哈维尔·米莱 (Javier Milei) 下令任命两名最高法院部长 -

哈维尔·米莱以法令任命两名最高法院法官

13/03/2025

拉美 • 贡献者 • 政局 • 法律/司法

通过安德烈斯德尔里奥*

阿根廷总统在控制司法机构方面表现出了毅力

哈维尔·米莱因电锯的形象而出名。最初，它将被用来切断阿根廷国家的联系，用总统的话来说，阿根廷是其主要敌人。但实际上，他正在用电锯攻击民主及其制度。 25月XNUMX日，官方公报任命阿里尔·利霍（Ariel Lijo）和曼努埃尔·加西亚·曼西利亚（Manuel García-Mansilla）为新任宫廷部长。在本文中，我们详细介绍了指定过程、两位当选者以及阿根廷民主面临的困境。

规避法律

在阿根廷，最高法院法官是通过间接机制选出的，即由行政部门推荐候选人（这是《国家宪法》第 99 条第 4 款规定的总统权力之一），共和国参议院以三分之二议员特别投票批准候选人。

然而，在参议院分析候选人资格之前，会先进行一个质疑和公众观察的程序，这是维多利亚阵线党的内斯托尔·基什内尔于 222 年颁布的第 03/2003 号法令所规定的。该法令将透明度和公民参与纳入了整个程序。行政部门在此期限结束后有15个工作日的时间对其进行评估，并决定是否将提名提案转交参议院。

根据法律规定，最高法院由五名法官组成。不过，法院目前有三名成员：院长奥拉西奥·罗萨蒂（Horácio Rosatti）、副院长卡洛斯·罗森克兰茨（Carlos Rosenkrantz）和法官里卡多·洛伦泽蒂（Ricardo Lorenzetti）。治安法官胡安卡洛斯马克达 (Juan Carlos Maqueda) 已达年龄限制（75 岁），将于 2024 年 2021 月退休，从而出现第四个空缺。截至 XNUMX 年 XNUMX 月，由于埃琳娜·海顿·德诺拉斯科 (Elena Highton de Nolasco) 辞职，第五个席位仍然空缺。

第222/03号法令规定了法官的标准：“道德素质、技术和法律适用性、经验丰富以及对保护人权和民主价值观的奉献精神”。该法第 3 条规定，最高法院的组成必须考虑到新成员的纳入，以体现性别、专业和地域来源的多样性，并与联邦国家代表制原则相一致。

哈维尔·米莱 (Javier Milei) 选择通过第 137/2025 号法令在特殊情况下任命部长，剥夺被任命者的合法性，破坏高等法院的独立性并损害权力分立。一枪打在脚上。所示名称的特殊性在于，它们是临时指定。这些决定是在国会休会期间做出的，国会于 1 月 2024 日复会，理由是参议院花费的时间太长，因为它没有分析哈维尔·米莱 (Javier Milei) 在 XNUMX 年 XNUMX 月提出的提名。

这种被称为委员会提名的制度仅在国会休会期间下届立法会议结束前有效。这些都是不稳定且脆弱的任命，不会给该职位带来任何活力。但这是一种暂时规避立法障碍的方法。司法部长库内奥·利瓦罗纳表示，哈维尔·米莱给予联邦参议院足够的时间来批准候选人。

但事实上，在没有支持或足够选票的情况下，哈维尔·米莱只能在不与反对派及其盟友谈判的情况下批准其候选人资格。反对党祖国联盟 (União pela Pátria) 占据参议员 34 名中的 72 名，这意味着它有权阻挠任何任命。米莱在法令中表示，由于缺少部长，需要使法院的运作正常化。但这非但没有使法院恢复正常，反而使法院在社会上失去了信誉。

一方面，有体制机制保证其在组成完成之前能够正确运作。在最近达成的一项“协议”中，鉴于法庭缺乏部长，法庭本身制定了一种由辅助法官运作的模式。[I]的。另一方面，2025年90月进行的一项关于对司法机构和司法执行的看法的民意调查的结果令人震惊：超过XNUMX％的受访者对司法机构表示负面看法。[II] 归根结底，这不是拖延的问题，而是达成共识和多数的问题，这是民主和尊重权力分立的基础。他没有获得批准提名所需的票数，他颁布了一项不正当的法令，破坏了社会已经士气低落的法院的合法性。

