通过 若奥·赫利奥·费雷拉 PES & 朱莉安娜德奥利维拉罗德里格斯*
在巴西的历史上,土著人民的权利几乎总是被此处适用的立法所忽视
在巴西,自葡萄牙人到来以来,通过一些历史事实,例如 Tordesilhas 条约、1759 年 Pombal 驱逐耶稣会士、1808 年国王若昂六世的到来等,除其他事实外,一直存在原住民的反抗企图。 始终有必要记住,当欧洲人第一次抵达巴西时,这片土地已经有人居住了。 从那以后,土著居民经历了暴力屠杀。 数以百计的传统原住民被驱逐出他们的土地,并成为宗教传教干预、文化适应过程甚至各族群灭绝过程的受害者 (CUNHA, 1992)。
在巴西的历史上,土著人民的权利几乎总是被此处适用的立法所忽视。 对巴西宪法轨迹的研究表明,土著群体的代表权存在缺席和未填补的空间。 在巴西,25 世纪初,唐·佩德罗一世 (Dom Pedro I) 于 1824 年 XNUMX 月 XNUMX 日颁布了第一部巴西大宪章 (Brazilian Magna Carta),即巴西帝国宪法,该宪法是在没有民众参与的情况下制定的,也没有提及任何有关土著人民的内容。
然而,这部宪法生效几年后,出现了第一个简要提及土著人民的规范,“在各省的立法权限中,它获得了要理讲授和土著文明的任务”(巴西,16 年) ). 应当认为,这第一部立法旨在授权在各省制定规范,将土著人民视为巴西国家官方教会文化适应和传福音政策的对象。
帝国的立法和第一部巴西宪法无法阻止土著人民从他们的土地上被剥夺财产,白人经常强行入侵这些空间,消灭前居住者留下的痕迹。 因此,第一部巴西宪法由于没有规定承认土着人民对土地所有权的地契,因此引发了通过殖民公司实施的殖民政策使这些土地上的欺诈过程合法化的效果。 (巴雷托,2004 年)。
巴西第二部宪法也不例外。 15 年 1889 月 1891 日,共和国宣布后,选举了国民制宪会议,并于 1891 年批准了第一部共和国宪法,其中没有关于土著人民问题的条款。 64 年宪法在其第 734 条中将没有任何目的地的土地转让给联邦,联邦只保留用于防御边界和军事建设以及建设铁路所需的土地。 05 年 1900 月 64 日,圣保罗州颁布了第 2004 号法令,规定原住民定居点的土地将是属于联邦单位的空地,由 Art. 当时生效的宪法第 XNUMX 条。 (巴雷托,XNUMX 年)
1908世纪初,8.072年,巴西首次被公开指控屠杀原住民。 灭绝的原因是征用领土,为马托格罗索、圣保罗、巴拉那和圣卡塔琳娜地区的殖民化让路。 两年后,颁布了 20 年 1910 月 7 日的第 2004 号法律,创建了保护印第安人和国家工人服务局,其中有大约 XNUMX 个条款旨在规范与土著领土相关的活动(BARRETO,XNUMX 年)。
还是在 1916 世纪初,1928 年的民法典将“印第安人”视为相对无能的人。 5.484 年,第 2012 号法律规定了土著群体的法律地位,根据他们的可塑性和与巴西社会的互动对他们进行分类,定义他们分别是“游牧群体”,在村庄中,聚集在土著定居点,在国家监护权(GOMES,94 年,第 95-XNUMX 页)。
1934 年,巴西宪法首次载入土著居民对其领土的权利,第 129 条:“永久居住在其中的林业人民的所有权将受到尊重,并且不可能让与他们”(巴西,1934 年)。 在 1934 年联邦宪法出台之前,土著土地或永久占有的土地只能通过各州及其立法议会的批准才能划定界限。 为土著人民获得土地存在困难,因为首先必须说服国家政治力量接受他们。 由于这些原因,印度保护局 (SPI) 划定的第一批土地非常小,尤其是在经济扩张的各邦(GOMES,2012 年,第 95-96 页)。
在 1937 年新宪法期间颁布的宪法重申了土著人民的权利。 第 154 条提到尊重林农的土地所有权,禁止转让。 不久之后,1974 年第 1939 号法令成立了全国原住民保护委员会 – CNPI,其职能是就原住民土地问题向政府提出建议。 CNPI 由 Rondon 将军担任主席,其主席的政治声望对土著政策产生了积极影响。 Rondon 将军在 3 年 1910 月 2009 日写下了至今仍被认为以极大的尊重对待土著问题的神秘短语,该短语用于回复一位共同宗教主义者的来信,内容如下:“现在,印第安人不应该被视为其领土范围内的国家的财产,但被视为自治国家,我们希望与之建立友好关系 [原始拼写]”(GOMES,189 年,第 XNUMX 页)。
