通过 弗拉维奥·塔瓦雷斯·德·莱拉*
当前的制度机构是为金融资本的增值而设计和运作的
巴西经济活力的丧失以及与之相关的去工业化进程可以追溯到90世纪1980年代初费尔南多·科洛尔政府时期。正是在“失去的十年”(90-XNUMX)之后的这个时候,新自由主义思想明确占据主导地位,其理念是,将由市场力量来决定国家未来经济扩张的决定权。此后,国家作为发展进程的推动者和市场力量的调节者的作用日益受到限制。
然而,由于1988年宪法的制定理念是国家及其机构在经济发展过程中发挥主导作用,因此经济制度也相继进行了变革,以适应新自由主义的世界观。国家对市场力量仅起支持作用。换句话说,发展进程的方向开始由私营部门的决定来决定。
在新自由主义理念下,该国将石化、钢铁和有色金属联合体以及最近的 Eletrobrás 私有化。对外贸易和资本市场的开放是1999年货币危机的直接原因,迫使该国投入国际货币基金组织、世界银行、世界知识产权组织和世界贸易组织等“国际货币基金组织”的怀抱。华盛顿的共识。”
在新自由主义制度下,卢拉政府(2003年6月和2007年10年)和第一届迪尔玛·罗塞夫政府(2011年至2014年)期间,该国取得了相对良好的经济表现,产生了一种巨大的幻想,即有可能恢复经济发展。新自由主义经济政策理念下发展时代的活力。
实际上,是中国扩张带来的需求带来的国际出口“繁荣”,这一特殊且短暂的现象在很大程度上决定了有利局面的形成。一旦这种积极影响减弱,很明显,在新自由主义制度和市场力量的主导下,产生经济活力和社会进步是不可行的。
在实际计划(1994)的行动下成功对抗恶性通货膨胀留下了制度变迁的遗产,这些制度变迁使得追求财政紧缩和中央银行的限制性货币政策在经济格局中占主导地位,从那时起,国家作为国家投资政策指导工具的行动。
迪尔玛·罗塞夫第二届政府未能利用新自由主义制度机构恢复发展进程,这为新自由主义制度在国家经济生活中的再次进步开辟了空间,其政策是在“未来之桥”的框架下构思的米歇尔·特梅尔(Michel Temer)政府(2016-17)和雅伊尔·博尔索纳罗(Jair Bolsonaro)(2018-21)灾难性政府使该国陷入经济停滞和前所未有的社会危机。
卢拉将于 2022 年重返总统宝座,这重新燃起了恢复发展进程的希望,其理念是经济结构转型,通过再工业化加速增长,向改善收入分配的经济转型,保护环境,利用广泛和多样化的现有潜力,提高生产的国际竞争力。
在执政的最初两年中,新政府试图打破阻碍其执政的制度束缚,以实现再工业化所需的长期变革。
从这个意义上说,政府推出了“巴西新工业”,这是一项雄心勃勃的工业政策提案,旨在国家再工业化,其理念强调促进技术创新、生产链密集化、利用能源潜力产生“清洁”能源和环境可持续性。所有这一切,都是为了提高该国的经济活动和在国际舞台上的竞争力。
然而,现行机构的目的并不是为了促进经济的结构性变革,也不是为了遵循新自由主义的愿景,即放弃国家在推动发展进程中的根本作用。
如果不改革财政制度,为国家提供资源来资助社会和投资支出,经济进程融资的核心问题就无法得到解决。
最近批准的财政框架并没有解决问题,因为它只是通过新自由主义削减来控制财政支出的另一种工具,而不是国家促进发展的工具。
在目前的架构中,公共债务工具不能用于加强国家的融资能力。尽管公共债务率远低于发达经济体的水平。
中央银行几乎完全成为对抗通货膨胀和有利于虚拟资本积累而损害生产性积累的工具。有明显迹象表明,基础设施领域的监管机构和中央银行已被私营部门所控制,并且没有充分响应新政府的目标。
国家没有足够的规划机制来指导长期投资决策。计划部成为编制和控制年度预算的机构和紧缩政策的专属工具。
实际上禁止国家投资于国家发展的基本活动。公私伙伴关系被认为是扩大生产性投资的一种方式,只不过是一种幌子,旨在将公共资源用于加强私人资本的扩张和盈利能力。
政府在引导该国主要国有公司巴西国家石油公司将更大比例的利润投资于生产性投资方面所面临的困难最近已变得显而易见。资本市场从短期角度看,优先向股东分配股息,与公司在国家能源发展中的作用脱节。
简而言之,当前的制度机构是为了金融资本的增值而设计和运作的。如果不深刻改变宪法,该国将很难走向更有活力的生产体系、更加尊重环境和更加致力于社会发展。
*弗拉维奥·塔瓦雷斯·德·莱拉, 经济学家,从应用经济研究所(IPEA)退休.
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