通过 何塞·迪尔修*
发展计划必须是民主阵线政治承诺的基础
政府在28月130日参众两院对总统否决权的投票中惨败,这不仅表明力量对比对中左翼不利——中左翼的代表人数不超过XNUMX名,这是事实比已知的情况(参议院的情况并没有太大不同)——但政府与其扩大的基础的政治表达彻底失败了。正如许多人宣称和辩护的那样,如果卢拉不想在国会面临新的危机,那么紧迫的任务就是清理众议院。
但正如许多人所提议的那样,仅仅重组政治表述并调整内阁、共和国总统专有的决定是不够的。卢拉政府需要恢复与其选出的党阵线的联盟。为了实现这一目标,它必须为国家提出一个客观可行的发展计划,能够动员社会不同阶层:商界人士、工人、学术界和中产阶级。政府有手段和能力做到这一点。
构建该程序的工具已经存在。政府缺乏的是与社会不同阶层的关注和对话者,让他们参与构成该计划的举措。我认为该发展计划的三个基本轴是由副总统兼工商部长杰拉尔多·阿尔克明 (Geraldo Alckmin) 和 BNDES 主席阿洛伊齐奥·梅尔卡丹特 (Aloizio Mercadante) 制定的“巴西新工业”(Nova Indústria Brasil),该计划需要得到其所要求的优先权; PAC,由民政部部长 Rui Costa 领导,优先投资于能源、石油和天然气、Minha Casa、Minha Vida 和基础设施工程;生态转型计划是费尔南多·哈达德部长在 28 年 2023 月在阿拉伯联合酋长国迪拜举行的第 30 届联合国气候变化会议 (COP) 期间推出的。大约一百项与该计划相关的倡议将在 COP 第三十届会议之前提出,该会议将在贝伦(宾夕法尼亚州)举行。
如果没有促进国家经济增长的发展计划,巴西就没有出路。巴西拥有一切可以发展的东西。国际形势允许这种增长,该国吸引了外国投资,有基础设施建设,旅游业有待扩大,蓬勃发展的创意产业需要支持才能向前发展,更不用说发展计划的三脚架了。
同时,我们必须完成税制改革,推进所得税、利润和股息征税。这些是分散收入的根本措施,对于保障内需至关重要。我们必须追求利率下降。还本付息对我们来说是致命的;去年为 800 亿雷亚尔。如果利率较低并且不会助长食利者的骗局,那么该国将拥有更多的投资资源。当国家增长超过通胀时,公共债务就会稳定并下降。
节目三脚架
为了应对巴西的去工业化进程以及技术复杂性产品的低开发和出口,Nova Indústria Brasil (NIB) 计划为六项任务制定了具体目标,涵盖基础设施、住房和交通部门;农产工业;健康产业综合体;数字化转型;生物经济和能源转型;和国防技术。每个特派团都有优先投资领域,以实现 2033 年设定的目标。
2024年至2026年期间,Nova Indústria Brasil将提供300亿雷亚尔的资金,此外还有针对战略部门的刺激措施,例如公共采购中优先购买本国产品以及与减少官僚主义有关的其他措施,以降低所谓的“巴西成本”。
政府通过 Nova Indústria Brasil 的目标是加强巴西工业并刺激创新,使其变得更具竞争力并创造更多合格的就业机会。近年来,按照新自由主义议程,巴西与其他拉丁美洲国家一样,转向所谓的生产专业化,即增加初级产品的出口能力。
2022 年拉加经委会报告有关南美制成品生产的数据显示,27 世纪初,巴西和墨西哥占该地区制成品出口总额的 75/2000。报告特别关注巴西的情况,该地区第二大制造业出口国:其货物总出货量份额下降了2002%,从48-2019三年期的2021%下降到XNUMX-XNUMX年的XNUMX%。其他四个南美国家(智利、巴拉圭、秘鲁和乌拉圭)同期也出现了两位数的下降。
为了使巴西新工业公司取得进步,政府机构与巴西工业和部分农业企业之间的有效协调至关重要。像在该国正在开发的风能和太阳能领域的一个重要扩建项目所发生的情况,所有设备都是进口的,这种情况不能重演。巴西需要回归将大型项目与当地发展相结合的传统,就像石油工业、海军工业和土木建筑领域的平台和探测器那样。国内大型建筑企业有 诀窍 参与国外竞标,直到被洗车行动摧毁。
就资源量而言,PAC 选择 Minha Casa、Minha Vida 所在城市作为优先事项,在 601 年至 2023 年期间投资 2026 亿雷亚尔(几乎占总投资 1,3 万亿雷亚尔的一半,加上0,4 年之后为 2026 万亿雷亚尔)、能源转型和安全部门(596,2 亿雷亚尔)和运输部门(369,4 亿雷亚尔)。
费尔南多·哈达德部长在介绍生态转型计划时表示,私营部门的首批研究表明,该计划可以在所有部门(重点是生物经济、农业和基础设施领域)创造 7,5 至 10 万个就业机会以及创收机会。
然而,为了实现这一设想,同样的研究估计巴西在未来十年每年需要约 130 美元至 160 亿美元的额外投资。这些贡献需要主要发生在基础设施方面,以促进适应、生产能源、改善工业化和流动性。
鉴于巴西有能力通过公共投资动员投资和创建可持续基础设施,这是一个可以克服的挑战。我们有成功的例子,例如水力发电网络、统一电力系统、乙醇生产以及巴西国家石油公司和其他领先的国家公司在生物燃料研发方面的工作。
需要衔接
卢拉政府已经具备启动国家发展计划的所有要素。需要的是一个直接隶属于总统并由总统授予权力的政治指挥部,以执行构成该计划的三个轴中所包含的措施的使命,一个与企业界进行对话的指挥部,一个与企业界进行对话的指挥部,工人、民间社会和其他社会群体,并定期报告其使命。
如果没有统一的指挥和重点(就像今天的情况一样),已宣布的和正在进行的计划,无论其结构多么完善,最终都会失去其影响力和重要性。其结果未达到预期,正是由于政府不同领域之间缺乏整合以及举措缺乏优先顺序。
政府最近在国会的失败是力量相互影响的结果,这是由于对预算进行了强行修改,而各方却没有对公共政策的成功和公共竞选资金做出任何承诺。由于它在议会中不占多数,因此它受到议会情绪的影响,在习俗方面保守,在经济问题上自由,并且毫不犹豫地用选票换取政治利益。
这场危机可以通过更好的政治表达来缓解,这也涉及劳工党统一众议员和参议员行动捍卫政府利益的立场的改变。但只有通过一项发展计划才能克服这一问题,该计划将支持卢拉第二轮候选资格的所有政党和社会阶层与卢拉一起参与其中。发展计划必须成为民主阵线(从左翼到自由右翼)政治承诺的基础,以确保巴西的增长,同时实现收入分散和社会正义。
* 何塞·迪尔修 他曾担任第一届卢拉政府(2003-2005 年)的民院首席部长、工人党全国主席和圣保罗联邦代表。除其他书籍外,作者还包括 回忆——卷。 1(编辑一代)。 [https://amzn.to/3x3kpxl]
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