1946 年宪法的主题与 1937 年授予的宪法相同,改变了语言以表明土著权利与该国不同社会和政治力量的巩固,并试图扩大新的视角,使土著人民能够被纳入进入状态。
1964 年的政变建立了军人政权,并于 1967 年消灭了 SPI,并于 5 年 1967 月 2021 日创建了全国印第安人基金会 - FUNAI。新机构的成立是出于官僚主义的推动,目的是一劳永逸地解决土著问题,明确有效地将土着人民转变为巴西人,将他们融入国家,并在文化上将他们同化为人民的意图(BERNARDO,XNUMX)。
1967 年宪法以及 1969 年的修正案提出了与以前宪法相同的条款,但经过重要修改,土著土地现在被视为联邦土地,只留下他们的专属和不可占有。 这意味着巴西传统领土概念化的历史倒退了一步,传统领土后来被定义为联盟的财产,但另一方面,第 198 条的措辞有利于划定土著土地的工作,明确他们的土著不朽权利。或随后主张的任何其他权利的历史预先通知。
在 1964 年开始的独裁时期,巴西政府制作了一份文件,报告了对土著居民犯下的所有罪行,该文件被称为菲格雷多报告,但几年来一直下落不明,据称该文件可能已被销毁. 这份报告源于内政部长的一项决定,目的是调查全国印第安人服务部的腐败行为,该机构后来被全国印第安人基金会 - FUNAI 取代。
然而,在 2013 年,检察官 Jader Figueiredo Correia 编写的报告被发现完好无损,并且可以核实:“检察官在他的报告中提出的结果令人震惊:杀害整个部落、酷刑和各种残忍行为主要是大土地所有者和国家代理人针对该国土著人民实施的。 Figueiredo 的调查工作令人印象深刻:他收集了数十名证人的报告,出示了文件并确定了他发现的每一项侵权行为——谋杀土著人民、土著妇女卖淫、虐待、奴役劳工、挪用和挪用土著遗产资源。 他还调查了有关使用机关枪和飞机投掷炸药对土著人民进行人类狩猎、故意在孤立的土著居民中接种天花以及捐赠混有士的宁的糖的投诉”(STARLING,2021 年)。
巴西国家仍处于军事独裁政权时期,于 6.001 年 19 月 1973 日制定了第 2018 号法律,即印第安人法规。 该法规是巴西在法律和行政方面对土著人民立法的规定。 该立法的主要功能是确定“印第安人在国家面前的社会和政治状况,并规定援助和促进土著人民的措施”(SILVA,490 年,第 1979 页)。 该法规认为土著人没有能力进行公民生活行为,将他定性为相对无能力进行某些只能在以 Funai 为代表的国家监护下进行的行为。 对于 Ribeiro(47 年,第 XNUMX 页),“旨在保护土著人民权利的法规实际上建立了身份识别标准,使印第安人远离他们自己的文化身份”。
此外,《规约》通过规范宪法事务,进行了一些重大修改。 在这些变化中,与“原住民土地”概念化相关的变化最为突出,表明它们已成为联盟的一部分,因此,新定义有利于原住民土地的划界过程,使 Funai 成为唯一负责的代理人确定哪些是土著土地,并在所有阶段对其进行划界。
因此,直到1988年巴西宪法,当土著人民的权利和保障成为宪法文本中的积极内容时,蔑视土著人民的法律历史性盛行,对他们的权利进行表面规范,有时只是正式承认土著人民的权利传统上被占领的领土,现在承认联邦对这些土地的所有权。
因此,近五个世纪以来,人们使用暴力手段将土著人民赶出他们的领土,意图篡夺他们的财富,从森林中砍伐木材,开发采矿和农业综合企业。 突出显示,在某些时期,军方意图通过殖民项目占领国家领土,使人们流离失所到亚马逊地区居住,而不关心环境保护和土著人民的权利和保障。