30多个组织在一份声明中表示，通过法令任命两名男性法官：“……这是总统对立法部门的不当干涉，严重侵犯了司法独立，明显违背了确保最高法院性别平等的承诺，严重损害了最高法院的合法性和机构质量。”[III] 值得注意的是，在104名男性中，只有XNUMX名女性在其职业生涯中成功担任最高法院法官。值得注意的是，根据拉美经委会/联合国性别平等观察站的数据，阿根廷已成为拉丁美洲唯一一个最高法院中没有女性的国家。[IV]

据著名的前法院部长尤金尼奥·扎法罗尼 (Eugenio Zaffaroni) 称，这些指定是违宪的，会引发重大的法律问题。若相关部长签署判决，判决将无效，并被视为篡夺职权。[V]。刚退休的最高法院法官胡安·卡洛斯·马克达 (Juan Carlos Maqueda) 在谈到法令任命时表示：“这接近违宪”，并补充说：“我认为法令的决定以及行政部门和总统的立场绝对令人遗憾，特别是在例行会议开始前三天。”[六].

胡安卡洛斯马克达指出，1860年通过总统令任命法官的历史背景与现在完全不同：“当时，有一个从1月30日到XNUMX月XNUMX日运作的国会，而且是一个没有公路和铁路的国家，因此，这种性质的工具无疑是必要的”。哈维尔·米莱在立法机关复会前三天颁布了这项法令。

讽刺的是，新任部长加西亚-曼西利亚的立场却引人注目，他去年曾表示对法令任命感到不满。他说：“虽然宪法规定了这种情况，但考虑到这件事造成的影响，我不会接受这项任命。”但是除了批评者之外，即使是支持者也宁愿保持沉默，也不愿羞愧地公开表示支持这种不成文的总统任命，特别是对阿里尔·利霍 (Ariel Lijo) 这样有争议的提名。

其他人警告称，以这种方式任命法官将使哈维尔·米莱有机会等待 2025 年立法选举的结果。而且，如果他的选民基础更广，那么选定的人选将通过参议院。无论如何，在这个过程中被遗忘的正是民主本身。基本规则是，总统提名，参议院批准。让我们记住，宫廷大臣并不具备民众投票的合法性，因此，他们进入宫廷的方式决定了他们的合法性。

简而言之，这就像打一场足球比赛，裁判是你最好的朋友。它破坏了正义感和民主代表权。 2024 年 XNUMX 月，最高法院院长奥拉西奥·罗萨蒂 (Horácio Rosatti) 表示，鉴于通过法令任命的可能性，最终由法院本身来评估其是否符合宪法。[七]。目前，已有两起针对该法令的诉讼进入法庭。[八].

老熟人

阿里尔·利霍 (Ariel Lijo) 是一名职业法官，目前担任布宜诺斯艾利斯市国家联邦法官。他任职的Comodoro Py是审理最大腐败案件和权贵案件的地方。他是那里的一位军阀。 Ariel Lijo 是联邦法官协会 (AJUFE) 的创始人之一兼秘书长。他的政治教父是最高法院部长里卡多·洛伦泽蒂。他的名字是阿根廷总统的得力助手兼顾问圣地亚哥·卡普托向哈维尔·米莱推荐的。

阿里尔·利霍 (Ariel Lijo) 法官的任命填补了埃琳娜·海顿·德诺拉斯科 (Elena Highton de Nolasco) 博士于 1 年 2021 月 2024 日离职后留下的空缺。3.578 年 328 月，阿里尔·利霍 (Ariel Lijo) 法官在参议院 Acuerdos 委员会中为其加入国家最高法院的候选资格进行了辩护。此次公开听证会于国会蓝厅举行。根据国家司法部长马里亚诺·库内奥·利巴罗纳 (Mariano Cúneo Libarona) 的报告，截至目前，他的候选资格在几周内已获得 XNUMX 票支持票和 XNUMX 票反对票。

Ariel Lijo 在参议院回答了八个小时有关其候选人资格的问题[九]。这是历史上竞争最激烈、最具挑战性的宫廷部长任命之一。哈维尔·米莱的副主席维多利亚·维拉鲁埃尔 (Victoria Villarruel) 在对利霍进行听证之前发表了关于他的声明，称“他是一名不具备担任国家最高法院法官职位的适当资格的法官。这是法制安全的保障之一。他的任命并不是最合适的”[X].

