通过 ANA 佩尼多*
政治非军事化和军营非政治化不是军事专业化的连体孪生体
1.
对巴西政治、机构和社会的军事监护是巴西社会、文化、经济和政治结构的基本组成部分。 它不应该被认为是博尔索纳罗政府特有的东西，而是永久的东西，就像种族主义一样。 她表达自己的方式发生了变化。 因此，它不是大笔一挥就结束的事情，也不是因为缺乏“政治意愿”或“缺乏好主意”而持续下去的事情。 它需要更多：设定的目标、耐心、机会，最重要的是，每天坚持不懈。 美德和财富。
在军方控制下向民主政权“缓慢、渐进和安全”的过渡保证了军队在四个领域的自治，这对军营思想的象征性自我复制至关重要：军事教育、军事情报、军事司法和军事预算。国防。 关于独裁时期犯下罪行的人不予惩治（大赦）的讨论是相关的，但只要这四个方面不受影响，监护就会继续。 现在考虑这些领域的改革没有力量的关联。
一部分好战的军队作为一个有机的政党。 他们有一个电力项目，为了开始实施它，与 1964 年不同，他们需要通过选举进入行政部门的最高层。 为此，他们夸大了 Jair Bolsonaro 的候选资格，他是一位强大的沟通者，并且由于我们不会进一步讨论的一些原因，他们在 2018 年取得了成功。我们将只强调其中一个：军事机构得到了非常高的评价面对对政客、政党等的完全不信任，民众和教会都反对。 军方将这种对军事机构的普遍信任借给了博尔索纳罗政府。
博尔索纳罗政府已从头到脚军事化。 军队从未离开过它，例如洗车场。 他们从公司和个人中都获得了很多。 大多数内部分歧在以下方面各不相同：(a) 投票支持博尔索纳罗； (b) 博尔索纳罗竞选的军事力量； (c) 支持/参与以政变为目的的支持博尔索纳罗的破坏稳定行动（包括暴力行动）； (d) 叛乱的军事单位最终导致政变。 无论是从历史的角度还是从当前的背景来看，重演法家与政变策划者都是错误的。 正如围绕宪法第 142 条的争议所表明的那样，军人根据自己的利益解释法律。
入侵国会大厦（美国）可能是 8 月 8 日破坏者的参数，但不是考虑军事行为的参数。 在这种情况下，不如看看玻利维亚，武装团伙进行恐怖袭击，最后才出现玻利维亚武装，送走埃沃·莫拉莱斯，让局势“恢复正常”。 正如他们希望在 XNUMX 日那样，他们通过“站着不动”来获胜。
2.
卢拉在竞选期间很少谈论军队，这是对的。 它只标志着政府的非军事化和国防部文职部长的任命。 卢拉当选后，在政府换届过程中犯了错误。 (a) 没有为防御领域创建过渡工作组，而情报工作组出来的很慢； (b) 为国防部提名军方领导人强烈建议的保守派名称（尽管，让我们面对现实吧，卢拉对付在政治上改变立场的老狐狸有很多经验，而且这是一个拥有广泛阵线的政府）； (c) 选择最高级的军官来指挥每项服务； (d) 没有立即免除宣布效忠前政府的军事人员——他们甚至为卢拉自己的流血事件辩护——并且留在他周围，包括在宫殿里，特别是在机构安全办公室（GSI）——他们现在开始离开——在国防部——他们仍然在那里。 正如在新指挥官的就职典礼上所观察到的那样，来自政府的绥靖迹象没有得到回应。
错误是可以理解的。 面对焦土的景象，他选择买下直接关系到老百姓生命的战斗，他提出要照顾老百姓：保证最低工资、疫苗、食物、学校； 所有这些都伴随着公共政策的彻底废除和国民议会渴望保持“接受，给予”政策的情景，更不用说 Avenida Paulista 的情绪了。 可以理解，但还是错了。 对军事机构的控制是国家权力本身的行使，是在完全民主的情况下任何其他政治行动的先决条件。