1988 年联邦宪法由国民制宪会议起草,自其召开以来,巴西土著运动、世俗和宗教非政府组织以及巴西人类学协会等组织提供了捐助。 由于广泛的民众参与和总体上有利于少数群体权利的气氛,结果对土著人民极为有利,在宪法文本的单独章节中保障了他们的权利。 从这个意义上说,值得强调对艺术规定的领土的基本权利的保障。 231、 人头, 如此表达:“印第安人,他们的社会组织,习俗,语言,信仰和传统,以及他们传统上占据的土地的原始权利得到承认,工会竞相划定他们的界限,保护和确保尊重他们的所有资产”(巴西,1988 年)。
因此,选民特别强调他们传统上占据的土地的权利是原始权利,暗示这些权利早于宪法本身,早于巴西国家的创建,因此被认为是原始权利,在对自然权利的对称描述中,这些自然权利被认为是现代国家创建之前的权利(PEREIRA,2022)。
艺术的§1 中对土著人民传统上占据的土地进行了解释。 现行宪法第 231 条规定,他们“永久居住,用于其生产活动,根据其用途、习俗,对于保护其福祉所必需的环境资源以及其物质和文化再生产所必需的环境资源至关重要和传统”。 在 §2 的艺术。 231,确定“印第安人传统上占据的土地是为他们的永久占有而设计的,他们有权独家使用其中存在的丰富的土壤、河流和湖泊”(巴西,1988 年)。
1988 年的《大宪章》力求有效地确保土著人民对其土地的权利和保障,重点建立在艺术。 《临时宪法条款法》第 67 条规定,“联盟将在宪法颁布后五年内完成土著土地的划界工作”(巴西,1988 年)。
对于圣保罗亲印度委员会前顾问 Dalmo de Abreu Dallari 来说,土著土地的划界是一项国家和国际法律义务:“土著地区的划界是巴西政府的宪法义务,也是一项法律义务。义务。巴西国际社会”(DALLARI,2018 年)。
然而,巴西国家的这项基本职责并没有生效,这项宪法义务也没有生效。 负责土著土地划界的联盟本应在宪法颁布后的五年内结束。 这种标界效率低下的原因是负责标界的机构,这是巴西国家在遵守宪法义务方面故意疏忽的特征。 这种阻止划界的压力,源于侵占原住民土地的权势人物维护利益,他们声称对原住民地区的地理位置一无所知,以善意为由,没有违法。
在同样的意义上,Dalmo de Abreu Dallari 描述了在土地划界方面不尊重土著社区的背景:“众所周知,强大的经济集团一直在进行大量干预,包括通过与他们有联系的议员进行干预,在延迟土著土地划界的意义上,期望改变宪法规范”(DALLARI,2018 年)。
在联邦最高法院最近举行的关于划界时间表的讨论中,也可以看出对土著土地权利的不尊重。 Bruna Mariz Bataglia Ferreira (2021, p. 2.263) 在对巴西的 Torrens 注册系统进行批判性分析时做了一个清晰的比较“我倾向于回应在该系统中看到另一种“剥夺技术”的文献 – 土著土地和农民. 正如巴西土著土地划界时间框架的灾难性论点一样”。
在 1988 年宪法的庇护下,对原住民权利的蔑视并未停止。由当时的博尔索纳罗政府于 191 年起草并由其支持者转交给国会的第 2020/2020 号法案仍在处理中。 这是一项通过扩大矿产活动和利用水资源在土著土地上发电来促进经济增长的提议。 除了规范这些领土上经济活动的开发,作为补偿,它规定了对限制土著土地使用权的补偿。 (巴西,2020 年)。
如果 PL 191/2020 可能获得批准,损失将是巨大的,无论是对于土著人民在其领土上行使的基本权利还是对于环境而言,这可能会大大扩展受有害自然环境资产的活动影响的地区. 因此,很容易看出该项目具有促进开发土著土地自然资产的明确意图,而不关心土著人民在这些领土上行使的基本权利,也不关心环境保护。 不可否认,该项目显然旨在规范近年来有所增加的土著地区的非法活动。
因此,对土着权利的蔑视,特别是,很容易被察觉,只需分析自欧洲人抵达巴西以来规范的历史演变,通过显着的事实,宪法规范的历史演变以及所谓的组织和保护土着规范人们。 1988 年对土著人民的保障和基本权利的宪法确认并没有消除土著社区不断遭受的威胁,他们的权利经常受到不尊重和经常受到威胁。
*若昂·赫利奥·费雷拉·佩斯 方济会大学法学教授 – UFN(圣玛丽亚,RS).
*朱莉安娜德奥利维拉罗德里格斯 方济会大学法学研究生 - UFN(圣玛丽亚,RS).
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