据公民平等与正义协会 (ACIJ) 称，自 34 年以来，阿里尔·利霍 (Ariel Lijo) 共向司法委员会登记了 2004 起纪律投诉，使他成为 Comodoro Py 地区第二位被投诉问题最多的法官，尽管这些投诉均未导致定罪。举个例子，自从阿里尔·利乔 (Ariel Lijo) 开始担任法官以来，平均每年收到 1,6 起纪律投诉。[XI]。他还被指控犯有非法结社、洗钱、贿赂和权钱交易等罪名，但尚未定罪。

在其中一项投诉中，阿里尔·利霍 (Ariel Lijo) 的律师是媒体通马里亚诺·库内奥·利巴罗纳 (Mariano Cúneo Libarona)，他现任哈维尔·米莱 (Javier Milei) 政府的司法部长。阿里尔·利霍 (Ariel Lijo) 有这么多优点，但问题来了，他为何能继续担任联邦法官这么多年。部分答案在于，他知道如何应对利益攸关方之间的混战，以及如何在法庭周围的政治斗争中生存下来。

这位联邦法官还因将腐败案件提交审判的比例低以及案件长期悬而未决而受到批评。从这个意义上说，阿里尔·利霍手上共有 89 起备受瞩目的腐败案件，但他认为只有 14 起可以继续审理。著名案件，如阿米亚案、阿根廷邮政局案（被告是马克里，瘫痪多年）、西门子案（二十多年无重大进展）。涉及多位政治家和政坛重要人物的进程。一些人表示，他有一些未结案件，是为了防止可能对他的攻击而进行政治保护。

另一方面，阿里尔·利霍的兄弟阿尔弗雷多（Alfredo，又名弗雷迪）被认为是司法操纵者（在司法系统内游说以影响案件），也被指控腐败。 Lijo 兄弟赢得了“Luxo 兄弟”的绰号[XII].

反对该指示的示威活动有很多种，但其中有两次是具有代表性的。一方面，具有讽刺意味的是，批评来自哈维尔·米莱所处的国家。对此，驻阿根廷美国商会（AmCham）指出，其“对最高法院新成员的任命感到担忧”，并担心其对经济的影响。[XIII]。另一方面，鉴于该任命的重要性，布宜诺斯艾利斯市律师协会对此任命表示反对，并在一份声明中表示“Lijo 博士（…）因其不当行为而多次受到质疑…”[XIV]。该学院与 OAB 类似。

法学家、政治家和公众人物，甚至哈维尔·米莱本人的盟友，都反对这些指定。其中包括毛里西奥·马克里领导的政党 PRO 和公民联盟，其中埃莉萨·卡里奥 (Elisa Carrió) 是其最大批评者之一。立宪主义者丹尼尔·萨布塞表示，一切都是不规则的，并会产生制度不稳定[Xv的]。同样，立宪主义者安德烈斯·吉尔·多明格斯（Andrés Gil Dominguez）也表示，该法令绝对无效。

Ariel Lijo 的情况很复杂，仍在等待正式处理。由于该任命是临时的，阿里尔·利霍 (Ariel Lijo) 不想失去他的联邦职位，因此请求休假。但阿里尔·利霍的请求被最高法院驳回（新任部长加西亚·曼西利亚投票通过），这意味着他必须辞去现有职务才能担任法院法官。有迹象表明，阿里尔·利霍不会辞职，将等待参议院批准其提名。

未知

加西亚-曼西利亚取代了胡安·卡洛斯·马克达法官，后者于 2024 年 75 月达到宪法规定的担任法官的最高年龄（2024 岁）。 XNUMX年XNUMX月，总统哈维尔·米莱接受加入最高司法法院的提议后，提名他为候选人。值得注意的是，自立法机构开始这一进程以来，当时的候选人甚至无法获得参议院协议委员会发表意见所需的九个签名。参议院全体会议投票之前的步骤。

