通过 路易斯·纳西夫*
国家的任何一贯项目的假设必须是满足人民的需求
有一些关于上限法的讨论,只要有公共投资空间就可以捍卫它的应用。 与最初的上限法则一样,一个复杂的问题——发展——被简化为一个角度,即宏观经济角度。 这是近几十年来的传统,即仅从宏观经济角度看待发展,以保持经济学家在制定公共政策方面的至高无上地位。
这就是为什么对国家项目的整个讨论仅限于当前的自由主义、传统发展主义和社会发展主义方面——国家的缺席、发展主义将自己局限于公共投资的优先权和有利于社会政策的社会发展主义。
开发项目是更广泛和系统的。 在 2000 年代中期,我尝试在 Folha,后来收录在我的书里 电子表格负责人. 当时,该系列由总统卡洛斯·莱萨在 BNDES 网站上复制——卡洛斯·莱萨是系统计划的最后制定者之一,继承了塞尔索·富尔塔多和达西·里贝罗的传统。
宏观经济部分只是关闭项目,就像在一家私营公司中,财务只是负责为更大战略融资的技术人员。 换句话说,首先你必须设计你想要的国家模式和实现目标的战略。 然后是融资方式。
国家的任何一贯项目的假设必须是满足人民的需求。 甚至因为这项服务对劳动力供应、对消费市场的创造、对社会和平的维护都有相关影响。
流行文化是该项目的基石。 它加强了民族团结的感觉,使我们能够将国家视为一个整体,加强了对人类潜力和国家概念的赌注——没有仇外心理。 在 2.000 年代后期的某个时候,当这个国家的自尊达到顶峰时,“jeitinho”开始被视为一种价值,显示出巴西人寻找解决方案的灵活性,让优秀的管理者着迷。
发现巴西人的天赋对于巩固教育计划和包容性社会政策至关重要。 在第二届卢拉政府结束时,身为巴西人的自豪感成为一面旗帜,为公共教育配额政策打开了空间。
按照同样的逻辑,要鼓励小微企业、小微企业,不仅要保就业,还要在其成长过程中带动经济的更新和活力。
在整个后宪法时期,从 Collor 政府期间的 Sebrae 重组开始,创建了许多支持中小企业的工具。 中小企业可以通过管理计划、公共创新机构的支持、地方生产安排模型和合理成本的融资来刺激,就像在公共银行的孤立实验中一样。
在农业方面,合作主义发挥了巨大的作用。 而且,最近,MST(无家可归工人运动)的冠军模式,其创新提议授予工人使用权,但不授予土地所有权——以防止投机游戏。
政策,如支持家庭农业——保证学校和其他公共服务组织的需求——尝试小农生产生物乙醇,这些都是历史上最近的经验,可以恢复。
这整个模式是基于社会共同努力、联合力量、建立合作形式的能力,只有在之前的工作之后才有可能通过文化建设巴西灵魂的象征,作为加强团结的一种方式。
与此同时,有必要制定旨在保持巴西生产竞争力的产业政策。 巩固该模式的唯一方法是保证高质量的工作。 在卓越服务社会的优步化和整合中,无法实现高质量的工作。
这是国家干预变得必要的地方。 我们生活在一个工作淘汰的时期。 工作对于社会和平、普遍福祉和加强消费市场都是必不可少的。 因此,需要制定积极的创造就业政策,驯服平台反就业野蛮行为的法律,优步化。 这是一个国际性的运动,它的发展势头会越来越大。 挑战将是让政府能够使国家与开始在整个文明世界传播的新思想保持一致。
公共政策中的另一个要点是国家在资助创新方面的作用,要么通过 Finep-Fundações de Amparo à Pesquisa 系统,要么通过伙伴关系恢复巴西国家石油公司和大型私营公司在传播研究方面的重要作用与大学合作并改进其供应商的做法。
财务指标的陷阱
最相关的要点之一是摆脱纯财务指标的陷阱。
记得90年代的管理大革命,试图给小微企业带来管理提升和创新。 有一种铁的逻辑加强了这项工作的相关性。 由于中小企业占多数,任何增量收益都会对整体生产力产生重大影响。
在 90 年代的一场辩论中,我与国家冠军概念的捍卫者 Luciano Coutinho 争论过——这是发展主义学派的主要标志之一。 我强调缺乏经济微观方面的指标。 例如,一群在财团中工作的小公司将代表经济的相关效率增益。 然而,这种收益没有被衡量。
这将我们带到了经济学的另一个重要领域,但国内很少考虑:公共和私人投资的外部性分析。 也就是说,这些投资在社会、环境和发展领域的间接后果,尤其是克服巴西市场思维不发达的重要标志之一:合成谬误。
一个明显的例子是研究投资在新校区的分配。 圣保罗-里约热内卢-贝洛奥里藏特三角地带的研究人员对此反应强烈。 由于他们拥有最好的公共机构,人们认为投资于它们的每一分钱都会比投资于没有研究传统的新机构的每一分钱更有效率。
现实情况恰恰相反。 新研究所将研究理念带到了不同的地区,允许制定非常有效的政策,由巴西石油公司和全国工业联合会资助的研究联盟,为研究人员注入新鲜血液,最重要的是,更加专注于解决问题。问题。
另一个挑战是国家屠宰场的权力高度集中。 它使 JBS 成为国际冠军,但肉类和皮革生产链的结果如何? 现在,将对国家产生影响的是 JBS 作为畜牧生产现代化的工具。 相反,它的力量——以及其他屠宰场的力量——造成了牲畜和皮革行业的巨大失衡。 由此,国家冠军成为国际冠军,对该行业的系统发展贡献非常小。
另一个非常相关的话题是公立大学的社会种族配额。 客观性白痴的反应是,把准备不足的学生送到大学,教学质量就会下降。
包容的逻辑是,一开始就存在不对称——公立学校和私立学校学生在教育和机会方面的差异。 一旦这种不对称被配额规避,所看到的——Unicamp 证明了这一点——配额持有者这一代人的平均表现优于非配额持有者的平均水平,因为他们知道学习是克服困难的唯一途径。社会经济障碍的诅咒。
而且,如果一个国家的潜力是通过其人口使用的潜力总和来衡量的,我们怎么能排除大多数人口,黑人和穷人呢?
在一个开发项目中还有无数其他重要主题,例如国家的购买能力——这在医药等行业以及在其他时候,在巴西石油公司的平台建设中至关重要。
发展主义
回到刚才的话题,增加公共投资的发展原则是什么?
公共投资不能仅仅从经济复苏的角度来看——正如通常对待的那样——而是作为发展的重要组成部分,也就是说,从长期的时间范围来看。 除了国内生产的升值外,跨国公司还利用消费市场作为技术转让的交易条件——巴西在 50 年代和中国在第三个千年就是这样做的。
发展没有灵丹妙药。
伟大的发展项目将同时包含所有这些政策,并直接关注巴西最好的一面:巴西人。 伟大的政治家将把所有这些部分结合成一个逻辑整体,并知道如何向国家解释整体,在大中小公司、社会安排、合作社、 APL,在社会运动中。
向 Manoel Bonfim、Celso Furtado、Josué de Castro、Rômulo de Almeida、Anisio Teixeira、Paulo Freire、João Paulo dos Reis Velloso 致敬,向 60 年代的辉煌一代致敬,他们被军事政变和后来的愚蠢的当代人所扼杀经济主义。
* 路易斯·纳西夫 是一名记者,Jornal GGN 的编辑。 作者,除其他书籍外, 电子表格负责人 (埃迪奥罗)。
最初发表于 GGN报纸.