通过 桑德拉·巴博萨·帕齐安内洛 *
在竞选活动中，公共安全问题被当作政治问题来利用，而人民却无法找到有关暴力要求的答案。
巴西公共安全问题的不确定性并非近几届政府所出现，也不是过去十年才出现的要求。 2003 世纪初，更准确地说是在路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦的第一届政府（2007-XNUMX 年）执政期间，新当选的共和国总统表示：“面对这种不但没有促进增长，反而产生了停滞、失业和饥饿的模式的疲惫不堪；面对个人主义、自私、对他人冷漠的文化的失败，(…)公共安全的极度不稳定，(…)巴西社会选择了改变(…)。”
卢拉在其第二任期（2007-2011年）的就职演说中再次强调，“卫生和公共安全是人民最关心的领域，也是人民永久需要关注的对象”。政治话语的线性维持，虽然是进步的，但却被保守的话语结构所取代。
做出必要的改变是一个条件 必要条件，应对历史和当代的挑战，反思从威权模式向民主模式的转变，这是本世纪初非常典型的现象，需要适应和满足新社会需求的能力。
Na 致巴西人民的信2002年，卢拉与精英阶层达成协议，字面意思是：“必要的变革将在体制框架内以民主的方式进行”，从而建立一种与体制传统挂钩的政治话语，以对抗“可怕的公共不安全感”。
鉴于社会传统和几十年来实行的国家管制受到专制政权的束缚，接受一个国家重新民主化的过程是一种远离现实的做法，因为公共行政部门无法进行结构性变革，而且有效公共政策的表达可能性仍然受到限制。并非巧合的是，今天我们仍在应对独裁时期的后果和残余，有明显的、过度的和不恰当的武力使用，以及明显腐朽的制度碎片化。
我们保守社会的基础集中于低效的镇压。从历史上看，机构公共安全政策优先考虑镇压行动而非预防行动，安全机构和监狱系统之间很少或根本没有整合。
人们试图展示强制性的修辞结构，以捍卫国家控制的最高安全。然而，这种有效的控制从未存在过。毕竟，失败和“跌至谷底”的耻辱从未被承认，甚至对被认为不受体制欢迎的公民的枪击、失踪或对政治犯实施的酷刑也从未被承认，所有这一切都是以秩序的名义，似乎是为了强加尊重（如果有的话），为了识别出那些成为构成全面威权主义的政治偶然事件的受害者的民族。
公共不安全是巴西社会明确表达的（并且普遍存在的）需求。因为它涉及到人们的日常生活、现实生活。它涉及一系列有待解决的复杂需求，即使在孤立的情况下，许多需求也会对其进行重新解释，但这些需求从未得到妥善满足。即使是在像 2018 年博索纳罗执政期间军队占领里约热内卢的阿莱芒综合体这样的极端情况下，我们也没有看到重大进展。其结果是效率低下、能力不足以及明显缺乏机构报告（以保密为借口），导致自 1990 年代初的尝试以来屡屡失败。
安全机构的保守主义抵制了随着时间的推移所需的变革。列举一些政治和社会挑战，我们有：（i）缺乏体制整合，因为国家的自治和政治阻力使进程变得困难； （二）发表与公共政策脱节的讲话，推行预防而非镇压的文化，没有给予将安全与行动方式结合起来的政策应有的重视； （三）民主裂痕，体现为暴力的结构性原因、对进程和协议的不容忍、对克服历史局限性的抵制以及制度政治文化的不完善。
在一场政治虚荣的游戏中，人民出现在幕后，成为经济、外交（失败）和建立网络平行国家等各方面勾结的人质，这对公共安全的存在提出了挑战。
根据民众和政府本身的评价，卢拉总统在 2000 世纪采取的这一政策被誉为严谨、高效的政策。卢拉将巴西多座城市发生的令人发指的犯罪、屠杀和私刑视为“所有人反对所有人的战争”。假设这些机构失去信誉，他相信教育政策可以保障公共安全，并为巴西人民寻求内心的平静，而不会持续侵犯人权，并理解教育公民的必要性，相信传播价值观并鼓励表达集体项目。
政府的出发点是，现在是时候重新定义体制结构了，根据社会关系的变化来解决系统的不稳定性，以便每个人都有机会享受平等的权利。试图与人民建立承诺，以便这些举措能够保证一个和平的社会，特别是在获得公共安全方面，这是一个高风险，因为它涉及公民培训、获得技术、不受歧视，同时也试图限制和标记个人和/或集体的利益。
