卢拉与高等教育

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通过 安德烈·莫雷拉·库尼亚 & 亚历山德罗·多纳迪奥·米巴赫*

卢拉第三任期的高等教育政策是什么?到目前为止,这还不清楚

历史上从未有过

在2002, 当时的候选人路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦的政府计划 对费尔南多·恩里克·卡多佐政府(1995-2002)在教育领域提出严厉批评,特别是他所说的“推进系统私有化”。反过来,这不会“……通过出售大学和公立学校来表达,而是通过私人网络的加速比例增长来表达,每天在系统中的权重越来越大,主要是在幼儿教育和高等教育领域。”承诺扩大“……公立大学的名额”并重新制定“教育学分制度”。

2022 年高等教育普查数据于 2023 年 1995 月发布的报告证实了这一愿景:1,1 年,私立院校的入学人数为 700 万人,而公立院校的入学人数为 1,5 万人。因此,“商品化系数”(私人职位空缺/公共职位空缺)为 1980。在1990世纪1,0年代和1,5年代,这个比率在2002到2,4之间波动。 1,1年,私人注册量为2,2万个,公共注册量为75万个,商品化系数达到XNUMX。该系统的规模扩大了一倍,其中私人职位空缺占其中的 XNUMX%。创作 来自高等教育学生资助基金(FIES),于 1999 年取代 教育学分计划 (CREDUC),继承自盖泽尔政府(1974-1979))是该行业新动态的基础.

在卢拉(2003-2010)和迪尔玛·罗塞夫(2011-2016)政府中,  2002年的承诺已经兑现, 特别是在扩大职位空缺和寻求更加民主化的机会方面。 2016年,全国高等教育入学人数为8万人,比103年(2003万人)增长3,9%。然而,商品化系数增长得更快,从2,3(2003年)升至3,0(2016年)。 2003年至2016年间,专用网络增加了3,3万个职位空缺(+119%),公共网络增加了814万个职位空缺(+69%)。[I]的

商品化和金融化

与从军政府和新共和国初期继承的制度相比,FHC 的高等教育入学人数在八年内翻了一番,私立部门的强劲扩张和商品化程度的提高(或卢拉总统政党的术语“私有化”)。随后的政府花了十三年时间才将大学生人数再次增加一倍。随着购买力较低的人群的参与,学生的形象发生了显着变化。这一特征更多地归因于私营部门的进步,而不是纳入公共网络。如此一来,商品化系数的变异就更加剧烈。 FHC时代激发的模式并没有逆转,相反

因此,在结构转型、强调“商业化与金融化”和远程教育(EaD)进步的背景下,到 2022 年,私立和公立入学率达到了创纪录的水平(3,5): (i) 2022 年,7,3 万个入学名额中,在私立教育机构中,5,6 万人就读于“营利”机构,1,7 万人(24%)就读于“非营利”机构,通常是忏悔和社区机构。

(ⅱ) 2,5家教育集团[ii]增资并开始股票上市交易,招生人数达XNUMX万人 到2022年,将超过整个公共网络。 (iii) 在短短七年时间里(2016年至2022年),远程学习方式从高等教育入学率的17%上升到46%,其中以营利为目的的私立教育主要集中在远程教育。[III]

巴西高等教育遵循了整个社会的趋势,成为新自由主义的里程碑。 FHC为商品化和金融化奠定了基础。尽管采取了扩大联邦公共网络的举措,卢拉和迪尔玛还是获得了丰收。米歇尔·特梅尔(2016-2018年)和雅伊尔·博尔索纳罗(2019-2022年)政府保留了扩大私立教育以营利为目的的趋势,并暂停了扩大公共网络的努力。这一过程与 Covid-19 大流行有关,产生了重要的后果。

在私立高等教育中,营利性机构的持续扩张导致了宗教和社区机构的萎缩,而这些机构历来致力于保持“教学、研究和推广”三足鼎立的质量。营利性实体优先考虑盈利能力较高的课程,很少有研究生课程 狭义 或投资于研究。此外,他们与所在社区的联系很少:他们的重点是通过销售低成本教育,特别是通过数字化(EaD)来盈利。