卢拉在 8 日通过没有实施法律和秩序保障 (GLO) 行动而出色地做到了这一点。 这不是害怕政变或不服从的问题，而是不把“秩序恢复者”的形象交给军营，他们自己，至少出于宽大处理，帮助打破了这种秩序。 卢拉又一次做对了，派一名文职人员在联邦区协调联邦对公共安全的干预。
公共安全的军事化在整个巴西都是一个错误，但仅仅挥舞着“结束宪兵”的旗帜是无济于事的。 有必要为此提供具体内容，例如，让文职人员负责该部门。 就军方而言，关于 8 月 8 日的两个论点是不可行的：(a) 他们不知道这会发生，因为许多情报部门甚至媒体都发出了大量警告； (b) 并且他们没有人力和物质手段在这些情况下采取行动。 因此，充其量只是宽大处理（开小差？）、决策失败或保护执行失败。 最坏的情况是合作。 在这方面，重要的是将计划者、支付者、实施者和鼓励者的责任个性化。 不仅是 XNUMX 月 XNUMX 日，还有 XNUMX 月的行动，尤其是平安夜的炸弹，可能造成平民伤亡。 军队的磨损不仅与卢拉有关，而且所有机构都被摧毁，包括国会和最高法院。
从那时起，卢拉就一直是正确的，他向媒体发表了强有力的声明，包括关于军事独裁的声明，谴责武装部队不是一个温和的力量，主要是从陆军司令部解雇了 Júlio César de Arruda 将军。 诸如此类的问题：(a) “新任陆军司令托马斯·派瓦将军向部队发表的公开讲话是否征得陆军最高司令部的同意”？ (b) “这是卢拉和指挥官们的游戏吗”？ (c) “Tomás 比 Arruda 好还是坏，在什么意义上”？ (d) “卢拉到底是什么时候做出更换决定的”？ (e) “Cid 中校是否是最后一根稻草”？ 相关但次要。
主要问题是卢拉向国家传达的政治信息。 与他在第一届政府中的行为不同，这一次，当军方对一项决定发表 truco 时，卢拉回答说“半棒”。 他面对它，他没有屈服。 如果它会成功，是否足够，是否可以更好，这些都是力量对比的问题，此时此地没有答案。 重要的是国家和武装部队的总司令“踏上”了一项决定。
我们正面临一个历史性的机遇，因为各种因素汇聚在一起： (a) 媒体正在追踪 FFAA，并且有成千上万的文件失去机密、腐败指控、各种物证有待探索； (b) 由于博尔索纳罗政府的混乱和过度曝光，军事机构失去了民众的支持； (c) 没有对军事基地的国际支持——全球或区域支持（可能在短时间内发生变化）； (d) 国家精英失去了支持，例如穆朗将军和埃切戈延将军的恶毒言论得到了若阿金巴尔博萨等人物的回应； (e) 内部有不满，表现在陆军内部的运动中烧了一些四星上将，叫西瓜（外面是绿的，里面是红的）。
此外，内部的不满情绪也会增加：大约8名在政府中活跃的士兵将离开普拉纳尔托宫，重返军队。 他们将如何安置？ 那些继续在遥远的地方完成任务并且没有离开部队在 Planalto 的地毯上掏腰包的人在队列中的位置如何？
卢拉正处在宽阵线政府之初，他想降低与军营关系的温度是自然而积极的（安抚是一个不好的词，它承载了很多历史）。 目前指出的为设备投资提供资金的方式与卢拉第一任期的政治选择相同。 除了支持滥用公共资金外，军方还将此行为解释为政府的弱点，政府会试图用玩具来购买他们。 更糟糕的是，与第一届政府不同，卢拉需要依靠一个盲目和政变的 FIESP。
但卢拉手头还有另一个选择。 停止只与军方讨论，广泛展开国防辩论，呼吁社会各界坐到政治桌前。 这样的提议将有可能给一个历史上专制的地区带来参与式民主的气息，将更多的部分带到谈判桌上——这允许扩大和改善力量的相互关系，将移交定义什么应该成为防御的对象，谁会为那些有权获得防御的人威胁我们——巴西人民，会遇到军方的一个古老的历史主张，即“没有人关心防御，只有我们”（此外还会发表言论测试），并且仍然会为更广泛的改革建立社会力量。
3.
