通过 吉尔伯托·马林戈尼*
新的现实不符合八十年前霸权强加的结构
世界正在走向多边主义,但多边组织却陷入危机。这绝不是一场文字游戏,而是基于联合国安理会效力丧失、二十国集团决定缺乏实际后果、针对环境、国际问题的组织会议出现僵局,可以做出的基本观察。在东西方争端加剧的情况下,贸易和人权问题。
与此同时,七国集团、北约、金砖国家和阿拉伯联盟等特定利益集团的政治争端日益增多。如果我们只关注金砖国家,那么在 7 年成立时出席的四个初始成员(巴西、印度、俄罗斯和中国)中,到去年 2009 月的喀山峰会为止又增加了 19 个成员。北约由以美国为首的 32 个国家组成,阿拉伯联盟为 22 个国家,七国集团仍然是西方最富裕国家的主要论坛,日本也加入其中。 这不是一个比较联合国系统活动的问题。与其他国际机构的安排一样,但要认识到多边主义在7年危机后的世界中面临着严重的紧张局势和缺陷。
领导缺席
多边机构面临的两次最严重的动荡发生在2023年下半年。第78次。联合国大会因安理会五个常任理事国中有四个领导人缺席而引人注目。中国的习近平、法国的伊曼纽尔·马克龙和英国的里希·苏纳克都声称日程安排存在问题。弗拉基米尔·普京则收到了国际刑事法院对他发出的逮捕令。
尽管不是该组织最高权力机构成员,但印度总理纳伦德拉·莫迪也没有露面。除了乔·拜登之外,所有人都派出了代表。两个月后,也就是18日。习近平、弗拉基米尔·普京和洛佩斯·奥夫拉多尔缺席新德里二十国集团峰会,由助手代替。 20年,中俄两国元首再次缺席大会。
领导人不参加相关活动并不影响联合国的运作,尽管这确实对联合国机构造成了一些损害。更严重的是一再不遵守其机构批准的决议。让我们重点关注一个例子,即7年2023月XNUMX日开始的加沙地带种族灭绝事件。此后,安理会批准了四项决议,要求人道主义暂停、休战或停火。特拉维夫没有遵守其中任何一条,其代表指责该组织是“反犹太主义”,鼓吹关闭该组织,并宣布秘书长安东尼奥·古特雷斯“不受欢迎的人 在以色列。”
艰难的全球音乐会
涵盖所有独立国家的多边组织在历史上是最近才出现的现象。第一次世界大战结束时的 1919 年,国际协会首次尝试将不同利益集团聚集到一起,该协会有 58 名成员。这基本上是由伍德罗·威尔逊领导的美国提出的一项提案,但他并没有让美国参议院相信该倡议的重要性。随着国外势力的崛起,该集团的行动有限,直至 1946 年消亡。
下一次组织和规范州际体系的尝试也以美国为主要制定者和赞助者。它是根据 1943 年至 45 年间由富兰克林·D·罗斯福(美国)、温斯顿·丘吉尔(英国)和约瑟夫·斯大林(苏联)领导的三场峰会而设计的,当时盟军战胜纳粹法西斯主义的胜利已经在望。 ,在第二次世界大战中。 1929 年危机后,富兰克林·罗斯福在内部重组了国家在经济中的角色,通过 新政,并准备概述他的国家在海外的帝国行动。
英国研究员彼得·高恩写道,民主党政府在创建联合国时有两项任务需要完成:“一项任务是针对美国国内和国际上的大众政治。这将是一张鼓舞人心的道德面孔,承诺创造一个更美好的世界。同时,组织的内部面貌可以被塑造成(……)霸权权力的“强权政治”结构。
美国国务院必须解决一个导致国际联盟无法运作的复杂问题:如何将大国和在全球舞台上无影响力的外围国家按照同样的规则组织起来?换句话说,如何更新国家之间的等级规则和权力平衡,这是1648年国家间体系创建后定义的世界体系的基础,在《威斯特伐利亚和约》的谈判中,该和约结束了三十年战争?