在公网方面,造成了严重的资金不足的局面。 基础设施条件不稳定,技术差距 在某些维度上它是现实。 多名专业人士离开该国。在下面 巴西金融寡头和政府的冷漠,以及狂热社会团体的喝彩,国家见证了 其高等教育和知识生产结构加速退化,在典型的非理性自噬过程中。

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公立大学 – 以及一些私人非营利机构 – 引领对本科生人力资源培训卓越性的官方评估 和研究生学习,以及集中精力 科学生产和新专利的产生 (技术创新的产权)。自 2014 年以来,该系统一直遭受大幅资金削减,这可能会损害巴西高等教育质量的未来。因此,2014年至2024年期间,促进科学研究和研究生学习的两个主要机构Capes和CNPq的联合预算下降了一半:从15,1亿雷亚尔(2014年)降至7,3亿雷亚尔(2023年和2024年)。[IV][V]

33 年至 78 年间,联邦大学的资金 (-2014%) 和资本 (-2022%) 出现了严重压缩。甚至高于 MEC 总预算的负变化 (-15%)。这发生在每年入学人数持续增长的时期:+13%。 2023 年和 2024 年,在新的政治背景下,这些项目进行了部分重组:2024 年 LOA 的资金和资本总额达到 9,4 亿雷亚尔,不到 2 年实际价值的 3/2014 (14,5, XNUMX十亿)。类似的现象也出现在联邦机构的预算中。[六]

经费的下降(维持机构日常消耗品、学生伙食、研究实验室投入、水、电、通讯等的支出)和物质基础设施(教室、计算机、实验室及其设备、技术书籍等)的恶化.) 影响相对较多的低收入学生,他们已经是公立机构的大多数。

如果不重组和扩大这些支出,这部分人口将越来越难以留在公共机构,因此,以营利为目的的私立教育提供的设施将更具吸引力,特别是在有政府补贴的情况下。

使用教育学分作为扩大接受高等教育机会的主要工具,特别是在卢拉和迪尔玛政府期间,加深了联邦公共网络的融资问题。氧 国家教育发展基金4年第四季度会计报告 我们可以列出以下清单:2014 年至 2023 年间,FIES 计划的隐性补贴达到 114 亿雷亚尔(按 IPCA 修正值计算)。这相当于同期所有联邦大学的成本和投资(资本)价值(按 110 年价格计算为 2023 亿雷亚尔)。 FNDE 报告还指出,目前有问题的 FIES 信贷余额达到 47 亿雷亚尔。经 IPCA 修正,金融机构的累计融资和投资(2014-2023 年)达到 40 亿雷亚尔。[七]

卢拉政府将如何对待高等教育?

卢拉第三任期的高等教育政策是什么?到目前为止,这还不清楚。总统承诺到 100 年创建 2026 个新的联邦学院,这似乎是加强公开提供职位空缺的一步。同时, 押注维持 FIES,现在有了“社交”昵称.

MEC 估计,将通过联邦研究所的新 PAC 投资 3,9 亿雷亚尔,其中 2,5 亿雷亚尔用于新的 PAC 领域 1,4 亿雷亚尔用于巩固现有的项目。每个新金融机构的平均成本为 25 万雷亚尔。这些数值不包括人员的雇用。而且它们看起来并不现实。氧 预算仪表板 据记录,MEC 预算中的 38 个联邦机构的总成本(人员、资金和资本)为 19,9 亿雷亚尔(LOA 2024)。平均成本为 523 亿雷亚尔/IF/年。按照这个现实的参数,100 个新的联邦研究所实施后每年将花费约 52 亿雷亚尔,[八] 比 MEC 官方公告中记录的多二十倍。

扩大联邦研究所网络或维持 FIES 的目标是站得住脚的 本身。然而,它们也限制了对现有联邦高等教育机构、Capes、CNPq 以及其他支持教学和研究质量的机构和基金进行必要的预算重组的空间。除非出现新的、真正强劲的融资来源,或者有可能减少税收支出(524 年 LOA 补贴预算为 2024 亿美元)以及其他方面的支出,难免会想象出一个坚持下去的场景 巴西公立高等教育和研究的恶化.