25 年 2025 月 137 日，哈维尔·米莱 (Javier Milei) 通过第 2025/27 号法令推翻了参议院的立场，任命他为委员会成员。最高法院认为候选人加西亚-曼西利亚具备《联邦宪法》所要求的资格，于 XNUMX 月 XNUMX 日在司法宫贝尔梅霍大厅举行了闭门仪式，为他举行了宣誓就职仪式。

加西亚-曼西拉的职业生涯与学术界息息相关，他拥有法学博士学位，是奥斯特拉尔大学法学院院长和宪法学教授。他是多个国家和国际法律协会的成员。人们认为他在风俗习惯方面持非常保守的思想，但在经济方面则持自由主义思想，与现任政府的主张一致。[十六].

举例来说，我们强调其对人权条约的有效性、等级和运作的限制性立场，其对生殖权利的立场，以及特别是其对所有版本的自愿终止妊娠法的反对态度。[ⅩⅦ].

前因

前总统毛里西奥·马克里是最后一位试图通过法令任命法官的领导人，就在 2015 年他开始任期的前几天。但由于街头和立法机构的强烈反应以及司法部门的要求，毛里西奥·马克里不得不收回这一有争议的决定。最后，毛里西奥·马克里在参议院重新提出提名，获得了法官（奥拉西奥·罗萨蒂和卡洛斯·罗森克兰茨）的批准，尊重民主仪式。

贝洛奥里

随着全球对民主的侵蚀以及越来越多的国家转向专制的担忧，哈维尔·米莱的行动引起了警告。这种转变中的主要运动之一是司法机构（特别是最高法院）的收编和控制，证明了民主正在向专制政权的侵蚀。尽管缺乏立法支持，哈维尔·米莱仍然表现出了为实现这一目标而不懈努力的毅力。 2025年底，阿根廷将举行立法选举，这增加了激进化的可能性。建立行为者、民主机构和社会之间的联盟对于阻止总统的独裁冲动、捍卫民主至关重要。[ⅩⅧ]

*安德烈斯德尔里奥 弗鲁米嫩塞联邦大学 (UFF) 政治学教授.

笔记

[I]的 https://www.pagina12.com.ar/791470-la-corte-no-quiere-que-el-gobierno-designe-jueces-por-decret

[II] https://www.clarin.com/sociedad/justicia-salio-preguntar-evaluan-ciudadanos-resultado-demoledor_0_dcamiimiUP.html?srsltid=AfmBOorsDNwjUIBuBoOujDhYFnIFBvHb9N4qdql0u8Ro2n8dabcJKwTl

[III] https://inecip.org/prensa/comunicados/grave-retroceso-para-la-independencia-judicial-y-la-calidad-institucional-en-la-corte-suprema/

[IV] https://oig.cepal.org/es/indicadores/poder-judicial-porcentaje-mujeres-ministras-maximo-tribunal-justicia-o-corte-suprema

[V] https://www.pagina12.com.ar/806801-reparecio-zaffaroni-y-condeno-la-designacion-de-jueces-de-la

[六] https://www.lavoz.com.ar/politica/garcia-mansilla-ya-es-el-cuarto-integrante-de-la-corte-suprema/

[七] https://www.pagina12.com.ar/792648-rosatti-sobre-los-jueces-por-decreto-en-ultima-instancia-res

[八] https://www.pagina12.com.ar/807027-los-tribunales-deciden-si-frenan-la-asuncion-en-comision-de-

[九] https://www.infobae.com/politica/2024/08/21/el-juez-ariel-lijo-en-el-senado-en-vivo-las-ultimas-noticias-sobre-el-proceso-de-seleccion-para-integrar-la-corte-suprema-minuto-a-minuto/

[X] https://www.lavoz.com.ar/politica/villarruel-cargo-contra-lijo-a-horas-de-la-audiencia-en-el-senado-y-convoco-a-tratar-el-tema-de-las-dietas/