在公共安全领域，传播了分析犯罪和安全话语如何影响公共政策的思想。我们看到的是“好公民”与“罪犯”之间对立阵营的形成，这可以被解读为一种使某些压制性做法或民粹主义政策合法化的话语建构。
在我们的分析中，我们考虑了阿根廷政治理论家埃内斯托·拉克劳 (1935-2014) 的思想，他认为卢拉政府时期的公共安全很脆弱，因为这种想法证实了对基础主义的批评，即对于总是受过度决定影响的问题，没有普遍或明确的解决方案，就像在公共安全的情况下，总是基于政治争端而简单地达成应急反应。缺乏结构性改革、缺乏资源和权力过度集中等因素暴露出政府难以实施符合历史和日常人民挑战的有效政策。
与巴西的再民主化进程一样，公共安全的政治议程也是一个缓慢的过程，体制变革是逐渐发生的，以对体制漏洞和模糊性的探索为基础，由政治主体进行管理。事实上，通过政府与知识分子之间的沟通，通过团体的成熟和众多学术研究，我国已经走上了一条传播新思想的道路，这对于制定更清晰、更适应特定时刻的公共政策至关重要。
人们对博索纳罗政府的失望显而易见地表明，该政府没有关注民众和最脆弱群体的社会需求。该政府将重点放在公共安全议程上以赢得选举，但机构绩效却不尽如人意，武器缴获率和贩毒举报案件数量都有所下降，与前几届政府相比，其绩效较差。在雅伊尔·博索纳罗的领导下，安全预算创下了历史新高，但由于政府项目和计划的缺失，安全预算未能得到妥善执行，导致警察力量政治化和预防政策弱化。国家被引向了与此前话语体系相反的方向，而此前的话语体系是通过新政府在威权民粹主义基础上建立起来的反腐败、制度秩序和公共安全的意义而得到巩固的。
公共安全问题根源很深。在实践中，它强调需要做好对内、对外经济、外交以及三国之间良好的制度关系的问题，这是政治对手和他们的积极分子之间激烈辩论中最有争议的话题之一。
公共安全问题必须被视为一项基本权利。它的推进取决于公共政策的实施，这一议程必须通过尊重生命和人身安全、明确预防要求和培训警察行动来体现，并具有透明度和社会参与。
然而，人们在日常生活中注意到，各机构很少致力于制定安全政策，而是编造虚假的叙述，没有为受害者提供足够的行动，没有给予应有的优先考虑和预防，缺乏通过最近才更新的立法对犯罪进行调查和移交，例如针对妇女的暴力行为、种族伤害等案件。
在演讲中，与联邦协调一致的政治优先事项必须证实案件的对峙，干预投资项目的方向，并采取技术和现实的眼光来应对有组织犯罪、平行权力和民兵行动的主导现实。
卢拉的第三届政府具有一些民主含义，突出强调了宪法修正案项目、公共安全PEC等举措，该计划包括统一公共安全系统（SUSP）的制度化，使联盟、各州和市政府之间能够更好地融合，此外还设立了自主监察员办公室来监督滥用职权的行为。另一项相关举措是有效的现代化和融资，以提供永久性基金，例如 国家公共安全基金和监狱基金，并与他们一起为综合行动提供资金，避免意外事件。
扩大联邦警察的权力、将政治归属转化为机构行动、整合各州不同安全力量是另一条必要且有效的途径。还有很多挑战需要克服，但政治意识要求我们必须克服这些挑战。除非公共安全问题继续只是选举言论。
在巴西这样的国家，公共安全问题必然涉及在犹豫不决的社会形态中、鉴于我国领土的地理维度及其巨大的文化多样性而建构其自身的含义。我们越来越需要说服自己，这意味着一种教育文化，而技术政治视角甚至党派视角是不够的。公共利益信息构成中立且清晰透明的含义，有利于保障人民的自由权利、充分行使公民权，从而加强民主制度体系。
政治制度和政治话语之间相互依存的可能性对于我们理解政治权力的表达以及有组织和综合犯罪始终不稳定的社会影响至关重要，同时我们也相信国会一直在调整立法以应对安全雷区。
*桑德拉·巴博萨·帕齐亚内洛 这是j记者，佩洛塔斯联邦大学 (UFPel) 政治学博士.
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