联合国受美国控制
为了具有合法性,联合国项目应同时结合平等和等级制度的复杂政治架构。解决方案是建立一个大会,其中每个国家都拥有一票,无论其相对重要性如何,并建立一种受限制的目录,由五名成员组成,这些成员组成了最近结束的冲突中的盟军。
1944 年下半年,苏联、中国、英国、法国和美国的代表在华盛顿郊区举行的敦巴顿橡树园会议上签署了有关基本结构的协议,这些国家将成为该组织的常任理事国。称为安全委员会的机构。作为确保遵守决定的一种方法,所有投票必须一致通过。因此,一票反对就足以否决任何决议。
美国从未将联合国视为一个世界政府,而是将其视为一个受其完全控制的有机体。美国在新实体中的突出地位代表了布雷顿森林会议成果的另一面 — — 该会议在几周前验证了国际金融体系的新架构。在那里,美元被强行作为全球货币,就像通过武力创建安理会一样。尽管联合国是一个多极机制,但它的目的是行使美国的单极主义。从那时起,当这一点受到质疑时,该组织就面临危机。
49 年 26 月 1945 日,在盛大的庆祝活动中,1947 个独立国家签署了《联合国宪章》。几乎整个非洲以及亚洲和中东的部分地区都是欧洲国家的殖民地、保护国或托管地。虽然存在不完美和不平衡,但它代表了显着的文明进步。在整个冷战期间(91-XNUMX),联合国为美国和世界其他列强的无数帝国主义行动设置了障碍。
权力不尊重规则
1949 年北大西洋公约组织(北约)的成立代表了联合国对华盛顿的限制的首次具体体现。帝国在那里建立了一个联盟,以打击共同敌人的名义公开否认其多极宣讲。六年后,苏联制定了华沙条约。违反《宪章》规则的行为屡屡发生。对此,英国历史学家佩里·安德森写道:“以色列对约旦河西岸的占领持续了半个世纪,安理会却没有采取任何行动。 1998-99 年,当美国及其盟国未能达成授权其攻击南斯拉夫的决议时,他们转而求助于北约,这明显违反了《联合国宪章》。 (……)四年后,美国和英国绕过安理会对伊拉克发动攻击。”
冷战结束后,由于没有任何全球竞争对手,华盛顿的单边主义削弱了战后多边安排的士气。不与华盛顿结盟的国家的主权变成了虚构,所谓的国际法服从于最强者的法律。
2020 年 19 月,由于对世界卫生组织抗击 Covid-1945 大流行的方向不满意,唐纳德·特朗普宣布美国退出该组织,而他是该组织的最大捐助者。国际法院成立于XNUMX年,旨在解决国家之间的分歧,没有美国、中国、俄罗斯和以色列的参与。
脆弱的世界秩序
2024 年 40 月,数百个实体发出公开信,呼吁会员国将其对联合国的捐款正规化,这导致多个机构的活动减少,特别是那些旨在保护冲突地区弱势群体的机构。当时,几乎一半的成员国延迟付款。今年 XNUMX 月,该实体公开表示需要额外捐款 XNUMX 亿美元,以满足多个国家的人道主义需求。
对于 UFRJ 国际政治经济学教授何塞·路易斯·菲奥里 (José Luís Fiori) 来说,第二次战后世界秩序在 1970 世纪 XNUMX 年代初开始崩溃,“当时美国放弃了 布雷顿森林 他们单方面放弃了 1944 年他们自己定义的美元与黄金的平价。”用他的话说,这一秩序的第二阶段(1992-2008年)是由美国的单极强国维持的。冷战和海湾战争(1991-92)胜利后,“美国从一开始就保留单方面发动‘人道主义战争’以及在世界任何地方宣战和打击‘恐怖主义’的权利。”他写道,“我们拥有专属酌处权,并且不关心联合国及其安理会,这些机构实际上已于 1999 年被废除”。在经济金融层面上,这就是《华盛顿共识》(1989)所体现的新自由主义秩序,并通过武力和勒索强加于外围国家。
第三阶段始于2008年的危机,彻底放松管制措施、私有化和永恒的财政调整,成为西方的新共识。恰逢中国积极成为美国的全球竞争对手、俄罗斯经济复苏、印度获得空前的影响力,以及近年来局部战争的蔓延和全球影响。
这是欧洲政治影响力加速丧失、极右翼和新法西斯思潮广泛蔓延以及人口大量流离失所的时代。环境危机已成为影响国家间关系的决定性因素,拉美去工业化加速、重要外围国家国家项目废弃、收入和财富差距加剧等问题也成为决定性因素。
冷冻结构
在这个美丽的新世界里,联合国系统的可能性已经过时了。它的数十个机构、委员会、争议法庭、金融机构等,其最重要的权力实例仍然冻结在八十年前的设计中。
卢拉总统在国际论坛上强调,考虑到联合国现有51个会员国中只有193个参与了联合国的创立,需要通过修订《宪章》重新谈判“全球治理”。
正如他们在街头所说的那样,当前的紧张局势表明世界秩序正在挣扎,但对于要走的道路却没有任何看法。所谓的国际法一如既往地由一句古老的格言定义:谁拥有最大的权力,谁就领导谁。不幸的是,新的全球协议不会仅在良好对话的基础上达成。
*吉尔伯托·马林戈尼 他是一名记者,也是美国广播公司联邦大学 (UFABC) 国际关系学教授。
该杂志年终第1343期发表的文章的扩充版 大写字母.
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