现任政府需要更明确地表明其打算如何处理其负责的高等教育网络,并告知社会它将如何应对困难的预算选择。的成立 新税收框架 而选择在 2024 年追求零赤字,并从 2025 年开始实现预算盈余,则造成了一个明显的困境:创建新机构并扩大对私立教育的补贴,通过增加“蚕食”来解决公立高等教育机构和该领域其他政府机构的融资瓶颈。 ”的系统。以此,未来的政府将找到肥沃的土壤来完成对公共网络的事实上的破坏。

对教育和科学的捍卫不能只是口头上的,而是预算上的。有必要在这些目标与巴西社会的发展目标之间建立一个明确的概念。联邦公共教育和研究系统的退化符合通过“销售教育服务”获取利润的商业部门的利益。尽管最近出现了预算限制,公共部门仍然为高等教育和科学生产制定质量标准。在正在进行的新自由主义棋中,这是金融力量需要推翻的最后棋子。如果这种情况发生,未来的(外国)历史学家可能会得出这样的结论:将死发生在卢拉三世执政期间。

*安德烈·莫雷拉·库尼亚 南里奥格兰德联邦大学 (UFRGS) 经济与国际关系系教授.

* 亚历山德罗·多纳迪奥·米巴赫 南里奥格兰德联邦大学 (UFRGS) 经济与国际关系系教授.

笔记


[I]的 除了加强 FIES 之外,联邦政府还创建了 全民大学计划(PROUNI),向私立高等教育网络的学生提供全额或部分奖学金。 2007年,推出 联邦大学重组和扩张计划支持计划 (REUNI,2007),这使得这些机构的职位空缺翻了一番:从 641 万(2007 年)增加到 1,3 万(2016 年)。

[II] 他们是: 干邑 (COGN3,前克罗顿)和 埃斯塔西奥 (YDUQ3),于2007年进入联交所;这 阿尼玛教育 (ANIM3)和 受过教育 (SEER3),2013 年;这是 南克鲁塞罗 (CSED3),2020 年。 其股票随着政府刺激政策而升值,比如最近创建的FIES Social。此外,他们还致力于通过扩大远程学习课程(EaD)的提供来降低成本作为一项战略 维持盈利能力

[III] 营利性机构的远程学习课程注册人数为 3,3 万人(占该方式总数的 76%);私营非营利公司的职位空缺为411万个(占总数的10%)。

[IV] CNPq、Capes、联邦大学/研究所和 MEC 的原始数据位于 联邦预算仪表板 (承诺值,2024 年除外,即 LOA 值)并由 IPCA 更新(2023 年平均价格)。研究生人数来自 Geocapes 平台,本科生数据来自 2022 年高等教育普查。

[V] 在条款 人均 这一缩减幅度更大:从 68 雷亚尔/学生/年(2014 年)减少到 28 雷亚尔/学生/年(2023 年和 2024 年)。

[六] 从相对参与度来看,联邦大学和研究所的资金和资本预算从12,6年MEC总承诺的2014%增至8,1年预算提案中的2024%。包括人员费用,这一结构占MEC 预算的 50%。

[七] 自创建以来,含或有债务的补贴总额接近 160 亿雷亚尔,即 47 万 FIES 受益人每人 3,4 万雷亚尔。 该价值似乎超过了公立大学学生的平均年费用.

[八] 仅 38 家金融机构的成本和资本部分就为 3,7 亿雷亚尔或 97 万雷亚尔/IF/年。对于 100 个金融机构来说,其价值将接近 10 亿雷亚尔,是 MEC 项目的四倍。也许,政府应该规划更靠近技术学校和 CeFets 的建筑。

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