教育的学生。

如果我们比较 2012 年至 2023 年按经济活动划分的工会率,我们会发现所有行业的工会率均有所下降,特别是:工业(从 21,3% 降至 10,3%)、信息、通信和金融活动领域(从 18,7%)。 8,8%至20,7%);运输、仓储和邮件(从7,8%降至24,5%);公共管理和社会服务(14,4% 至 2,7%)。下降幅度最小的是国内服务业(从 2% 降至 XNUMX%)[IV].

重要的是要考虑到劳动力市场内存在不平等。根据人口普查数据,大多数巴西人口声称自己是混血儿(45,3%),如果加上黑人(根据 IBGE 鉴定为黑人)和棕色人种,则巴西人口的比例为 55,5%。 56,1%的工作年龄人口是黑人。就业市场中黑人占失业人口的比例为65,1%。在黑人群体中,非正式性也更重要。如果去年非黑人的非正规率为 34%,那么黑人男性的这一比例将上升到 45,8%,黑人女性的这一比例将上升到 46,5%。几乎占这一人群的一半。因此,考虑种族/民族和性别对于理解工作世界中的不平等至关重要。

2023 年,有 8,4 万就业工人加入工会(与 2012 年相比几乎是一半)。据劳动部认定,共有13个工会中心。按工会隶属关系的代表性排列,他们是: CUT – Central Unica dos Trabalhadores (27,8%); FS – Força Sindical (18,3%); UGT——普通工人工会(14,1%); NCST——新工会中央(13,2%); CTB – ​​巴西劳工中心 (10,7%); CSB – 巴西辛迪加中央银行 (10,1%);其次是以下最具代表性的机构(排名不分先后): CGTB – ​​Central Geral dos Trabalhadores do Brasil;国家 CBDT – Central do Brasil Democrática de Trabalhadores; CSP Conlutas – Central Sindical 和 People Conlutas; CGTB – ​​巴西工人总中央; Intersindicical——工人阶级中心; NCST——新工人工会中央; PUBLIC-服务器中央; UST——工人工会。

我们认为,与全国工会率的下降相比,该国存在十多个工会中心至少令人好奇。这是工会领导层明显的分裂和与基地的疏远。社会主义左派迫切需要一项计划,以普及捍卫工会统一的斗争,以期制定一个内部民主、具有阶级独立性的阶级主义纲领,愿意有效地打击新法西斯主义和新法西斯主义。和新自由主义思想,并愿意将自己融入到这个新的(不稳定的)工作世界中工人阶级和青年的异质形态中,同时铭记工会迫切需要恢复其阶级主义维度他们面临的挑战是,面对新的情况以及性别、种族、族裔和代际的分歧,重塑自我,同时又不失去横向于他们、将他们相互联系和相互关联的阶级联系。

出路是通过左派组织的社会和民众动员

最后,在卢拉三世政府的第一年,我们看到该国罢工恢复增长的同时,我们发现工会工人的数量有所减少。一方面,尽管社会阶层之间力量的社会关联性不利,而且巴西议会大多是保守和反动的,但工会运动对工人党和前贸易代表卢拉的新政府的期望作为工会主义者,作为总统,他取代了极右翼、反民主和反工会的联合政府,自今年年初以来,他复兴了有组织的工人运动。与此同时,与直接部门和中央部门的广泛联盟是政府的基础,同时占据各部委,在实践中,它通过勒索在政治背景下提出议会反对和修正案讨价还价。博尔索纳主义的攻势给巴西工人阶级的利益带来了无数困难。微薄的经济成果不足以让阶级的生活条件得到保障。不满情绪和政府民众基础开始受到侵蚀的消息已在 2024 年宣布——参见联邦大学和研究所的教师和行政技术人员罢工的例子。政府人气下降的趋势也指向这个方向。新自由主义经济政策、围绕财政调整的紧缩政策以及不执行卢拉当选的基于社会的选举计划使情况变得非常困难。工人们将从这种情况中吸取什么教训?只要卢拉处于守势,政府陷入围困并屈服于新自由主义势力,局势就令人担忧。左翼和阶级独立的社会动员对于整个社会的政治和经济议程至关重要。劳工社会力量和巴西工会运动在未来一段时间内将如何发挥作用还有待观察。罢工的恢复是一个重要的社会指标。但现在仓促下结论还为时过早,毕竟历史是一个充满可能性的开放领域。

*米开朗基罗·托雷斯 里约热内卢联邦教育、科学与技术学院教授.

参考文献


迪斯。 2023 年罢工的平衡研究 n.109,2024 年 XNUMX 月。

IBGE。 2023 年劳动力市场的连续 PNAD 其他特征。发布于 21 年 06 月 2024 日。

综合劳动关系制度。 Union Central 的工会分布(更新至 24 年 06 月 2024 日),网址为:htp://www3.mte.gob.br/sistemas/cnes/relatório/painel/GraficoFiliadosCS.asp

笔记


[I]的 如果我们观察第 13.467/2017 号法律之后的影响,工会的团结力量事实上已被决定性地削弱。

[II] 迪斯将罢工次数分为四类,这些类别通常可以组合起来:有目的的、防御性的、抗议性的和团结性的。第一个包括动员扩大权利和取得新成就;防御性措施包括捍卫当前的工作、健康和安全条件(防止不遵守既定权利和不撤销权利);在第三种情况下,它们包括更多超出工作关系的结构性议程和抗议;而团结罢工(不计入 2023 年)则是支持其他类别罢工的动员。

[III] 由于疫情影响和博尔索纳罗政府的政治倾向,2020年和2021年没有IBGE数据收集记录。

[IV] 资料来源:Pnad Continua 2023,IBGE。


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