在这里，我们将列出一系列政治议程上的问题，这些问题不涉及本文开头提到的自治领域，但可能有助于减少对政治的军事监护。
未遂政变及其前因中的责任个人化。 在不忘司法能动主义问题的同时，应当牢记，政变未遂罪受普通法审判，而其他如军事人员犯下的财产损失或人身伤害等罪行，则在普通法中受审。军事司法机构，公认的公司；
国防部：与其他部委一样，有可能拥有一位具有政治形象、对该领域的知识和政治技能的部长。 Múcio 对该地区一无所知，并通过自动命名最古老的地区来证明这一点。 但是任命部长的人数很少，非常少。 需要在国防部参加公务员考试的文职人员，他们将逐步取代甚至聘请执行定期任务（PTTCs）的军事人员；
建立/改革安全和国防机构：指导方针，例如国民警卫队的建立和概况，使国家公共安全部队永久化，海岸警卫队和航空区民事控制的实用程序，谁应该负责边界，谁应该照顾总统的安全，如何缩减 GSI 等等，应该成为政府第一年公开辩论的对象。 其中一些问题甚至可能成为与司法部、外交部、人民运动、行业协会和其他政治主体合作的第一次国防会议的审议主题；
从 GSI 中撤出巴西情报局 (Abin)，将其留给参谋长或战略事务秘书处；
立法机关可以通过面对悬而未决的问题采取行动，例如离开部队并从政的军人的隔离期，规范在国会工作并最终充当游说者的部队的立法咨询服务，提出选择4的标准明星（例如国会的安息日，就像其他国家一样），重新分配目前由国防部为其最终领域执行的其他领域的预算，例如卫生，体育，援助，教育。 执行官可以通过建议议程和项目来提供帮助；
联盟的透明度和监督机构可以通过确定现役和预备役军事人员之间现有的预算旋转门来采取显着行动，这些旋转门通过这些公共选择过程向联盟提供服务的公司的构建和组装，通常会放弃投标。 可以查明并指责为游说公司（不仅仅是武器）敞开大门的著名“门把手军人”滥用公共资源和非法致富；
民事司法部门需要与军事司法部门和军事公共部门相对照，这样他们至少可以监督军队自己制定的军事法规的遵守情况；
除了报道助长政变气氛的军事情绪之外，媒体可以通过不使用“关闭”作为只会削弱职业士气的文章的主要资源来做出贡献。 左翼车辆需要孜孜不倦地表明卢拉投资于国防，而博尔索纳罗只是中了一些军官的腰包，并阐明军人职业相对于其他公共和私人文职职业的特权；
流行组织需要引导主题。 例如，(a) 公共类别工会可以讨论国家职业之间的平等； (b) 妇女运动必须谴责使用武器杀人，并加入控制武器和警察非军事化的倡议； 他们还可以谴责武装部队，尤其是军队中存在的厌女症和缺乏性别和种族平等政策； (c) 环保主义者应该关注谁负责监管亚马逊，指导 Calha Norte 项目； 还要记住现任参议员 Mourão 在过去四年中对该地区的政策负有行政责任； (d) 青年运动需要明白，减少警察对年轻黑人的暴力需要采取控制措施，例如在制服上安装摄像头，这反过来又要求宪兵结束从属于武装部队的地位和州长同时； 作为这些部队的新兵，他们还可以要求遵守维护其完整性的规则，这已通过使用相机得到证明；
卢拉必须指挥和号召巴西人民与他一起这样做。
博尔索纳罗政府的政治军事化伴随着军营的政治化； 他们是形影不离的一对。 但政治的非军事化和军营的非政治化并不是军事专业化的连体双胞胎。 职业军人干预政治，发动政变。 建立民众对国家暴力工具的控制不是一件简单的事情。 但是，正如本文所建议的那样，这并非不可能。
*安娜佩尼多 是圣地亚哥丹塔斯计划（UNESP – Unicamp – PUC-SP）的博士后研究员。
最初发布在网站上 国防与主权观察站.
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